飼料安全存在的問題與對策

綠緣

所謂飼料安全，通常是指飼料產品(包括飼料和飼料添加劑)中不含有對飼養動物的健康造成實際危害，而且不會在畜產品中殘留、蓄積和轉移有毒、有害物質或因素，飼料產品以及利用飼料產品生產的畜產品不會危害人體健康或對人類的生存環境產生負面影響。我國現階段的飼料安全問題是多方面因素共同作用的結果。從表象上看，生產者、經營者及使用者的趨利動機以及各種有意或無意的不規范行為，是造成現階段我國飼料產品質量安全問題的直接原因。但進一步分析可以發現，當前我國在飼料產品的科研等基礎性工作上，在飼料業及相關產業的發展方式上，以及在管理體制和管理手段等方面存在的一系列問題，客觀上助長了飼料安全問題的滋生。
　　飼料安全存在的問題
　　一、科研和技術推廣環節薄弱，飼料業和養殖業的發展缺乏足夠的技術支撐。科技水平是保證飼料安全的技術基礎。一方面，飼料產業的發展要求相關的研究工作必須及時跟進，否則難免會產生新的安全隱患；另一方面，在飼料產品的開發、生產、經營、使用過程中，也都需要有相應的技術保障，任何一個環節存在漏洞都會給飼料安全帶來隱患。但從目前來看，我國無論在飼料科研體制、科研工作，還是在技術推廣和服務方面還都存在一些問題，制約了飼料安全工作的開展。
　　首先，飼料產業發展中出現的一些新的技術問題尚未得到解決。近年來，越來越多的新材料、新工藝被飼料行業所采用，促進了我國飼料產業的發展，但同時也對飼料安全提出了新的挑戰。我國飼料科研水平較低，行業的整體技術水平同國際水平有較大差距，特別是對以生物工程、信息技術為代表的高新技術研究不夠。當前，轉基因作物及其副產品對動物健康和畜產品安全的影響，飼料中抗生素、激素、安定類藥品殘留對人體的危害，動物性飼料的安全性等一系列問題，都是政府部門和學術界爭論的焦點問題。對這些新的問題不進行更深入的分析和研究，要克服可能會由此產生的安全問題將無從談起。
　　其次，科研體制與飼料產業的發展不相適應。由于發展水平的限制，我國多數飼料企業自身的科研能力不強。同時，由于科研體制改革相對滯后，飼料業發展也難以得到足夠的外部支持。長期以來，我國的飼料科研單位大多集中在農業科研院所和高等農業院校，幾乎每個省(自治區、直轄市)都有類似的飼料科研單位。這種部門分割、地區分割的結果，一是使科研經費及科研人員高度分散，降低了科研工作的效率；二是科研與生產和市場脫節，不僅使許多科研成果不能得到有效轉化，而且使飼料生產企業在提高產品質量、改進生產工藝、提高管理水平等方面的需求也得不到滿足。
　　第三，技術推廣和服務體系的職能難以充分發揮。
　　從飼料消費環節——養殖場和農產來看，我國農村基層的畜牧科技推廣和獸醫服務體系建設急需加強。畜牧科技人員長期沉淀在草原站、畜牧站和畜禽繁育改良站，專業知識老化是比較普遍的現象；鄉、村兩級的獸醫防疫人員及相應的儀器和設備相當缺乏，整體的服務能力不強。在這種情況下，農村廣大養殖戶很難得到養殖技術以及飼料安全使用方面的指導和服務，飼料在使用中出現安全問題也就在所難免。
　　二、生產企業無序競爭的局面尚未改變，企業提高產品質量的內在動力不足。20世紀90年代初期以后，隨著我國畜牧業的快速發展和國家改革開放步伐的進一步加快，飼料企業如雨后春筍般地在全國各地迅速崛起，市場競爭日趨激烈。但是， 由于企業數量增長過快，經濟成分復雜，多數飼料加工企業規模小、技術和管理水平不高，加之法律法規體系不健全，飼料市場總體上處于無序競爭狀態。截至2001年底，我國飼料加工企業總數達11905家，其中，正大集團、希望集團等20家企業集團的飼料產量約占全國飼料生產總量的30％，而其余占數量99％以上的企業的飼料產量之和，還不到全國飼料總產量的70％。位居世界飼料產量第一的美國，只有300多家飼料加工企業；飼料產量相當于我國飼料產量45％的法國，飼料企業個數卻不到我國的3％。
　　20世紀末期以來，由于畜產品產量相對過剩，價格持續低迷，與之相關的飼料等行業也進入了微利時代。為爭奪飼料市場，一些飼料企業利用飼料監測不嚴格和農村養殖戶專業知識不全面的特點，低成本操作，甚至進行欺騙性生產和銷售，極大地擾亂了飼料市場秩序。
　　近年來，隨著國家整頓力度的不斷加大，市場秩序有所好轉，但無序競爭的情況依然非常嚴重。信息經濟學的觀點認為， 在壟斷程度很低、生產企業過多、利潤率很低、而生產要素退出困難的行業中，很容易出現“檸檬市場(the emons Market)”現象，即在賣方對產品質量比買方有更多的信息時，低質量產品將會驅逐高質量產品，使市場上的產品質量持續下降。我國飼料行業已經具備了“檸檬市場”形成的基本條件。飼料工業是資產專用性很強的行業，生產設備很難轉向其他用途，因而即使在市場競爭激烈的情況下，許多經營者也不得不繼續維持生產。在盈利水平降低到一定程度以后，由于經營者極力降低成本，產品質量退化。
　　三、生產、流通、消費脫節， 加大了飼料安全的風險。近年來，飼料生產企業與養殖企業和食品加工企業聯手開拓市場，已經成為國際飼料業發展的趨勢。例如，美國1998年的飼料產量是1．3億噸，其中8500萬噸是由飼料生產和使用在一起的產業鏈企業所生產，而純商業性的飼料大體只相當于前者的一半。而從我國來看，這一趨勢并不明顯。除個別大型飼料生產企業有自己的營銷網絡，產業化經營程度較高以外，絕大多數企業生產的飼料產品都是直接進入各類市場， 生產、流通和消費環節沒有組合成一個完整的產業鏈條。生產、流通和消費脫節對飼料安全的影響至少表現在3個方面：一是在激烈的市場競爭中，生產企業為爭取經銷商，維持市場份額，不得不將一部分利潤讓給中間環節，從而不僅使生產成本進一步上升，盈利水平進一步降低，而且使產品質量下降的可能性進一步加大。二是經營環節越多，飼料產品出現安全問題的幾率越大。三是流通環節經營主體多樣，從業人員的文化素質和專業素養差別很大。許多經營者對飼料產品的技術指標、專用性、使用規范等不能充分掌握，因而飼料產品的技術信息在向消費者傳遞過程中難免會出現偏差。而且，由于飼料產品經營者本身也是以盈利為目的的，一些經營者隱瞞或夸大產品信息，誤導或欺騙消費者的現象，在流通環節也是客觀存在的。
　　四、以農戶散養為主的養殖業生產方式，加大了技術服務和監督管理的難度。分散飼養是當前我國養殖業生產的主要模式，其對飼料安全的負面影響更不能忽視。首先，與規模化的養殖企業相比，農產在畜禽疫病防治、飼料產品鑒別和科學使用等方面的知識相對欠缺，飼養條件也相對較差，因此，雖然飼料產品的使用量較少，但因不合理使用飼料產品而造成安全問題的可能性卻比較大。其次，千家萬戶分散飼養加大了技術服務和監督管理的難度，對于其中存在的安全隱患難以及時發現，一旦發生問題， 特別是傳染性疫病，很容易擴散，造成大范圍的影響。
　　五、行業和質量標準體系不健全，監督、管理和服務能力急需加強。監督與管理是保證飼料安全的關鍵環節。近年來，我國政府和有關職能部門對飼料安全問題非常重視，啟動了以飼料標準化體系建設、飼料監測體系建設和依法行政管理為主要內容的“飼料安全工程”，加強了對飼料的監管力度，特別是加大了對飼料中使用違禁藥品的查處力度，使我國飼料質量和安全狀況有了較大改善。但在實際工作中仍存在不少問題。
　　首先，產品質量和行業標準體系仍不健全。一是飼料標準體系建設滯后。迄今為止，，我國允許使用的飼料添加劑品種中仍有許多沒有制定科學、統一的標準和使用規范，嚴重影響著我國飼料質量監督工作的順利開展。二是缺少通用性強、權威性高的飼料添加劑和違禁藥物的檢測方法。 目前，各地違禁藥品檢測均使用國外或國際標準，方法不一致，對比性差，因此，亟需制定國家或行業標準。
　　其次，檢測手段相對落后。一是檢測方法和指標落后。我國飼料產品質量檢測技術與國外先進技術相比有較大差距。 目前，我國獸藥飼料監測機構仍以常量和微量級檢測項目為主，而國際上的獸藥飼料衛生安全指標往往是痕量級，甚至是超痕量級的。二是檢測部門基建資金投入不足，檢測經費匱乏，儀器設備陳舊，檢測覆蓋面小，已不能適應行業監督管理和行政執法的需要。例如，對鹽酸克倫特羅等違禁藥品以及飼料中抗生素的檢測需要先進的精密分析儀器，但目前經費嚴重短缺，給監控帶來困難，為查處、打擊違規使用鹽酸克倫特羅的生產源頭和養殖企業帶來很大難度。
　　第三， 管理方式急需轉變。一些地方的管理方法仍沿用原先的單一計劃調控和行政命令，沒有向經濟監督、行政監督、法律監督和社會監督相統一的管理模式轉變。管理重點仍是單純的抓生產，還沒有轉到抓總量平衡和安全衛生上來。此外，執法人員的素質也有待進一步提高。由于人員變動和法律法規培訓滯后，執法工作中的失誤和紕漏不斷，給監督管理和行政執法帶來一定的負面影響。
　　第四，管理和服務工作的力度需要進一步加大。主要表現是：對飼料業中虛假廣告、非法生產和銷售飼料產品等行為的查處和打擊力度不夠；對飼料使用者的培訓、宣傳和教育力度需要進一步加強。
　　六、部門、地區間的工作不協調，飼料安全監管面臨著嚴重的體制性障礙。我國對飼料和飼料添加劑的管理實行分級管理的體制，而不是垂直管理體制。即飼料管理部門是本級政府的一個職能部門，接受當地政府領導，上下級飼料管理部門之間存在業務上的指導關系，但沒有領導與被領導的關系。《飼料和飼料添加劑管理條例》 中規定全國飼料、飼料添加劑的管理工作由國務院農業行政主管部門負責，但考慮到各地機構組成的差異，對基層飼料、飼料添加劑的管理部門沒有做出明確規定，只是要求“縣級以上地方人民政府負責飼料、飼料添加劑管理的部門，負責本行政區域內的飼料、飼料添加劑的管理工作”。這符合我國的國情，但也存在著一些問題。
　　首先，職責不清。由于對管理機構設立的要求不明確，一些地方對飼料行業仍存在多頭管理，重復檢驗、重復收費現象時有發生，不僅加大了企業和經營者的負擔，也擾亂了正常的生產經營秩序；還有一些地方借政府機構改革之機，弱化飼料管理機構，從而使行業管理和行政執法的各項職責難以落實；更嚴重的是，目前，大部分省(區、市)在縣級尚未設立飼料管理職能部門，造成管理真空，飼料產品質量安全問題無人負責。
　　其次，部門間的工作協調難度大。根據目前各部門的職能分工，農業行政主管部門很難承擔起飼料產品管理的全部職能。飼料安全工作涉及生產、流通和使用等多個環節，以及工業、運輸、商業、養殖等多個行業，而在上述各個方面，醫藥、化工、屠宰、檢疫、衛生、工商、公安等部門都有其相應的管理職能；同時，即使就飼料產品管理工作本身來說，農業部門由于管理權限和執法手段的限制，也必須要其他部門予以配合，由此不可避免地會產生部門間工作的協調問題。而在現行的行政體制下，依靠農業部門整合各部門的力量， 統一、協調地搞好飼料產品的管理工作，困難還比較大。
　　第三， 地區間的管理不協調。做好飼料安全管理工作，各地必須通力配合，協調一致。但由于各地管理部門不同，要真正做到這一點目前還存在著很大障礙。一是信息溝通不順暢。在當前條塊分割的體制下， 跨地區、跨部門的信息傳遞效率較低， 時效性受到很大影響。二是管理辦法不統一。國務院頒布施行《飼料和飼料添加劑管理條例》后，各地陸續制定頒布了相應的法規規章，有的設立了新的行政許可和審批項目，超越了《飼料和飼料添加劑管理條例》的基本管理制度，導致地區間管理矛盾加大。三是管理工作不協調。一些地區的管理部門或是工作能力不強，或是有狹隘的地方保護主義傾向，不能充分履行職責，飼料產品安全管理工作不力，不僅對本地的經濟發展和人民的身體健康造成了惡劣影響，而且隨著商品的流通，對其他地區也造成了損害。
　　新階段我國飼料安全戰略措施選擇
　　根據我國飼料業的發展水平以及我國現階段飼料安全中存在的突出問題，今后一段時期，我國飼料安全工作的基本思路應當是：在進一步健全和完善已有的政策措施、鞏固已經取得的工作成果的基礎上，逐步轉變飼料業及相關產業的增長方式，進而通過建立、健全行業和產品的質量標準體系、法律法規體系、監測檢驗體系以及行政管理體系等，為飼料安全提供堅實的體制和制度保證。圍繞這一思路，今后一段時期，我國飼料安全工作的重點應當集中在以下幾個方面：
　　一、加強基礎研究和技術開發，為飼料業發展和飼料安全提供技術支持。要以研究、開發蛋白質飼料、農副產品飼料的生產及高效利用技術為重點，大力開發非常規飼料。加速研制并推廣安全、無污染、高效的飼料添加劑。大力推動專用飼料和飼料科學配方技術，以及大’型飼料加工設備及成套技術的開發研究。加強生物工程技術及飼料營養理論的研究，加速科研成果的轉化。提高信息網絡技術在飼料生產和經營中的應用水平。逐步形成一批擁有獨立知識產權的飼料生產新技術，增強飼料業的技術創新能力和發展后勁。
　　二、加快產業重組，促進飼料業及相關產業持續健康發展。要通過宏觀調控手段支持企業走擴大和兼并之路， 爭取在較短的時間內，從根本上改變我國飼料企業數量多、設備簡陋、技術力量薄弱、資源嚴重浪費、產品良莠不齊、惡性競爭的落后局面。要把深化企業改革和強化科學管理結合起來，建立、健全企業內部管理制度。應積極鼓勵和引導飼料生產企業構建穩定的營銷網絡，積極扶持發展飼料產品連鎖、配送等現代流通方式，通過銷售和技術服務的緊密結合，促進飼料進鄉人村。要盡快建立并不斷完善飼料營銷人員職業資格證書制度，從事飼料經營的人員必須要接受相關的技術培訓和技能鑒定。要鼓勵企業通過“公司+農戶”等形式，把生產、加工、銷售等環節連成一體，形成利益共享、風險共擔的組織形式和經營機制。
　　三、加強體系建設，為飼料安全管理奠定堅實的體制和制度基礎。
　　抓緊完善飼料安全法律法規體系。進一步修改、起草有關飼料、飼料添加劑的配套法規和管理辦法；完善生產記錄、飼料添加劑使用規范和質量安全追溯等監管制度； 盡快起草并出臺《飼料安全法》，為依法查處違禁藥品提供法律依據。進一步建立、健全我國飼料安全衛生標準體系。各項質量標準的制定不僅要考慮到我國的國情，而且要努力與國際接軌。進一步理順飼料標準制定程序。質量標準體系建設要與法律法規體系建設結合起來，以提高質量標準的權威性和約束力。
　　加快完善全國飼料監測體系。建立全國飼料安全信息網絡，完善飼料業信息采集和發布程序，逐步把飼料監測機構建設成產品質量檢測評價中心、市場信息發布中心、技術咨詢服務中心和專業人才培訓中心。加快實施飼料安全工程，改善飼料監測機構的基礎設施條件，提高飼料監測體系的檢測水平。重點扶持一批骨干科研機構，建立飼料安全評價基地，為飼料安全工作提供技術支持。要整合畜牧業生產資料和畜產品質量檢測機構，加大投入力度，建設并形成統一的畜產品安全檢測體系，強化畜產品安全檢測。
　　加強對農村基層技術推廣和服務體系的扶持。認真總結各地鄉鎮基層畜牧獸醫隊伍機制創新的經驗，指導鄉鎮畜牧獸醫站改革和創新。落實各項對在縣以下基層單位和邊遠貧困地區工作的技術人員的鼓勵政策。加強對基層技術人員的知識和技能培訓。加強人才培養，提高從業人員素質。政府技術推廣部門要做好社會效益顯著的公益性關鍵技術的推廣和示范工作。鼓勵協會、企業、學校、科研單位以及個人，采取多種形式，開展技術推廣和咨詢服務。
　　四、改革和完善飼料管理體制，加強飼料安全監管工作。
　　改革和完善飼料管理體系。各級政府必須明確飼料行政執法的具體辦事機構，固定專人負責，保證工作的連續性。要穩定、充實執法力量，提高執法人員素質。進一步推進飼料業行政管理體制改革，擴大國家飼料安全主管部門的權力和責任，提高其業務指導的權威性，并逐步建立起地區間飼料管理工作相互配合、相互協調的新機制。
　　對飼料安全實行全程監管。首先，要加強對飼料風險的研究，并著手建立飼料及食品安全預警機制； 其次，要組織開展飼料行業1隊CCP(危害分析關鍵控制點)管理模式的研究和試點，逐步在飼料行業推行恥CCP管理制度；第三，要進一步規范和健全飼料標簽和標識管理辦法，保證飼料·產品在各個環節的可回溯性。與此同時，在監督執法工作中要逐步實施對飼料原料、生產、經營和使用等環節的全過程監管。
　　進一步加大執法力度。各有關部門和地方各級人民政府要認真貫徹執行《飼料和飼料添加劑管理條例》，切實履行飼料管理和監督的職責。加強對進口飼料、飼料添加劑的檢驗檢疫，嚴密監控動物性飼料、轉基因飼料產品的質量安全和流向，消除各種隱患，確保飼料產品的質量安全。堅決查處在飼料生產、經營和使用中添加禁用藥品的行為。對于生產不合格飼料產品和安全隱患多的企業，要停產整改，跟蹤監測。對于違法使用禁用藥品和發生重大質量安全事故的飼料企業，要取消其生產和經營資格，依法追究有關責任人的法律責任。
　　動員社會力量廣泛參與飼料安全監督。飼料安全與養殖產品安全和人民群眾的身體健康密切相關。有關部門應通過多種途徑、多種方式，廣泛宣傳飼料安全法規、安全飼料及相關產品的選購和使用常識；要通過公布舉報電話等形式，為社會監督提供便捷的渠道和必要的手段，向社會各界征詢飼料安全問題的線索，以期盡可能地解決業已暴露出的飼料安全問題；要增強服務意識，及時回復社會各界的咨詢和建議，及時通報有關問題的處理結果；要制定相應的激勵措施，對提供重要線索和建議的人員給予表彰或獎勵。

ysf9999

是轉帖吧？只好等有時間再與粗蛋白一起慢慢看了。

粗蛋白

不錯!!有時間再慢慢看!!

春天的故事

首先飼養行業就要求不要使用那些不安全的東西啊.

狗王面包

不安全的東西往往比較便宜

春天的故事

不一定便宜,往往是用它經濟效益更好罷了.而社會效益卻置之度外...

綠緣

呵呵,明眼人一看就可以看出來,俺要使有這么高的水平造就發財嘍!

ysf9999

嘿，有錢賺，先賺錢再說，社會效益等我發財之后才說，你認為呢？

大風起兮

雖然我是做飼料的，我非常想我的工廠能夠有更大的利潤空間，當然最直接的辦法就是××，但我和我的家人更是消費者，我和他們都不希望這個東東的存在，所以，我們寧愿加強工廠管理，開源節流，節能降耗，這樣賺錢才不愧對家人和社會，所以原料的選擇和管理非常重要。

春天的故事

大風難能可貴啊,好!