立足當前 著眼長遠 促進奶業健康發展——國家發展改革委負責人答記者問

胡文輝

問：日前，《國務院關于促進奶業持續健康發展的意見》（以下簡稱《意見》）正式印發，這是針對近期我國奶業出現了波動的情況。您認為奶業波動的原因是什么？應如何看待我國奶業的總體發展態勢？ 　　答： 近期我國奶業波動的直接原因是飼料價格上漲、原料奶收購價格偏低，深層次原因則是奶業各個環節存在問題的集中表現。比如，養殖方式較為落后，良種覆蓋率和單產水平低；乳品加工企業與奶農的利益關系不順，原料奶定價機制不合理，奶農沒有話語權；乳品加工企業惡性競爭，市場秩序不規范，等等。 　　對于我國奶業發展的總體態勢，我們的基本看法是：第一，我國奶業仍有很大發展潛力。雖然近年我國奶類人均占有量上升很快，但與世界平均水平100公斤、發達國家平均水平300公斤相比仍有很大差距，城鄉之間、地區之間的奶類消費也不平衡，我國乳品消費仍有很大市場空間和增長潛力。目前出現的矛盾和問題，是發展進程中結構性矛盾和體制性問題的表現，而并非供大于求。第二，我國奶業發展正處在從單純數量擴張階段向整體優化結構、提高產業素質和產品競爭力階段轉變的關鍵時期，必須及時采取有力的應對措施，確保我國奶業的持續健康發展。 　　對奶業近期出現的波動，黨中央、國務院領導多次做出重要批示，要求高度重視這一動向，及早研究提出扶持我國奶業發展的政策措施，避免奶業大起大落。《意見》正是在這樣的背景下出臺的。 　　問：《意見》明確了促進奶業持續健康發展應遵循的4條原則：一是立足當前解困，著眼長遠發展；二是堅持以農為本，理順利益關系；三是規范企業行為，維護市場秩序；四是堅持市場導向，加大政策扶持。《意見》對扶持奶業發展提出了哪些具體政策措施？ 　　答：一是加大奶牛良種補貼力度。為加快擴大優質奶牛種群步伐，繼續執行中央財政奶牛良種補貼政策，補貼范圍由目前北方地區奶牛頭數1萬頭以上、南方地區奶牛頭數5000頭以上的181個重點縣，擴大到全國，將全部能繁母牛納入補貼范圍，并對經過后裔測定并注冊的優良種公牛凍精液加大補貼力度。 　　二是實施后備母牛補貼政策。為保護奶牛后備資源，對享受奶牛良種補貼改良后的優質后備母牛每頭一次性補貼500元，中央財政對中西部地區給予補助，東部地區補貼由地方財政負擔。 　　三是將牧業機械和擠奶機械購置納入財政農機具購置補貼范圍，國家對奶牛養殖農戶購置牧業機械和擠奶機械給予補貼。 　　四是完善奶牛重大疫病防治和撲殺政策。為降低農戶奶牛養殖疫病風險，將患布氏桿菌病、結核病而強制撲殺的奶牛，列入畜禽疫病撲殺補貼范圍，具體辦法比照口蹄疫撲殺補助辦法執行。 　　五是建立奶牛政策保險制度。為增強奶農抗御風險能力，有效保障奶牛養殖安全，國家建立奶牛政策性保險制度，政府對參保奶農給予一定的保費補貼。中央財政對中西部地區給予補助，東部地區補貼由地方財政負擔。 　　六是支持建設標準化奶牛養殖小區。為加快推進奶牛養殖規模化、集約化、標準化，轉變奶牛飼養方式，國家對養殖小區水電路、糞污處理、防疫、擠奶設施及飼草料基地建設等給予適當投資補助。 　　七是加強對奶牛養殖農戶的信貸支持。為了幫助奶農渡過難關，恢復信心，保護奶業基本生產能力，金融機構要對奶牛養殖農戶、奶農合作社等提供信貸支持，開發適應奶業的金融產品，搞好金融服務；地方人民政府要給予適當貼息補助。對2006年1月1日至2008年6月30日期間，因非主觀因素發生還貸困難的奶牛養殖農戶，其逾期貸款視困難情況予以展期，具體期限由貸款銀行決定。經貸款銀行同意展期的逾期貸款免收罰息。 　　八是完善奶業產業政策。為促進企業合理布局和有序發展，對新建和擴建乳品加工項目取消備案制，統一實行核準制，并將與之配套的奶源基地建設作為項目核準條件之一，對已建、在建、擬建項目進行清理。 　　問：當前和今后一段時期促進奶業持續健康發展有哪些任務和重點工作？ 　　答：主要有六個方面。 　　一是加強良種繁育和推廣，提高奶牛生產水平。到2012年，力爭奶牛良種覆蓋率提高到60%，奶牛平均單產水平提高到5.5噸。 　　二是推進養殖方式轉變，提高原料奶質量。通過發展規模養殖小區（場）等方式，著力解決奶牛養殖規模小而散問題，到2012年規模養殖的比重要有較大幅度提高。把提高原料奶質量放在突出重要位置，努力提高原料奶的乳脂率和乳蛋白含量，降低菌落總數。 　　三是積極發展產業化經營，形成合理的原料奶定價機制。鼓勵乳品加工企業與奶農結成穩定的產銷關系和緊密的利益聯結機制。地方人民政府要加強對原料奶收購價格的指導，充分發揮奶農專業合作組織在價格協商中的作用。縣級有關部門要加強奶站管理，建立原料奶質量第三方檢測制度，規范原料奶收購秩序。 　　四是優化奶業布局，提高企業素質。嚴格乳品加工行業準入制度，防止加工企業盲目發展和低水平重復建設。優化全國奶業布局，加快南方草山草坡和奶水牛開發，緩解奶業“北多南少”矛盾。乳品加工企業要合理確定奶源半徑和經濟規模，建立穩定的奶源基地，自覺遵守行業規范。 　　五是健全質量標準體系和標識制度，規范市場秩序。統一并嚴格執行國家標準，完善原料奶質量標準體系。進一步落實液態奶生產經營管理的規定，完善復原乳檢測技術、方法，嚴格產品標識標注管理。健全相關法律法規，依法加強監管，及時查處低價傾銷等惡性競爭行為。 　　六是引導乳品消費，積極開拓中小城市和農村消費市場。 　　問：《意見》提出的工作任務和8條扶持奶業發展的政策措施如何落實？ 　　答：《意見》提出的8條政策措施，還需要有關部門制定具體的實施辦法。農業部門要會同有關部門抓緊編制全國奶業發展規劃，發展改革、財政部門要落實支持奶業發展的各項資金，商務、質檢等部門要加大乳品市場秩序和產品質量監管力度，保監會要督促保險公司盡快開展奶牛保險業務。《意見》明確要求有關部門抓緊研究出臺具體辦法，確保2007年年底前政策落實到位。

微塵

不采取措施，就要步養豬的后塵了