農(nóng)業(yè)部印發(fā)《動物疫情監(jiān)測與防治經(jīng)費項目資金管理辦法》的通知

畜牧人小李

農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)《動物疫情監(jiān)測與防治經(jīng)費項目資金管理辦法》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟）、農(nóng)機、畜牧、獸醫(yī)、農(nóng)墾、農(nóng)產(chǎn)品加工、漁業(yè)（水利）廳（局、委、辦），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)業(yè)局，部機關(guān)各有關(guān)司局、直屬各有關(guān)單位：

　　為進一步加強和規(guī)范我部動物疫情監(jiān)測與防治經(jīng)費項目管理，提高項目資金使用效益，我部制定了《動物疫情監(jiān)測與防治經(jīng)費項目資金管理辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　農(nóng)業(yè)部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2017年11月16日

動物疫情監(jiān)測與防治經(jīng)費項目資金管理辦法

第一章  總  則

第一條  為加強和規(guī)范動物疫情監(jiān)測與防治經(jīng)費項目管理，提高項目資金使用效益，根據(jù)《中央本級項目支出預(yù)算管理辦法》《農(nóng)業(yè)部部門預(yù)算項目管理辦法》及其他有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱動物疫情監(jiān)測與防治經(jīng)費項目，是指中央財政在農(nóng)業(yè)部部門預(yù)算中設(shè)立的，履行農(nóng)業(yè)部職責(zé)所必需的，用于動物疫病監(jiān)測、流行病學(xué)調(diào)查和預(yù)防、控制、撲滅、檢疫，獸用生物制品質(zhì)量監(jiān)管以及動物疫情處置和災(zāi)后動物防疫，動物疫病防治管理等方面的項目支出。

本辦法所稱動物均包括水生動物。

第三條  農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)局、漁業(yè)漁政管理局等項目主管司局和有關(guān)部屬單位是動物疫情監(jiān)測與防治經(jīng)費項目的實施主體，對項目資金的管理和使用承擔(dān)主體責(zé)任，負(fù)責(zé)歸口管理和直接承擔(dān)項目的組織實施和監(jiān)督檢查。

農(nóng)業(yè)部財務(wù)司是動物疫情監(jiān)測與防治經(jīng)費項目的監(jiān)督主體，對項目資金的管理和使用承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任，負(fù)責(zé)項目資金的預(yù)算管理和監(jiān)督檢查。

第二章  資金使用方向和開支范圍

第四條  動物疫情監(jiān)測與防治經(jīng)費項目資金主要用于：

（一）動物疫病監(jiān)測和流行病學(xué)調(diào)查。包括優(yōu)先防治動物疫病和外來動物疫病疫情監(jiān)測和流行病學(xué)調(diào)查工作中樣品采集處理、檢測確診、人員防護、工作人員勞務(wù)，國際國內(nèi)疫病疫情風(fēng)險評估、預(yù)測預(yù)警、會商研判、信息收集整理與分析發(fā)布，流行病學(xué)能力建設(shè)、現(xiàn)場實踐基地運行等有關(guān)工作；

（二）動物疫情處置和重大自然災(zāi)害后動物防疫工作。包括動物的撲殺、挖掘、掩埋、焚燒、無害化處理以及封鎖、消毒、緊急免疫、應(yīng)急值守等工作所需的設(shè)備、物資和勞務(wù)費用，以及租用土地附屬物補償?shù)荣M用；

（三）動物疫病防治管理。包括動物疫病防治相關(guān)法律法規(guī)政策、標(biāo)準(zhǔn)研究制定，獸醫(yī)體系運行效能管理，獸醫(yī)科技和實驗室管理，病原微生物菌（毒）種保藏，動物防疫知識宣傳；優(yōu)先防治動物疫病、外來動物疫病、重點常見病等動物疫病區(qū)域化管理，動物標(biāo)識和動物產(chǎn)品追溯管理，動物疫病防治效果檢查；動物疫病防疫應(yīng)急演練、技能競賽；防治技術(shù)研究、試驗、示范、推廣，動物疫病防治專家委員會、動物衛(wèi)生風(fēng)險評估專家委員會管理，動物病原庫、血清庫運轉(zhuǎn)；主要動物疫病政策措施評估，動物疫病經(jīng)濟損失評估；動物疫病防控用生物制品檢驗檢測、安全評價、質(zhì)量監(jiān)管等；

（四）其他涉及動物疫情監(jiān)測與防治的有關(guān)工作。

第五條  動物疫情監(jiān)測與防治經(jīng)費項目資金的開支范圍主要包括項目實施過程中發(fā)生的水費、電費、郵電費、印刷費、專用材料費、維修（護）費、專用燃料費、租賃費、差旅費、勞務(wù)費、咨詢費、手續(xù)費、委托業(yè)務(wù)費、專用設(shè)備購置費及其他與項目直接相關(guān)的支出。

第六條  動物疫情監(jiān)測與防治經(jīng)費項目資金不得用于編制內(nèi)人員的基本支出，不得用于基本建設(shè)支出，不得用于計提項目管理費及其他與項目無關(guān)的支出。

項目主管司局組織實施的動物疫情監(jiān)測與防治經(jīng)費項目資金不得用于因公出國（境）費用、公務(wù)接待費、公務(wù)用車購置及運行費和會議費支出。

第七條  項目主管司局通過政府購買服務(wù)方式支付給承擔(dān)單位的動物疫情監(jiān)測與防治經(jīng)費項目資金，其開支范圍按照政府購買服務(wù)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三章  項目組織實施和資金使用管理

第八條  動物疫情監(jiān)測與防治經(jīng)費項目建立任務(wù)與經(jīng)費雙重審核機制，實行“綜合司局搭臺、專業(yè)司局唱戲”的管理模式。

農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)局統(tǒng)一負(fù)責(zé)項目任務(wù)審核。任務(wù)設(shè)立依據(jù)應(yīng)充分適當(dāng)，法律法規(guī)有明確規(guī)定，黨中央國務(wù)院有明確要求，農(nóng)業(yè)部黨組中心工作有迫切需要；監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)確保真實準(zhǔn)確，堅決防止弄虛作假和數(shù)據(jù)造假，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量；任務(wù)內(nèi)容應(yīng)堅持動態(tài)管理，根據(jù)中央重大決策部署和動物防疫工作形勢變化，及時調(diào)整完善動物疫情監(jiān)測和防治事項。在符合總體原則的前提下，重點審核任務(wù)安排是否合理、經(jīng)費安排標(biāo)準(zhǔn)是否統(tǒng)一等內(nèi)容。

農(nóng)業(yè)部財務(wù)司統(tǒng)一負(fù)責(zé)項目經(jīng)費審核，重點審核經(jīng)費安排是否符合預(yù)算管理規(guī)定、測算標(biāo)準(zhǔn)是否符合有關(guān)定額標(biāo)準(zhǔn)、開支范圍是否符合有關(guān)財務(wù)制度等內(nèi)容。

第九條  項目主管司局應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目支出規(guī)劃和年度預(yù)算，制定動物疫情監(jiān)測與防治經(jīng)費項目年度實施方案，做好組織實施工作。項目年度實施方案主要包括年度績效目標(biāo)和績效指標(biāo)、重點實施內(nèi)容和區(qū)域、承擔(dān)單位范圍、資金安排意見、監(jiān)督管理措施等內(nèi)容。

第十條  項目主管司局應(yīng)及時將動物疫情監(jiān)測與防治經(jīng)費項目年度實施方案報送農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)局和財務(wù)司進行審核。

第十一條  農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)局應(yīng)會同財務(wù)司認(rèn)真組織動物疫情監(jiān)測與防治經(jīng)費項目審核，并將審核意見及時反饋項目主管司局。

農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)局會同財務(wù)司反饋的動物疫情監(jiān)測與防治經(jīng)費項目的審核意見，項目主管司局應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得自行調(diào)整。

第十二條  對動物疫情監(jiān)測與防治經(jīng)費項目中符合政府購買服務(wù)要求的事項，項目主管司局應(yīng)交由具備承接條件的主體辦理，積極推行政府購買服務(wù)。

不屬于政府購買服務(wù)范圍、需要由非預(yù)算單位配合完成的事項，應(yīng)通過委托的方式確定承擔(dān)單位。對帶有定向委托性質(zhì)的任務(wù)，應(yīng)根據(jù)實際工作需要，選擇確定承擔(dān)單位，并履行單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究等程序，減少自由裁量空間。對不具有定向委托性質(zhì)的任務(wù)，應(yīng)完善申報方式，引入競爭機制，科學(xué)擇優(yōu)確定承擔(dān)單位。

第十三條  項目主管司局通過政府購買服務(wù)或委托方式確定任務(wù)承擔(dān)單位后，應(yīng)及時與承擔(dān)單位簽訂政府購買服務(wù)合同或任務(wù)委托書，明確任務(wù)內(nèi)容、實施方案、經(jīng)費預(yù)算、資金結(jié)算、違約責(zé)任等內(nèi)容，并納入項目檔案管理。

第十四條  項目主管司局通過政府購買服務(wù)方式支付給企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織等單位的資金，應(yīng)按規(guī)定取得發(fā)票。不屬于政府購買服務(wù)范圍、通過委托方式支付給行政單位、事業(yè)單位的資金，可以資金支付文件、銀行結(jié)算憑證等作為報銷依據(jù)。

第十五條  項目主管司局和承擔(dān)單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行政府采購管理有關(guān)規(guī)定，屬于政府采購范圍的，應(yīng)按照《中華人民共和國政府采購法》及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十六條  項目主管司局應(yīng)加強項目實施情況的跟蹤調(diào)度，按照政府購買服務(wù)合同或任務(wù)委托書的約定，按時驗收合同成果。對申報過程中弄虛作假以及不能按時提交成果的任務(wù)承擔(dān)單位，建立黑名單制度。

第十七條  省級農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)做好本行政區(qū)域內(nèi)項目承擔(dān)單位的組織、指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查等工作，推進項目任務(wù)順利實施，切實提高資金使用效益。

第十八條  項目承擔(dān)單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)財經(jīng)法規(guī)和財務(wù)制度，按照政府購買服務(wù)合同或任務(wù)委托書的約定實施項目，對動物疫情監(jiān)測與防治經(jīng)費項目資金實行明細核算，科學(xué)、合規(guī)、有效使用項目資金。

第十九條  動物疫情監(jiān)測與防治經(jīng)費項目資金原則上應(yīng)在當(dāng)年內(nèi)使用完畢，確有結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的，按照財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理規(guī)定執(zhí)行。

第四章  監(jiān)督檢查和績效評價

第二十條  動物疫情監(jiān)測與防治經(jīng)費項目資金的管理和使用情況依法接受國家財政、審計、紀(jì)檢監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查。項目承擔(dān)單位應(yīng)積極配合并提供有關(guān)資料。

第二十一條  農(nóng)業(yè)部財務(wù)司會同項目主管司局對動物疫情監(jiān)測與防治經(jīng)費項目執(zhí)行情況和資金使用情況進行監(jiān)督檢查和專項審計，并將檢查和審計結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤。

第二十二條  動物疫情監(jiān)測與防治經(jīng)費項目資金使用管理實行績效評價制度，評價結(jié)果作為預(yù)算安排的重要依據(jù)。

第二十三條  項目主管部門或承擔(dān)單位滯留截留、虛報冒領(lǐng)、擠占挪用動物疫情監(jiān)測與防治經(jīng)費項目資金，以及存在其他違反本辦法規(guī)定行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。

第二十四條  農(nóng)業(yè)部相關(guān)部門及其相關(guān)工作人員在動物疫情監(jiān)測與防治經(jīng)費項目資金管理中，存在違反規(guī)定安排資金以及濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《中華人民共和國公務(wù)員法》《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。

第五章  附  則

第二十五條  本辦法由農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)解釋。

第二十六條  本辦法自發(fā)布之日起施行?！秳游镆咔楸O(jiān)測與防治經(jīng)費管理暫行辦法》（農(nóng)財發(fā)〔2011〕151號）同時廢止。