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畜牧人

標題: 新形勢下實行官方獸醫制度的優勢 [打印本頁]

作者: zuoyf 時間: 2009-8-20 14:33
標題: 新形勢下實行官方獸醫制度的優勢
　　我國獸醫管理體制現狀
　　我國對動物飼養、動物屠宰、產品流通三個環節實行“分段管理”體制，存在“政出多門”、“多頭管理”的弊端，由于部門利益的驅動導致疫病控制、食品安全監控脫節，導致管理體系混亂、機構重復、職責不清、推諉、扯皮、內耗等；整體素質低、隊伍龐大；而“地方保護主義”又導致動物防疫法得不到有效貫徹，一些重大動物疫情還沒有得到有效控制，新的疫情又不斷出現；某些違禁藥品的使用還沒有根除；由于責任體系不盡合理，執法人員素質低，“三亂”現象時有發生，諸如只收費不檢疫、有疫情隱而不報，甚至將執法當作創收手段解決自籌吃飯等現象禁而不止，損害獸醫執法的整體形象。這樣的獸醫管理體制遠不能適應市場經濟的發展需要，更不利于與國際慣例接軌。官方獸醫制度急需加快實施。
　　官方獸醫制度的優勢及特點
　　在管理體制上官方獸醫制度屬于一種垂直管理制度，官方獸醫由國家獸醫行政管理部門任命并授權，對國家獸醫行政管理部門負責，從而確保獸醫衛生執法的公正性。官方獸醫由國家獸醫行政管理部門垂直領導并提供經費支持和保障，故其在行使職權的過程中自然應對國家直接負責。這就能有效地排除地方政府或企業不正當的干擾，避免地方政府或企業受利益驅動而設置的障礙或地方保護。這種獨立于地方政府或企業之外的執法模式，可確保其執法的公正性。
　　在“垂直管理制度下”，官方獸醫實施的是動物衛生工作的全過程監管，從而確保獸醫衛生執法的系統性和完整性。動物及其產品衛生安全涉及到三個必要環節，即動物飼養場防疫、屠宰場衛生監督和流通過程的衛生安全。
　　動物飼養過程中的疫病防治監督工作：動物健康無疫是動物產品安全的第一道屏障，各級防疫機構都制定了重大動物疫病的控制和撲滅計劃，在計劃實施過程中，諸如免疫接種、撲殺銷毀、消毒等都需要官方獸醫的有效監督。既可確保出欄動物健康無疫，又可有效控制和撲滅重大動物疫情。
　　動物屠宰過程中的衛生監督工作：主要涉及到宰前、宰中和宰后的衛生檢疫，這些工作只有在代表國家利益的官方獸醫監督之下，才可出具科學的結論和公正的結果。
　　流通過程的衛生監督工作：是第一和第二環節的延續，是對前兩個過程的檢驗和認可。故該過程的監督更應當是一種政府行為，理所當然地需要官方獸醫代表國家行使職權。
　　從以上三個環節可以看出，動物產品整個生產過程，都必須由代表國家和公共利益的官方獸醫統一進行監督。如果對此過程任何一個環節予以分割，都將無法保證動物及動物產品的衛生質量。由此可見，只有在實施官方獸醫制度的狀態下，才可以最大限度地實現動物及動物產品的衛生安全。
　　官方獸醫制度以行政執法和動物防疫技術支持體系為后盾，確保官方獸醫技術和行政于一體，維護獸醫衛生執法的公正性和科學性。
　　首先，官方獸醫的權力需要法律授權，官方獸醫管理的不僅僅是動物本身，在某種程度上更是對動物及動物產品管理人即畜主的管理和監督。因此國家以其強制力為后盾，是官方獸醫正常行使職權的法律保障。
　　其次，官方獸醫必須經過國家制定的獸醫師培訓計劃，接受法律法規、實驗室診斷、流行病學檢測、緊急疫病撲滅技術等方面的培訓，并經考試合格后，才有資格競爭官方獸醫職務。故國家官方獸醫培訓計劃是將官方獸醫技術和行政融于一體的搖籃，這是保障其科學正確執法的知識保障。
　　再其次，官方獸醫對動物疫病的診斷必須依賴國家獸醫診斷實驗室體系，離開國家獸醫診斷實驗室的檢測、診斷、鑒定結果，官方獸醫根本無法確定動物疫病的存在與否，也無法簽署動物衛生證書。故國家動物疫病診斷實驗室體系是官方獸醫正確履行職權確保其權威性的技術保障。
　　最后，官方獸醫行使職權必須依賴并服務于國家動物疫病監控和撲滅計劃，這是實施官方獸醫制度的根本目標所在，官方獸醫只有及時正確地向國家主管部門通報疫情，協助相關部門撲滅動物疫情，防止外來病入侵，并采納科學的風險評估建議，才可確保動物衛生安全。背離這一點，官方獸醫就沒有必要存在。也可以說，國家動物疫病監控和撲滅計劃是官方獸醫行使職權的主要內容。
　　正是基于上述國家技術行政支持體系，才使官方獸醫得以融技術和行政兩個方面于一體，保證其執法的權威性、公證性與科學性。
　　官方獸醫權力與責任共存，確保并促使其公正執法。
　　從外國官方收益制度的實施情況看，官方獸醫都擁有很大的權力，其本人即可代表國家簽發證書。但從另一方面講，如果在其執法過程中出現失誤，官方獸醫同時須承擔相應的法律責任。這就迫使其加強自身修養，以維護執法的公正。
　　綜合以上所述，可以看出，由于官方獸醫實行國家垂直管理，確保其獨立、統一、公正地執法；由于官方獸醫對動物及動物產品生產過程實施全過程衛生監控，并由國家技術行政支持體系作后盾，確保其獸醫衛生監督執法的權威性和科學性；由于官方獸醫個人為執法主體對自己的行為承擔法律責任，可以促使其公正執法。所以實施官方獸醫制度，既可克服我國現行制度“政出多門”、“多頭管理”的弊端，減少推諉、扯皮、內耗等不良影響，有利于動物防疫法的貫徹落實；又可以最大限度地降低動物疫病傳播風險，維護人類和動物健康。確保動物及動物產品衛生安全，提高動物產品的衛生質量，增強我國動物產品在國際市場上的競爭力。

來源: 中國畜牧獸醫報

作者: zdc8888 時間: 2009-8-20 14:56
說得很好，可能做起來就會發現還是有不少的問題

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