當前畜牧行政執法存在的問題與對策

一葉知秋

當前畜牧行政執法存在的問題與對策

      
    隨著政府職能的轉變，依法保障和促進畜牧業發展已成為畜牧行政主管部門的重要職責，正視當前畜牧行政執法工作中存在的問題，加強畜牧行政執法工作是當前加強和改進畜牧行政管理工作的重要內容。
問題
　　執法機構自身存在的問題 一是執法機構不健全。目前大部分地區畜牧行政管理部門沒有專業執法機構。為履行市場監管義務，只好自行組建臨時性執法機構，配備部分兼職執法人員，但機構和人員屬臨時性質，沒有編制，且執法不是其主要工作，影響了執法工作力度。二是執法經費沒有保障。一些地方特別是經濟欠發達地區由于財政困難，畜牧行政執法經費沒有列入財政預算，經費不足導致執法工具、手段落后。尤其是檢測化驗經費一直未能得到較好地解決，嚴重限制了執法工作的正常開展。三是處罰執行力度不強。目前處罰執行不到位和執法對象暴力抗法的現象經常發生，由于畜牧部門自身受條件的限制，無法解決上述問題。另外由于執法范圍限于本地，只能對本地的生產經營者實施監督管理，只能查處本地區生產經營者的違法行為。如果案件跨地區，追根溯源難度很大，無法查處異地違法生產經營者，致使案件查處不徹底。
　　生產經營環節存在的問題 一是個別生產經營主體不規范。有的生產經營者未取得營業執照和生產經營許可證；有的企業生產的產品無登記證，或者租借、套用、冒用登記證；有的雖然證照齊全，但設施、設備、技術、人員和資金等資質條件不具備。二是產品合格率低，存在非法生產銷售現象。從近年來抽檢結果來看，產品合格率仍比較低。雖然農業部對重點產品、特別是獸藥實行每季度通報制度，并對多次出現抽檢產品不合格的企業實施了重點監控；但由于利益驅動，制假售假現象屢禁不止。目前假劣產品依然存在，并向基層轉移。不法商販利用基層經營戶和養殖戶識別假劣產品能力低的弱點，采取送貨上門等方式，直接將假劣產品售往鄉村經營點和養殖場。銷售假劣產品由公開叫賣轉入地下暗售，暗售的主要產品是獸用生物制品。經營者既未取得獸用生物制品經營資格，也不具備必要的保存條件和起碼的防疫知識。其銷售點極為隱蔽，不給購買者提供任何票據，出現問題無據可查，給執法檢查工作制造障礙。
　　使用環節存在的問題 一是個別養殖場(戶)為追求利潤，違規使用禁用藥物。二是個別養殖戶由于文化水平低．不懂技術．盲目追求成本低廉，使用不合格投入品。
對策
　　充分認識加強畜牧行政執法工作的重要性 當前畜牧業存在著一定的市場風險和安全風險。特別是畜產品安全風險決不亞于市場風險。如果用于畜牧業生產的投入品質量不高，甚至使用違禁藥物，勢必影響畜產品安全。畜產品一旦被查出含有違禁藥物，將嚴重影響畜產品的銷售，畜牧業的發展必將受到嚴重的沖擊。加強畜牧行政執法工作是當前依法行政的需要，是加強市場監督管理，保證畜產品安全的需要，也是落實科學發展觀，建設和諧社會的需要。畜牧管理部門對畜牧業安全負有直接的責任，因此，畜牧行政管理部門應及時調整工作思路，改進工作方法，加強畜牧業投人品市場監管，努力提高畜產品質量，確保畜產品消費安全。
　　加強執法隊伍建設，落實執法經費 一是落實機構編制。沒有正式的機構編制，就無法建立高素質的執法隊伍，就談不上提高執法水平。因此，各級政府要高度重視執法隊伍的建設工作，要落實機構和人員編制，要把工作能力強、業務素質高、認真負責的同志編人執法隊伍。二是抓好行政執法人員的學習培訓。行政執法人員站在行政管理的第一線，其素質高低直接影響行政執法的效果，關系政府的形象。因此，加強對執法人員的培訓，提高執法人員的素質和執法能力刻不容緩。三是落實經費。沒有執法經費或經費短缺必然制約執法工作的正常開展。用執法養執法勢必造成執法以罰款為目的，影響執法效果。因此，各地政府應把執法經費列入財政預算，同時嚴格執行執法收支兩條線制度。
　　加大工作力度，開展經常性的執法檢查工作 一要加強對生產、經營主體的檢查清理工作。要組織對轄區內經營企業、商店的檢查清理，登記造冊，建立檔案。嚴格行政許可審批制度，按照“誰許可、誰負責”的原則，對違反行政許可法，亂作為和不作為的行為，依法、依紀追究行政許可審批人和相關人員的責任，同時，要加強許可后的監督管理工作，徹底清除無資格的生產經營主體。二要加強對生產企業的管理，從源頭上凈化市場。嚴把產品出廠關，把不合格產品控制在源頭，減輕市場監管的壓力。三要落實檢測化驗專項經費，加大產品質量抽查力度。四要加強部門協調與配合，形成高壓打擊態勢。要積極爭取有關行政管理部門特別是公安部門的配合與幫助，借助公安部門的特殊作用和威懾力量，打擊違法活動。尤其是大案要案的偵破必須有公安機關的配合與幫助。五要公正、文明、廉潔執法，樹立形象，建立威信。執法人員在執行任務過程中要做到嚴格按程序辦事，不吃、拿、卡、要。執法、辦案要做到公平、公正、公開、透明，杜絕暗箱操作。

文章來源：中國畜牧獸醫報

胡文輝

行政作為不如人意，在國內是一個結構性問題，這個結不打開，別的也很難行之有效。