| 飼料和飼料添加劑管理條例(修訂草案征求意見稿) 第一章 總則 第一條為了加強對飼料、飼料添加劑的管理，提高飼料、飼料添加劑的質量，促進飼料工業和養殖業的發展，維護人民身體健康，制定本條例。 第二條本條例所稱飼料，是指經工業化加工、制作的供動物食用的產品，包括單一飼料、添加劑預混合飼料、濃縮飼料、配合飼料和精料補充料。 本條例所稱飼料添加劑，是指在飼料加工、制作、使用過程中添加的少量或者微量物質，包括營養性飼料添加劑和一般飼料添加劑。 飼料原料目錄和飼料添加劑品種目錄由國務院農業行政主管部門制定并公布。 第三條國務院農業行政主管部門負責全國飼料、飼料添加劑的監督管理工作。 縣級以上地方人民政府負責飼料、飼料添加劑管理的部門(以下簡稱飼料管理部門)，負責本行政區域內飼料、飼料添加劑的監督管理工作。 第四條縣級以上地方人民政府應當加強對本行政區域內飼料、飼料添加劑監督管理工作的組織領導和監督檢查，建立健全飼料監管機制。 第五條飼料、飼料添加劑生產企業、經營者應當建立健全質量安全制度，對其生產、經營的飼料、飼料添加劑的質量安全負責。 第六條任何組織或者個人有權舉報飼料、飼料添加劑生產、經營、使用中違反本條例的行為，有權對飼料、飼料添加劑監督管理工作提出意見和建議。 第二章 審定和進出口管理 第七條國家鼓勵研究、創制新飼料、新飼料添加劑。 研究、創制新飼料、新飼料添加劑，應當遵循科學、安全、有效、環保的原則，保證新飼料、新飼料添加劑的質量安全。 第八條新研制的飼料、飼料添加劑，在投入生產前，研制者或者生產企業應當向國務院農業行政主管部門提出審定申請，并提供新飼料、新飼料添加劑樣品和下列資料： (一)該新飼料、新飼料添加劑的名稱、主要成分和理化性質; (二)該新飼料、新飼料添加劑的研制方法、生產工藝、質量標準、檢測方法和穩定性試驗報告; (三)國務院農業行政主管部門指定的試驗和檢測機構出具的該新飼料、新飼料添加劑的飼喂效果、殘留消解動態以及毒理試驗和產品檢驗報告; (四)環境影響報告和污染防治措施。 第九條國務院農業行政主管部門應當自受理申請之日起5個工作日內，將申報資料和樣品交全國飼料評審委員會，對該新飼料、新飼料添加劑的安全性、有效性及其對環境的影響進行評審。國務院農業行政主管部門應當自收到評審結果之日起10個工作日內作出是否核發新飼料、新飼料添加劑證書的決定;決定不予核發的，應當書面通知研制者或者生產企業，并說明理由。 全國飼料評審委員會由養殖、飼料加工、動物營養、毒理、藥理、代謝、衛生、化工合成、生物技術、質量標準、環境保護、食品安全風險評估等方面的專家組成。 第十條國務院農業行政主管部門公布的新飼料、新飼料添加劑產品質量標準，為行業標準;需要制定國家標準的，依照標準化法的有關規定辦理。 第十一條國務院農業行政主管部門應當根據保證動物產品質量安全和人體健康的需要，對新飼料、新飼料添加劑設立監測期;監測期內，不受理其他就該新飼料、新飼料添加劑的審定申請。監測期最長不得超過 5年。 生產企業應當按照國務院農業行政主管部門的規定，收集并報告監測期內新飼料、新飼料添加劑的質量穩定性及其對動物產品質量安全的影響等信息;國務院農業行政主管部門應當對新飼料、新飼料添加劑的質量安全狀況組織跟蹤監測，證實其存在安全問題的，應當撤銷新飼料、新飼料添加劑證書并公告停用。 第十二條首次向中國出口飼料、飼料添加劑的，出口方應當向國務院農業行政主管部門申請登記，并提供該飼料、飼料添加劑樣品和下列資料： (一)商標、標簽和推廣應用情況; (二)生產地批準生產、銷售的證明和生產地以外其他國家、地區的登記資料; (三)本條例第八條規定的資料。 國務院農業行政主管部門應當自受理申請之日起5個工作日內對申請資料進行審核，將樣品交由指定的機構進行復核檢測。檢測合格的，由國務院農業行政主管部門在10個工作日內核發飼料、飼料添加劑進口登記證。 進口中華人民共和國尚未允許使用但出口國已批準生產和使用的飼料和飼料添加劑，依照本條例第八條、第九條的規定執行。 進口飼料、飼料添加劑登記證有效期為5年;有效期滿需要繼續向中國出口飼料、飼料添加劑的，應當在有效期屆滿6個月前申請續展登記。禁止進口未取得進口飼料、飼料添加劑登記證的飼料、飼料添加劑。 第十三條國家對獲得審定或者登記的、含有新化合物的飼料、飼料添加劑的申請人提交的其自己所取得且未披露的試驗數據和其他數據實施保護。 自審定或者登記之日起6年內，對其他申請人未經已獲得審定或者登記的申請人同意，使用前款數據申請飼料、飼料添加劑審定或者登記的，審定或者登記機關不予登記;但是，其他申請人提交其自己所取得的數據的除外。 除下列情況外，審定或者登記機關不得披露第一款規定的數據： (一)公共利益需要; (二)已采取措施確保該類信息不會被不正當地進行商業使用。 第十四條境外企業、個人在中國銷售飼料、飼料添加劑，應當依法在中國境內設立銷售機構或者委托符合條件的中國境內代理機構。 在中國銷售的進口飼料、飼料添加劑應當包裝，并附具符合本條例第二十三條規定的中文標簽。 出入境檢驗檢疫機構依法對進口飼料、飼料添加劑實施檢驗檢疫，并對其包裝和中文標簽進行核查。 第十五條向中國境外出口飼料、飼料添加劑，進口的國家或者地區要求提供相關證明文件的，由國務院農業行政主管部門或者省、自治區、直轄市人民政府飼料管理部門依申請出具相關證明文件。 第三章 生產、經營和使用管理 第十六條設立飼料、飼料添加劑生產企業應當符合飼料工業發展規劃和產業政策，并具備下列條件： (一)有與生產飼料、飼料添加劑相適應的廠房、設備和倉儲設施; (二)有與生產飼料、飼料添加劑相適應的專職技術人員; (三)有必要的產品質量檢驗機構、檢驗人員和檢驗設施; (四)有符合國家規定的安全、衛生要求的生產環境; (五)有符合國家環境保護要求的污染防治措施; (六)國務院農業行政主管部門制定的飼料、飼料添加劑生產質量安全管理規范規定的其他條件。 第十七條申請設立飼料、飼料添加劑生產企業的，申請人應當向省、自治區、直轄市人民政府飼料管理部門提出申請。 申請設立飼料添加劑、添加劑預混合飼料生產企業的，省、自治區、直轄市人民政府飼料管理部門應當自收到申請之日起20個工作日內進行書面審查和實地核查，并將相關資料和審查意見上報國務院農業行政主管部門;國務院農業行政主管部門應當自收到資料和審查意見后，組織全國飼料評審委員會進行評審，自收到評審結果之日起10個工作日內，做出是否核發生產許可證的決定，并將決定結果抄送省、自治區、直轄市人民政府飼料管理部門。 申請設立其他飼料生產企業的，省、自治區、直轄市人民政府飼料管理部門應當自受理申請之日起10個工作日內進行書面審查，并組織進行現場審核，根據審核結果在10個工作日內做出是否核發生產許可證的決定。 申請人憑生產許可證辦理工商登記手續。 生產許可證有效期為5年;有效期滿需要繼續生產飼料、飼料添加劑的，應當在有效期屆滿前6個月申請續展。 第十八條飼料添加劑、添加劑預混合飼料生產企業取得國務院農業行政主管部門核發的生產許可證后，省、自治區、直轄市人民政府飼料管理部門按照國務院農業行政主管部門的規定，核發相應的產品批準文號。 第十九條飼料、飼料添加劑生產企業應當按照國務院農業行政主管部門的規定和有關標準對采購的原料進行查驗或者檢驗;采購單一飼料、飼料添加劑和添加劑預混合飼料的，還應當查驗供貨方的許可證明文件和產品合格證。禁止使用國務院農業行政主管部門公布的飼料原料目錄和飼料添加劑品種目錄以外的任何物質生產飼料。 飼料、飼料添加劑生產企業應當如實記錄原料的名稱、產地、數量、保質期、許可證明文件編號、檢驗合格證號、生產企業名稱或者供貨者名稱及其聯系方式、進貨日期等。記錄保存期限不得少于2年。 第二十條飼料、飼料添加劑生產企業，應當按照產品質量標準和飼料、飼料添加劑質量安全管理規范組織生產，對生產過程實施有效控制，實行生產記錄和產品留樣觀察制度。 企業生產飼料、飼料添加劑，不得直接添加獸藥和其他禁用藥品;允許添加的獸藥，必須制成藥物飼料添加劑后，方可添加;生產藥物飼料添加劑，不得添加激素類藥品;添加飼料添加劑，應當遵守國務院農業行政主管部門制定的安全規范。 第二十一條飼料、飼料添加劑生產企業應當對生產的飼料、飼料添加劑進行產品質量檢驗;檢驗合格的，應當附具產品質量檢驗合格證。未經產品質量檢驗、檢驗不合格或者未附具產品質量檢驗合格證的，不得出廠銷售。 飼料、飼料添加劑生產企業應當如實記錄出廠銷售的飼料、飼料添加劑的名稱、數量、生產日期、生產批次、產品質量檢驗合格號、購貨者名稱及其聯系方式、銷售日期等。記錄保存期限不得少于2年。 第二十二條出廠銷售的飼料、飼料添加劑應當經過包裝，包裝應當符合國家有關安全、衛生的規定。 易燃或者其他特殊的飼料、飼料添加劑的包裝應當有警示標志或者說明，并注明儲運注意事項。 第二十三條飼料、飼料添加劑的包裝上應當附具標簽。標簽應當以中文或者適用符號標明產品名稱、原料組成、產品成分分析保證值、凈重、貯存條件、使用說明、注意事項、生產日期、保質期、生產企業名稱以及地址、許可證明文件編號和產品質量標準編號等。 第二十四條飼料、飼料添加劑經營者應當符合下列條件： (一)有與經營飼料、飼料添加劑相適應的經營場所和倉儲設施; (二)有具備飼料、飼料添加劑使用、貯存等知識的技術人員; (三)有必要的產品質量管理制度。 縣級人民政府飼料管理部門和工商行政管理部門，應當加強對本行政區域內飼料、飼料添加劑經營情況的監督檢查并及時通報監督管理信息。 第二十五條飼料、飼料添加劑經營者進貨時應當查驗供貨者的經營資格，并核對產品標簽、產品質量檢驗合格證和相應的許可證明文件。 飼料、飼料添加劑經營者應當建立產品購銷臺賬，如實記錄產品名稱及許可證明文件編號、生產企業名稱、規格、數量、保質期、供貨者及其聯系方式、購銷時間等。購銷臺帳保存期限不得少于2年。 飼料、飼料添加劑經營者不得對飼料、飼料添加劑拆包分裝，不得對飼料、飼料添加劑進行加工或者添加任何物質。 第二十六條養殖者應當按照產品標簽上的使用說明和注意事項使用飼料、飼料添加劑，使用過程中不得添加飼料原料目錄和飼料添加劑品種目錄以外的任何物質。 禁止在反芻動物的飼料、飼料添加劑中添加動物源性成分;但是，乳和乳制品除外。 第二十七條養殖場、養殖專業合作社、養殖小區自行配制、使用飼料的，應當遵守國務院農業行政主管部門的有關要求，并將自行配制、使用飼料情況予以記錄，接受當地縣級人民政府飼料管理部門的監督檢查。 養殖場、養殖專業合作社、養殖小區不得對外提供自行配制的飼料。 第二十八條飼料、飼料添加劑生產企業發現其生產的飼料、飼料添加劑對養殖動物、人體健康有害或者存在其他質量安全隱患的，應當立即停止生產，通知經營者停止銷售，告知使用者停止使用，主動召回產品，并向飼料管理部門報告。召回的飼料、飼料添加劑應當在飼料管理部門監督下予以無害化處理或者銷毀。 飼料、飼料添加劑經營者發現其銷售的產品具有前款規定情形的，應當立即停止銷售，通知生產企業、供貨者和使用者，并向飼料管理部門報告。 第二十九條飼料、飼料添加劑在使用過程中，經全國飼料評審委員會評審認定對養殖動物、人體健康和環境有害的，國務院農業行政主管部門應當公告禁用，并依法撤銷相應的許可證明文件。 第三十條禁止生產、經營、使用下列飼料、飼料添加劑： (一)停用、禁用或者未經審定公布的; (二)無產品質量標準、無產品標簽、無產品質量檢驗合格證或者無相應許可證明文件的。 禁止生產經營使用以飼料原料目錄和飼料添加劑品種目錄以外的任何物質生產的飼料。 第三十一條禁止對飼料、飼料添加劑作預防或者治療動物疾病的說明或者宣傳;但是，飼料中加入藥物飼料添加劑的，可以對所加入的藥物飼料添加劑的作用加以說明。 第三十二條國務院農業行政主管部門和縣級以上地方人民政府飼料管理部門在監督檢查中可以采取下列措施： (一)對飼料、飼料添加劑生產、經營、使用場所實施現場檢查; (二)查閱、復制有關合同、票據、賬簿和其他有關資料; (三)查封、扣押有證據證明用于飼料、飼料添加劑違法生產、經營、使用的原料、產品和工具、設施的; (四)查封違法從事飼料、飼料添加劑生產、經營的場所。 縣級以上地方人民政府飼料管理部門應當建立飼料、飼料添加劑監督管理檔案，記錄日常監督檢查結果、違法行為查處等情況。 第三十三條國務院農業行政主管部門和縣級以上地方人民政府飼料管理部門應當制定并組織實施飼料、飼料添加劑監督抽查計劃。飼料、飼料添加劑監督抽查檢測工作由國務院農業行政主管部門和省、自治區、直轄市人民政府飼料管理部門指定的具有相應技術條件的機構承擔。監督抽查不得收費。 國務院農業行政主管部門和省、自治區、直轄市人民政府飼料管理部門可以公布具有不良記錄的飼料、飼料添加劑生產企業、經營者及其負責人名單。 第四章 法律責任 第三十四條縣級以上人民政府飼料管理部門、工商行政管理部門及其工作人員有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分;直接負責的主管人員和其他直接責任人員構成犯罪的，依法追究刑事責任： (一)不依法作出行政許可或者辦理批準文件的; (二)發現違反本條例的行為或者接到對違反本條例行為的舉報后不予查處的; (三)不依法履行職責的其他行為。 第三十五條提供虛假的資料、樣品或者采取其他欺騙手段取得新飼料、新飼料添加劑證書或者飼料、飼料添加劑生產許可證的，由發證機關吊銷相關證件，處5萬元以上10萬元以下罰款;給他人造成損失的，依法承擔賠償責任;構成犯罪的，依法追究刑事責任。 第三十六條飼料、飼料添加劑生產企業未取得生產許可證而生產飼料、飼料添加劑的，或者未取得新飼料、新飼料添加劑證書而生產該新飼料、新飼料添加劑的，由縣級以上地方人民政府飼料管理部門責令改正，沒收違法所得、違法生產的產品和用于違法生產的原料，處貨值金額2倍以上5倍以下罰款，貨值金額無法查證核實的，處10萬元以上20萬元以下罰款;情節嚴重的，并沒收其生產設備，生產企業的主要負責人和直接負責的主管人員終身不得從事飼料、飼料添加劑生產經營活動，有生產許可證的，由發證機關吊銷生產許可證;構成犯罪的，依法追究刑事責任。 已經取得生產許可證，但不再具備本條例第十六條規定的條件，繼續生產飼料、飼料添加劑的，由縣級以上地方人民政府飼料管理部門責令停止生產，限期整改，處1萬元以上5萬元以下罰款;逾期仍不具備條件的，由發證機關吊銷生產許可證。 第三十七條飼料、飼料添加劑生產企業有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府飼料管理部門責令改正，沒收違法所得、違法生產的產品和用于違法生產的原料，處貨值金額5倍以上10倍以下罰款，貨值金額無法查證核實的，處10萬元以上20萬元以下罰款;情節嚴重的，并由發證機關吊銷生產許可證，生產企業的主要負責人和直接負責的主管人員終身不得從事飼料、飼料添加劑生產經營活動;構成犯罪的，依法追究刑事責任： (一)使用未經查驗、檢驗合格的原料; (二)使用飼料原料目錄和飼料添加劑品種目錄以外的物質生產的飼料; (三)生產停用、禁用的飼料、飼料添加劑的; (四)直接添加獸藥或者其他禁用藥品的; (五)在藥物飼料添加劑中添加激素類藥品的。 第三十八條飼料、飼料添加劑生產企業銷售的飼料、飼料添加劑未經產品質量檢驗合格、未附具產品質量檢驗合格證，或者包裝、標簽不符合規定的，由縣級以上地方人民政府飼料管理部門責令改正;情節嚴重的，沒收違法所得和違法銷售的產品，處貨值金額30%以下罰款。 飼料、飼料添加劑生產企業不依法記錄、保存原料采購、產品銷售情況的，由縣級以上地方人民政府飼料管理部門責令改正;情節嚴重的，處1萬元以上2萬元以下罰款。 第三十九條不符合本條例第二十四條規定的條件，經營飼料、飼料添加劑的，由縣級人民政府飼料管理部門責令限期改正;逾期不改正的，責令停止經營，沒收違法所得和違法經營的產品，處貨值金額1倍以上 3倍以下罰款，貨值金額無法查證核實的，處1萬元以上5萬元以下罰款。 第四十條飼料、飼料添加劑經營者有下列行為之一的，由縣級人民政府飼料管理部門責令改正，沒收違法所得和違法經營的產品，處貨值金額5倍以上10倍以下罰款，貨值金額無法查證核實的，處5萬元以上 10萬元以下罰款;構成犯罪的，依法追究刑事責任： (一)經營停用、禁用或者未經審定公布的飼料、飼料添加劑的; (二)經營以飼料原料目錄和飼料添加劑品種目錄生產的飼料的; (三)經營無產品質量標準、無產品標簽、無產品質量檢驗合格證或者無相應許可證明文件的飼料、飼料添加劑的; (四)對飼料、飼料添加劑進行加工、添加物質的。 飼料、飼料添加劑經營者不依法記錄、保存產品購銷情況或者對飼料、飼料添加劑拆包分裝的，由縣級人民政府飼料管理部門責令改正;情節嚴重的，處2000元以上1萬元以下罰款。 第四十一條進口未取得進口飼料、飼料添加劑登記證或者包裝、標簽不符合規定的飼料、飼料添加劑，或者境外企業、個人在中國直接銷售飼料、飼料添加劑的，由縣級以上人民政府飼料管理部門責令改正，沒收違法所得和違法進口、銷售的產品，處貨值金額5倍以上10倍以下罰款，貨值金額無法查證核實的，處10萬元以上20萬元以下罰款。 第四十二條飼料、飼料添加劑的生產企業、經營者應當召回或者停止銷售飼料、飼料添加劑而未召回或者停止銷售的，由縣級以上地方質量監督部門或者工商行政管理部門依據職權，責令改正;拒不改正的，公告召回，所需費用由生產企業、經營者承擔;情節嚴重的，沒收違法所得、違法產品，對生產企業、經營者處10萬元以上20萬元以下罰款。 第四十三條養殖者有下列行為之一的，由縣級人民政府飼料管理部門責令改正，沒收違法使用的產品和非法添加物質;情節嚴重的，對違法單位處1萬元以上5萬元以下罰款，對違法行為個人可以處5000元以下罰款： (一)使用停用、禁用或者未經審定公布的飼料、飼料添加劑的; (二)使用飼料原料目錄和飼料添加劑品種目錄以外的任何物質生產的飼料的; (三)使用無產品質量標準、無產品標簽、無產品質量檢驗合格證或者無相應許可證明文件的飼料、飼料添加劑的; (四)在飼料、飼料添加劑中添加飼料原料目錄和飼料添加劑品種目錄以外的物質的; (五)在反芻動物飼料、飼料添加劑中非法添加動物源性成分的。 第四十四條養殖場、養殖專業合作社、養殖小區自行配制飼料違反國務院農業行政主管部門的有關要求，或者對外提供自行配制的飼料的，由縣級人民政府飼料管理部門責令改正，處2000元以上2萬元以下罰款。 第四十五條 本條例規定的貨值金額，按照違法生產、經營的飼料、飼料添加劑以及違法使用的原料的標價計算;沒有標價的，按照同類飼料、飼料添加劑、原料的市場價格計算。 第五章 附則 第四十六條本條例下列用語的含義： (一)營養性飼料添加劑，是指用于補充飼料營養成分的少量或者微量物質，包括飼料級氨基酸、維生素、礦物質微量元素、酶制劑、非蛋白氮等; (二)一般飼料添加劑，是指為保證或者改善飼料品質、提高飼料利用率而摻入飼料中的少量或者微量物質; (三)藥物飼料添加劑，是指為預防、治療動物疾病而摻入載體或者稀釋劑的獸藥的預混物，包括抗球蟲藥類、驅蟲劑類、抑菌促生長類等。 第四十七條藥物飼料添加劑的管理，依照《獸藥管理條例》的規定執行。 第四十八條 本條例自 年 月日起施行。
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