正確認識、判斷和對待農產品價格變化

胡文輝

來源：農民日報

作者：本報特約評論員

對于近幾個月來農產品的漲價現象，應當客觀地認識其漲價水平和原因，正確地判斷其實際影響，進而采取適當的態度和應對措施。 　　一、如何評價目前的農產品價格水平 　　我國近幾個月來的農產品價格上漲，是在農產品價格長期低迷的背景下發生的。同1995 年相比較，2006 年我國食品的價格僅僅增加了17％，其中糧食增加了12％，油脂下降了16％。而同期城鄉消費物價指數均為20％。也就是說，我國的食品名義價格的上漲水平，低于消費物價總體的上漲水平。如果扣除了通貨膨脹因素，我國的食品價格不僅沒有上漲，而且還是下降的。 　　從另一方面看，2006 年同1995 年相比較，我國職工平均工資水平提高了2.82 倍，城鎮居民收入增加了1.75 倍。 　　在這樣背景下，2007 年夏季月份農產品價格出現一定程度的上漲，是對過去十多年來農產品價格一直低迷的一種滯后性補償。從中長期發展看，目前的農產品價格水平并不算高。 　　二、農產品價格近期上漲的原因何在 　　近期農產品價格上漲是由多方面因素造成的，包括：第一，是通貨膨脹的影響。從計算上看，農產品漲價是物價指數上漲的主要構成部分；但是從因果關系上看，是通貨膨脹推動了農產品漲價。我國貨幣發行連續多年遠遠超過國內生產總值的增長幅度，尤其是M 1。此外，如果考慮到我國近年來各種銀行卡及其消費的迅速發展，使得越來越多的私人活期儲蓄帶有M 1 的性質，實際貨幣流通量增加的幅度就更大了。第二，居民收入水平的大幅度提高。其中城鎮居民人均收入水平增加了1.75 倍，農村居民增加了1.27 倍。收入的增加，必然拉動需求的增加，尤其是高檔農產品消費需求的增加。第三，農業生產資料價格的上漲。尤其是近兩三年，化肥、農藥、柴油和農機等均有了較大幅度的價格上漲，這必然對農產品價格起到了推動作用。第四，農產品供給的波動。這在生豬方面表現得最為明顯。2006 年夏季豬肉和生豬價格均達到歷史低谷，這嚴重影響了農民的養豬積極性，從而減少仔豬購買和育肥豬的飼養，進而影響后期母豬的飼養（農民不補入新的母豬就是減少母豬）和仔豬的供給，最后影響到今年夏天的生豬生產和豬肉供給。從目前我國耕地資源與水資源的約束看，農產品供給偏緊的壓力將在較長時期內存在。第五，國際市場農產品價格的帶動。受石油價格暴漲等因素直接和間接影響，國際農產品價格一直在上漲。目前國際市場糧食按進口到岸價格計算，每噸已經高于我國國內價格幾百元。第六，也不排除政府市場干預不當起到了反向調節的作用。例如，在生產偏緊的情況，政府收儲產品的數量如果過大，就會減少了正常流通的數量，從而引起漲價。2006年年初小麥價格的上漲，就主要是這方面的原因造成的。 　　三、農產品漲價的實際影響如何 　　對于不同的人群，農產品漲價的影響是不同的。對于農民生產者來說，農產品價格上漲無疑促進了收入增加。全國糧食每斤漲價5 分錢，就大體相當于國家目前給予農民的直接補貼總額。豬肉等畜產品的漲價也對飼養畜禽的農民有好處。 　　對于城鎮消費者來說，農產品漲價有不利影響。但是，具體分析一下，這種影響更多的是社會心理方面的，而主要不是實際經濟承受能力方面的。以豬肉漲價為例，無論是城市居民家庭還是農村居民家庭，豬肉消費支出占其總支出的比重均較小，僅為3％- 5％。對于絕大多數城鎮消費者來說，目前的農產品漲價并無特別顯著影響。 　　即使對于城鎮收入最低的人群，實際影響也小于人們的想像。2005 年城鎮居民最低收入組的豬肉消費數量是16 公斤。而同期山東、山西、河南、河北和陜西等省份農民的平均豬肉消費水平不過5.5－8.5 公斤，是現在城鎮最低收入家庭豬肉消費水平的一半或更低。城鎮低收入群體即便因豬肉漲價而減少一點豬肉消費，也還是會遠遠高于這些省份農民的豬肉消費水平。 　　農產品漲價的最重要影響，是對生產的促進作用。在市場經濟體制下，價格是最重要的供求調節杠桿。發揮市場機制的作用，本質上就是發揮價格機制的作用。漲價會大大調動農民增加生產的積極性，從而提高下一生產周期的生產數量。農民的生產積極性，是穩定和增加我國農產品生產的必備基礎條件。有了積極性不一定能夠增產，但是，沒有積極性肯定不會增產。實際上，對于我國的絕大多數城鎮消費者來說，最擔心的不是農產品漲一點價，而是農產品供應的不足和斷檔。 　　四、正確對待農產品的價格變動 　　回顧世界農產品市場發展的歷史情況，可以看出，農產品價格的較大波動，是經常發生的。上世紀70 年代中期、80 年代初期、90 年代中期，都出現過糧食等農產品價格的大幅度上漲。例如，1996 年上半年，世界小麥進口價格達到每噸250 美元以上。我國的小麥價格在1995 年達到每噸1700 元，玉米達到每噸1600 元，均與目前的價格水平相當。 　　展望未來，根據對國內外供求制約因素分析，我國農產品價格將長期受到上漲的拉力和推力，可能在較長期內保持在較高水平上。面對農產品價格在一定范圍內的上漲，應采取平和與理性的態度，不必大驚小怪。從兼顧生產者與消費者利益的角度出發，應當將農產品價格穩定在一個適當的范圍之內，過度的波動，對于生產者與消費者都是不利的。 　　對于價格的調控，實際上就是調控供給，因為無法用政策手段調控需求，現在已經不可能也不應該回到定量配給的老路上去。為滿足需求增長，平抑市場，調控供給的途徑有三：進口、釋放庫存、增加生產。就短期看，大量增加進口的可能性不大，尤其是糧食和豬肉等產品，因為其進口到岸價格都高于國內市場價格水平。除非對進口產品進行補貼，否則進口不可能壓低國內價格。釋放庫存是短期內的有效手段，如果農產品市場價格上漲超過了一定的限度，就可以釋放庫存。 　　但是，從長遠的角度看，最重要的還是增加生產。增加生產有兩類措施，一類措施是提高農民的積極性，包括實行最低保護價格、各種農業保險、對農民的直接補貼等。這類措施的特點是見效快，但作用期短，政府一次投入，只在當年或當期發揮作用。另一類措施是增加生產能力，包括改善農業基礎設施、增加農業裝備條件、農業科技創新與應用、提高農民素質等。這類措施的特點是見效慢，但作用期長，政府一次投入，可在較長時期內持續發揮作用。從長期看，政府應當加大對增加農業生產能力的投入。近年來，對增加農民積極性的投入增長較多，而在增強農業生產能力方面的投入遠遠不足。 　　除了上述措施之外，加強市場體系建設和政府服務，也具有重要意義。