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畜牧人

標題: 飼料產(chǎn)品名稱應(yīng)用急需規(guī)范化 [打印本頁]

作者: huyanwei 時間: 2008-11-16 09:08
標題: 飼料產(chǎn)品名稱應(yīng)用急需規(guī)范化
飼料產(chǎn)品名稱應(yīng)用急需規(guī)范化

張書賢何光成胡剛

（重慶市萬州區(qū)農(nóng)業(yè)局 404000）

為了摸清當前飼料產(chǎn)品的法定名稱應(yīng)用情況，我局執(zhí)法大隊最近對城區(qū)內(nèi)的二十多家飼料經(jīng)銷企業(yè)（戶）所經(jīng)銷的濃縮料、飼料添加劑、添加劑預混料產(chǎn)品進行了拉網(wǎng)式檢查。抽取了來自四個省（市）的35個廠家生產(chǎn)的濃縮料、飼料添加劑、添加劑預混料產(chǎn)品126個。為了搞清這些產(chǎn)品名稱的合法性，由生產(chǎn)企業(yè)提供了產(chǎn)品的生產(chǎn)許可證和批準文號的證明材料。通過樣品包裝印制名稱與批準文件逐一核對，發(fā)現(xiàn)飼料產(chǎn)品名稱的應(yīng)用相當混亂，問題突出，極不規(guī)范。這種情況的存在，不僅誤導了消費者，損害了他們的合法權(quán)益，而且給飼料行政管理部門的管理增加了難度。現(xiàn)就飼料產(chǎn)品名稱的組成結(jié)構(gòu)、在檢查中發(fā)現(xiàn)的問題、存在問題的原因和解決對策作一概要，以給同行們提供借鑒。

1、飼料產(chǎn)品名稱的組成結(jié)構(gòu)

一般而言，飼料產(chǎn)品名稱的組成結(jié)構(gòu)有三部分。第一部分是飼料產(chǎn)品的商品名稱，如“正大”、“希望”、“長得快”、“中華肥豬王”等，商品名稱的重要意義在于區(qū)別其它廠家生產(chǎn)的同類產(chǎn)品；第二部分是飼料產(chǎn)品的使用對象名稱，如“豬用”、“雞用”等，在多數(shù)情況下，在使用對象名稱前還須加上適用階段或特殊目的予以限制，如“乳豬用”、“種公豬用”、“蛋雞用”、“肉雞用”等；第三部分是飼料產(chǎn)品的劑型或?qū)傩悦Q，如“復合預混料”、“微量元素預混料”、“維生素預混料”、“濃縮料”、“配合料”等。就是說一個飼料產(chǎn)品的完整名稱是以上三個部分的組合，即

飼料產(chǎn)品名稱=商品名稱+使用對象名稱+劑型或?qū)傩悦Q

通過對飼料生產(chǎn)企業(yè)所獲產(chǎn)品批準文號證明材料得知，各省市賦予各飼料生產(chǎn)企業(yè)各產(chǎn)品的法定名稱基本符合上述要求，但是，許多飼料生產(chǎn)企業(yè)在應(yīng)用法定名稱時大做文章，進行了“重大改革”。

2、飼料產(chǎn)品名稱應(yīng)用存在的問題

2.1 與法定名稱基本相符。這種情況在抽取的126個濃縮料、飼料添加劑、添加劑預混料產(chǎn)品中約占5%。如，有的產(chǎn)品批準文件上的法定名稱后加有Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ等羅馬編號，但是，一些廠家在印制產(chǎn)品包裝時去掉了這些編號。但如果按產(chǎn)品法定名稱的嚴格要求，也可判定為不合法定名稱。我們認為，產(chǎn)品的法定名稱如同一個人的姓名，既不能隨便增減姓，也不能隨便增減名，隨便增加和刪除都不會認為是原姓名人。

2.2 與法定名稱不符。約占抽取的126個濃縮料、飼料添加劑、添加劑預混料產(chǎn)品的53%。這有三種情況：

2.2.1舍去部分法定名稱。即將法定名稱的一部分舍去，主要舍去使用對象名稱和劑型或?qū)傩悦Q兩個部分。約占與法定名稱不符的40%。

2.2.2增加非法定名稱。主要是在法定名稱的商品名稱部分的前后中間添加名稱。約占與法定名稱不符的30%。

2.2.3改變部分法定名稱。表現(xiàn)在對法定名稱的三個部分予以部分改變。約占與法定名稱不符的30%。可能是對申報時的名稱不滿意或者是使用對象名稱和劑型或?qū)傩悦Q有礙產(chǎn)品推廣的廣泛性。

2.3添加商品名稱。以很小的字號并且顏色非常淺淡的方法將法定商品名稱部分印制在包裝上，而以大5倍以上的字號添加一個商品名稱取代原法定商品名稱的位置。此種情況約占抽取的126個產(chǎn)品的15%。多發(fā)生在后申報產(chǎn)品名稱的廠家使用先申報廠家的產(chǎn)品名稱的商品名稱部分，目的是利用別人的產(chǎn)品名稱的知名度來擴大自己產(chǎn)品的影響，。

2.4 法定名稱排列分開。一般而言，法定名稱的商品名稱部分應(yīng)當作為一個整體，在包裝印制時，不應(yīng)當分開排列，但個別廠家為了避開部分名稱可能產(chǎn)生的不利而將商品名稱部分分開排列。此種情況約占抽取的126個產(chǎn)品的9%。

2.5增大部分法定商品名稱字號，縮小部分法定商品名稱字號。法定商品名稱部分的字號應(yīng)當相同，但部分廠家在產(chǎn)品包裝印制時，卻把法定商品名稱的一部分的字號增大許多倍，另一部分的字號縮小許多倍，導致法定商品名稱在產(chǎn)品包裝上成了多個名稱。此種情況約占抽取的126個濃縮料、飼料添加劑、添加劑預混料產(chǎn)品的10%。

2.6 產(chǎn)品名稱含義夸大化。即在飼料產(chǎn)品名稱后面使用“神”、“王”、“靈”、“仙”、“霸”等夸大語言，如“飼料王”、“吹豬神”、“吹牛王”、“濃料霸王”等。此種情況約占抽取的126個產(chǎn)品的8%。

3、原因分析

3.1 命名標準不完全統(tǒng)一。未嚴格執(zhí)行國家飼料標簽標準（GB10648-1999）中對飼料產(chǎn)品名稱命名要求。突出表現(xiàn)在一些縣級農(nóng)業(yè)（畜牧）行政管理部門所批的濃縮飼料批文中的產(chǎn)品名稱不統(tǒng)一，舍去產(chǎn)品名稱的關(guān)鍵部分。如僅僅使用商品名稱或牌號名稱，舍去表明飼料真實屬性的名稱。同時，對不得使用虛假、夸大或容易引起誤解的語言（如用“神”、“王”、“靈”、“仙”、“霸” 等夸大語言）的產(chǎn)品名稱在審批時未予以嚴格把關(guān)。

3.2 標簽未經(jīng)審查。飼料標簽未經(jīng)審查是造成飼料產(chǎn)品名稱在包裝印制時花樣百出，廠家按企業(yè)自身意圖，更改、刪除、冒用、偽造法定名稱的主要原因。

3.3 生產(chǎn)廠家自行改變。生產(chǎn)廠家不是嚴格執(zhí)行產(chǎn)品批文中的法定名稱，而是根據(jù)企業(yè)的臨時需要，隨便更改法定名稱。這也是飼料標簽和說明書不經(jīng)審查的必然結(jié)果。

3.4 對非法產(chǎn)品查處不嚴，打擊不力。飼料生產(chǎn)、經(jīng)營者多而分散、飼料產(chǎn)品品種繁多而重復、飼料行政法規(guī)不完善等原因，已給各地農(nóng)業(yè)（畜牧）行政管理部門或飼料行政管理部門增加了管理難度，造成了執(zhí)法的真空區(qū)段。加上由于一些地方的飼料行政管理部門的人力少、整合力不足、應(yīng)用法律水平不高、執(zhí)法力度不夠而造成對非法產(chǎn)品的查處不嚴，打擊不力等因素的存在，給飼料產(chǎn)品名稱混亂應(yīng)用帶來了可乘之機。

4、對策探討

4.1 出臺《飼料標簽和說明書管理辦法》

在飼料行政執(zhí)法中，最讓執(zhí)法者頭疼的是一些廠家在產(chǎn)品包裝印制時，對產(chǎn)品名稱的三個部分隨便增減變更名稱、改變排列順序、擴縮字號大小等方面大做文章，增加了認定產(chǎn)品名稱合法性的困難和難度。因此，出臺的《飼料標簽和說明書管理辦法》與國家飼料標簽標準（GB10648-1999）相比，應(yīng)當明確界定飼料生產(chǎn)企業(yè)在申報、應(yīng)用產(chǎn)品名稱時的權(quán)限，使內(nèi)容更具合理性、執(zhí)行更具可操作性。我們認為可參考《獸藥標簽和說明書管理辦法》的絕大多數(shù)內(nèi)容制定《飼料標簽和說明書管理辦法》。

4.2 修訂《飼料和飼料添加劑管理條例》

《飼料和飼料添加劑管理條例》中對銷售冒用或偽造批文的飼料產(chǎn)品如何定性？是認定為假飼料或劣飼料？對生產(chǎn)、經(jīng)營的飼料所含成分的種類、名稱與標簽上注明的種類、名稱不符和經(jīng)營的飼料失效、霉變或者超過保質(zhì)期而只知其庫存產(chǎn)品貨值，對在其違法所得難以界定的情況下，如何處理？按產(chǎn)品貨值處理，飼料法規(guī)中無據(jù)；不作處理，不能糾正和制止這類違法事件的發(fā)生，等等。建議通過修訂《飼料和飼料添加劑管理條例》予以確定。以此增加飼料法規(guī)應(yīng)用的可操作性。

4.3 加快縣級農(nóng)業(yè)（畜牧）行政綜合執(zhí)法機構(gòu)體系建設(shè)步伐，強化執(zhí)法力度。

在多數(shù)地方，飼料管理已歸并到農(nóng)業(yè)（畜牧）行政管理部門，有條件、有能力把飼料執(zhí)法與農(nóng)業(yè)（畜牧）行政管理部門內(nèi)部的其它專業(yè)執(zhí)法合并一起，建立農(nóng)業(yè)（畜牧）行政綜合執(zhí)法機構(gòu)，推行綜合執(zhí)法，發(fā)揮資源整合優(yōu)勢，從而加強飼料行政執(zhí)法，強化執(zhí)法力度。

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