農(nóng)業(yè)部：部分地區(qū)劃定禁養(yǎng)區(qū)沒有嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)規(guī)定

畜牧人小李

　　《農(nóng)財(cái)寶典》新牧網(wǎng)訊 近日，農(nóng)業(yè)部發(fā)布《關(guān)于統(tǒng)籌做好畜牧業(yè)發(fā)展和畜禽糞污治理工作的通知》。該通知對(duì)于科學(xué)合理劃定禁養(yǎng)區(qū)，切實(shí)做好畜禽糞污資源化利用工作做了進(jìn)一步要求。

　　2017年以來，禁養(yǎng)區(qū)的劃定成為畜牧行業(yè)熱議的話題，其重要一個(gè)原因是政策落地過程中存在的“偏差”，農(nóng)業(yè)部在通知中明確指出了三個(gè)：禁養(yǎng)區(qū)劃定范圍擴(kuò)大、超范圍關(guān)閉或搬遷養(yǎng)殖場(chǎng)戶和補(bǔ)償不到位。農(nóng)業(yè)部要求各地畜牧部門要與環(huán)保部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，按照法律法規(guī)規(guī)定和地方政府確定的部門職能分工，開展禁養(yǎng)區(qū)劃定和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶關(guān)閉或搬遷，切實(shí)維護(hù)養(yǎng)殖場(chǎng)戶的切身利益，積極穩(wěn)妥推進(jìn)有關(guān)工作。

　　另外，農(nóng)業(yè)部還對(duì)“南豬北養(yǎng)”作了回應(yīng)：“南豬北養(yǎng)”并不意味著“北養(yǎng)”而“南不養(yǎng)”，也不意味著北方可以無限制養(yǎng)。南方主產(chǎn)區(qū)要堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展定位，根據(jù)土地承載能力合理布局，大力推進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在生態(tài)優(yōu)先的前提下，合理利用資源發(fā)展高效生態(tài)畜牧業(yè)。東北等增長(zhǎng)潛力大的地區(qū)要提前謀劃，堅(jiān)持以地定畜，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮畜牧業(yè)發(fā)展和糞污資源化利用問題，堅(jiān)決不能走先污染再治理的老路。

附：通知全文

農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于統(tǒng)籌做好畜牧業(yè)發(fā)展和畜禽糞污治理工作的通知

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市畜牧（農(nóng)牧、農(nóng)業(yè)）局（廳、委、辦）：

　　統(tǒng)籌推進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展和畜禽糞污治理，是貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)美麗中國(guó)的必然要求。為認(rèn)真貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，按照《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和和中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）要求，科學(xué)合理劃定禁養(yǎng)區(qū)，切實(shí)做好畜禽糞污資源化利用工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、堅(jiān)持依法行政，積極穩(wěn)妥開展禁養(yǎng)區(qū)劃定工作

　　《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《意見》明確提出，科學(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，2017年底前，依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶。據(jù)反映，在政策執(zhí)行過程中，部分地區(qū)沒有嚴(yán)格落實(shí)《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》和《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術(shù)指南》（環(huán)辦水體〔2016〕99號(hào)）有關(guān)規(guī)定，主要表現(xiàn)在：一是超范圍劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)。有的地方禁養(yǎng)區(qū)劃定范圍過大，將非飲用水水源保護(hù)區(qū)、城鎮(zhèn)居民規(guī)劃區(qū)、公路兩側(cè)等劃入禁養(yǎng)區(qū)。二是超范圍關(guān)閉或搬遷養(yǎng)殖場(chǎng)戶。部分地方采取“一刀切”的辦法，要求飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)二級(jí)、三級(jí)保護(hù)區(qū)的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)全部關(guān)閉或搬遷。三是關(guān)閉或搬遷補(bǔ)償不到位。部分地方?jīng)]有對(duì)關(guān)閉或搬遷的養(yǎng)殖場(chǎng)戶進(jìn)行依法補(bǔ)償，存在著補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低或不予補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)象。各地畜牧部門要與環(huán)保部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，按照法律法規(guī)規(guī)定和地方政府確定的部門職能分工，開展禁養(yǎng)區(qū)劃定和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶關(guān)閉或搬遷，切實(shí)維護(hù)養(yǎng)殖場(chǎng)戶的切身利益，積極穩(wěn)妥推進(jìn)有關(guān)工作。

二、明確區(qū)域發(fā)展定位，穩(wěn)步推進(jìn)畜牧業(yè)布局調(diào)整優(yōu)化

　　為推動(dòng)畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，近年來，農(nóng)業(yè)部積極推進(jìn)以生豬養(yǎng)殖為重點(diǎn)的畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)南方水網(wǎng)地區(qū)生豬養(yǎng)殖布局調(diào)整優(yōu)化的指導(dǎo)意見》（農(nóng)牧發(fā)〔2015〕11號(hào)）和《關(guān)于加快東北糧食主產(chǎn)區(qū)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（農(nóng)牧發(fā)〔2017〕12號(hào)），指導(dǎo)地方根據(jù)資源要素、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場(chǎng)容量和環(huán)境承載力等條件，科學(xué)規(guī)劃布局畜牧業(yè)。但是，在全國(guó)畜牧業(yè)區(qū)域布局優(yōu)化調(diào)整的進(jìn)程中，南方極個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)了全面棄養(yǎng)的苗頭，北方極個(gè)別地區(qū)局部區(qū)域存在潛在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，必須高度重視。“南豬北養(yǎng)”并不意味著“北養(yǎng)”而“南不養(yǎng)”，也不意味著北方可以無限制養(yǎng)。南方主產(chǎn)區(qū)要堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展定位，根據(jù)土地承載能力合理布局，大力推進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在生態(tài)優(yōu)先的前提下，合理利用資源發(fā)展高效生態(tài)畜牧業(yè)。東北等增長(zhǎng)潛力大的地區(qū)要提前謀劃，堅(jiān)持以地定畜，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮畜牧業(yè)發(fā)展和糞污資源化利用問題，堅(jiān)決不能走先污染再治理的老路。

三、落實(shí)屬地管理責(zé)任，加快推進(jìn)畜牧大縣畜禽糞污資源化利用

　　今年，農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《畜禽糞污資源化利用行動(dòng)方案（2017—2020年）》（農(nóng)牧發(fā)〔2017〕11號(hào)），公布了586個(gè)畜牧大縣名單。畜牧大縣的畜禽養(yǎng)殖量所占比例超過50%，是畜禽糞污治理的重點(diǎn)區(qū)域，也是考核省級(jí)政府畜禽糞污資源化利用的重要內(nèi)容，中央專門安排資金進(jìn)行支持。從最近調(diào)研的情況看，部分省份和畜牧大縣對(duì)這項(xiàng)工作重視程度不夠，缺乏配套政策措施，沒有把整縣治理和項(xiàng)目實(shí)施統(tǒng)籌起來謀劃，部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制尚未建立，種養(yǎng)循環(huán)的發(fā)展機(jī)制缺乏頂層設(shè)計(jì)，畜禽糞污資源第三方集中處理方面創(chuàng)新與探索不足。省級(jí)畜牧部門務(wù)必要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，按照《意見》和項(xiàng)目實(shí)施要求，以畜牧大縣為重點(diǎn)，進(jìn)一步理清思路，制定工作方案，明確職責(zé)分工，完善工作機(jī)制，出臺(tái)配套政策，加大資金投入，確保到2020年畜牧大縣規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到95%以上、畜禽糞污綜合利用率達(dá)到75%以上。

　　科學(xué)合理劃定禁養(yǎng)區(qū)，加快推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，是促進(jìn)畜牧業(yè)綠色發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要舉措。各地畜牧部門一定要站在全局的高度，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《意見》精神，針對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的新情況新問題，積極研究推動(dòng)解決。要將本通知的有關(guān)要求，向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)，加快推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，確保各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)和政策措施落實(shí)到位。

農(nóng)業(yè)部辦公廳

2017年12月25日