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畜牧人

標(biāo)題: 媒體點(diǎn)評(píng):農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼公開(kāi)透明才談得上效率 [打印本頁(yè)]

作者: 畜牧編輯    時(shí)間: 2013-6-26 09:03
標(biāo)題: 媒體點(diǎn)評(píng):農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼公開(kāi)透明才談得上效率


  現(xiàn)實(shí)中大多數(shù)農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼不感冒,以致對(duì)政策本身甚至對(duì)政府產(chǎn)生不信任感。政府部門公開(kāi)信息的動(dòng)力與壓力何在??jī)?nèi)因即是動(dòng)力,動(dòng)力來(lái)自于執(zhí)政宗旨,來(lái)自于為官之正道:干實(shí)事,把實(shí)事干好。外因即是壓力,壓力應(yīng)該來(lái)自監(jiān)管部門與公眾的雙重監(jiān)督,把權(quán)力放回制度的籠子,把信息暴露在陽(yáng)光下。

  天災(zāi)不斷,豬價(jià)低迷,自然地聯(lián)系到補(bǔ)貼,保險(xiǎn),扶持政策這些話題。即便沒(méi)有天災(zāi),作為促生產(chǎn)保民生的基本政策,農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼長(zhǎng)期存在,力度亦持續(xù)有所加大。但現(xiàn)實(shí)中大多數(shù)農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼不感冒,以致對(duì)政策本身甚至對(duì)政府產(chǎn)生不信任感,而種種不滿大多來(lái)自于他們感受最深的農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼信息不夠公開(kāi),落實(shí)不到位。

  作為國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的一種支持政策,農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼種類繁多,林林種種,政策設(shè)計(jì)者煞費(fèi)苦心,仍然存在各種糾結(jié),無(wú)非涉及公平與公開(kāi)。究竟應(yīng)該有怎樣的制度設(shè)計(jì),向左走還是向右走,是撒糊椒面式的普惠,還是重點(diǎn)投放,是對(duì)所有相關(guān)從業(yè)者的扶助,還是對(duì)接一批大的農(nóng)業(yè)龍頭;前者可能被指效率低下成效不彰,后者則可能被質(zhì)疑"不患寡而患不均"。其實(shí),更大的公平性在于,與所有的政府開(kāi)支一樣,對(duì)它的發(fā)放使用監(jiān)管是否到位,資金的去向正當(dāng)與否,農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼信息公開(kāi),陽(yáng)光操作越來(lái)越成為行業(yè)人乃至公眾關(guān)注的問(wèn)題。

  農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼中的大項(xiàng),在農(nóng)業(yè)部的主導(dǎo)下,2013年各省農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼正在向規(guī)范化邁出步伐,要求信息公開(kāi),調(diào)整補(bǔ)貼發(fā)放機(jī)制,步伐不算大,僅僅是開(kāi)始。之前在連續(xù)九年超過(guò)700億補(bǔ)貼的背后,農(nóng)機(jī)辦這個(gè)"清水衙門"竟變成涉農(nóng)腐敗弊案發(fā)生的重災(zāi)區(qū)。曾經(jīng),一個(gè)部門把守補(bǔ)貼發(fā)放的三個(gè)重要關(guān)口,只有進(jìn)入農(nóng)機(jī)部門"補(bǔ)貼目錄"的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品,才可以獲得財(cái)政補(bǔ)貼,進(jìn)行"差價(jià)購(gòu)機(jī)";也只有農(nóng)機(jī)部門批準(zhǔn)的經(jīng)銷商,才能"結(jié)算補(bǔ)貼資金";想要買補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)的農(nóng)戶,也需要事先取得"購(gòu)機(jī)指標(biāo)"。也就是說(shuō),無(wú)論想賣還是想買,只要你想拿到補(bǔ)貼,必須看掌握生殺大權(quán)的衙門臉色。

  政府毫無(wú)疑義地成為被多方特別是企業(yè)重點(diǎn)公關(guān)的對(duì)象。本來(lái)致力于推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼,反而讓農(nóng)機(jī)行業(yè)形成封閉的市場(chǎng)。企業(yè)對(duì)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、品牌拓展、廣告宣傳等動(dòng)力不足,農(nóng)機(jī)產(chǎn)品性能質(zhì)量差,升級(jí)慢,農(nóng)民不接受,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度長(zhǎng)期徘徊不前。

  顯然,政府掌握補(bǔ)貼資金發(fā)放的全部話事權(quán),如果欠缺監(jiān)管,暗箱操作權(quán)力尋租將成必然。政府部門公開(kāi)信息的動(dòng)力與壓力何在??jī)?nèi)因即是動(dòng)力,動(dòng)力來(lái)自于執(zhí)政宗旨,來(lái)自于為官之正道:干實(shí)事,把實(shí)事干好。外因即是壓力,壓力應(yīng)該來(lái)自監(jiān)管部門與公眾的雙重監(jiān)督,把權(quán)力放回制度的籠子,把信息暴露在陽(yáng)光下。

  《農(nóng)財(cái)寶典》開(kāi)展了一項(xiàng)專項(xiàng)調(diào)查,圍繞一頭豬,究竟政府發(fā)放了多少補(bǔ)貼資金?它的發(fā)放對(duì)象、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)以及流向如何?審計(jì)結(jié)果如何?一方面試圖一探補(bǔ)貼之"家底",另一方面了解信息公開(kāi)的程度。在目前的條件下,無(wú)論從制度上還是技術(shù)上,調(diào)查肯定不是完整的信息呈現(xiàn),只能起到管中窺豹的作用。

  信息公開(kāi)工作上有難度,但更難的在于有阻力,但不能否認(rèn)其方向性與合理性。如果監(jiān)管不到位,有關(guān)部門爭(zhēng)取補(bǔ)貼資金的動(dòng)機(jī)難免不會(huì)發(fā)生錯(cuò)位,補(bǔ)貼越多,腐敗越大并非虛言。積極推行財(cái)政對(duì)農(nóng)戶直接補(bǔ)貼的公示制度,針對(duì)種糧、農(nóng)資、農(nóng)機(jī)具、豬業(yè)補(bǔ)貼等資金進(jìn)行全方位公示,發(fā)揮公眾、媒體的直接監(jiān)督的作用,消解疑惑的同時(shí)真正讓農(nóng)民得到實(shí)惠。(來(lái)源于:農(nóng)財(cái)寶典)






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