商務部醞釀刺激出口新方案 退稅率可能再度提高

胡文輝

經濟觀察報

　　姜雷
　　本報獲悉，針對利好政策刺激下的中國進出口形勢，2月中旬，商務部鐘山、蔣耀平、傅自應等數位副部長帶隊，分赴福建、廣東、浙江等地調研。目前，相關調研報告已經完成。
　　參與調研人士透露，在調研基礎上，商務部已在制定穩定出口的政策措施和建議。其中包括：建議提高機電產品和勞動密集型產品出口退稅率；進一步完善調整禁止類和限制類目錄；進一步扶持加工貿易等。
　　密集調研
　　相比于年前商務部各司局的頻繁調研，春節后的這次調研級別顯然更高。2月5日，商務部副部長蔣耀平帶隊赴東莞、廣州、深圳等地調研；2月中旬，商務部副部長鐘山赴青島、福州調研；2月16日，副部長傅自應赴浙江調研。
　　“基本是由副部長帶隊，各個涉及到外貿業務的司局都會參與進去，包括產業司、外資司、政研室、外貿司都派人參加?！眳⑴c調研的人士介紹，“此次調研的主要目的是了解年前一系列扶持政策出臺后，外貿企業的處境，以及政策杠桿是否能發揮更大效應?！?br /> 　　廣東省外經貿廳人士介紹說，調研的程序是召開座談會，聽取省里對當前外經貿尤其是加工貿易現狀的匯報，以及對一季度，甚至半年、全年外經貿形勢的判斷和建議，再深入企業實地考察，“聽聽企業的需求”。
　　形勢顯然沒有估計的那么樂觀。雖然一系列利好政策緩解了企業困難，但調研顯示，廣東、山東、上海等地都預計今年的外貿形勢，“異常嚴峻”，出口增長難度非常大，一季度出口負增長已成定局。
　　首先是訂單持續減少。廣東省預測，2009年訂單將減少30%以上。青島方面提供的數據顯示，2009年一季度將是出口最為困難的時段。從調研情況看，集裝箱、輪胎訂單短期內難有大的回升，停產、減產企業一季度尚無恢復生產的計劃。
　　其次是企業信心不足。據廣東調查，83%的企業表示對市場信心不足，僅10%的企業認為出口將較上年增加。同時，國際信用環境惡化也給企業帶來負面影響。廣東方面測算，2008年前三季度潛在壞賬25億美元。
　　青島方面的調研情況顯示，企業資金周轉困難，庫存原料及產成品增加，出口規模萎縮，許多企業為維持國外老客戶，保住已有市場份額，不得不虧損生產，出口企業效益大幅下滑。
　　加工貿易萎縮
　　更讓人擔心的是，加工貿易的持續萎縮，已經成為導致中國進出口同時銳減的一個重要原因。
　　廣東方面提供的數據顯示，2008年11月、12月加工貿易領域進口原材料增速分別為-26%和-32%，自2008年6月以來加工貿易進口量已連續7個月下降。由此可以判斷，2009年上半年加工貿易領域成品出口量將大幅回落。
　　“加工貿易是難點，因為加工貿易具有‘兩頭在外’的性質，原材料進口基本上需要3-5個月的時間，一旦進口不足，出口肯定也就跟不上了?！遍L期從事加工貿易的新華錦集團人士告訴記者。
　　上述人士表示，通過近幾個月特別是1月份進口數據可預見，未來3－5個月加工貿易的出口形勢肯定不樂觀。“要知道加工貿易占我國進口總額40%的份額”。他表示，希望相關部門能夠出臺更多有利于緩解加工貿易壓力的政策。
　　新刺激方案
　　記者獲悉，商務部正在草擬的新政主要涉及出口退稅、進一步完善禁止類和限制類目錄等方面。商務部將盡快清理近年來出臺的不利于出口增長的政策，如外匯放賬期備案問題。
　　知情人士告訴記者，另一個主要建議是提高機電產品和勞動密集型產品出口退稅率。盡快將所有的機電產品和紡織服裝等勞動密集型產品出口退稅率提高到17%。資料顯示，目前有45%的機電產品未能全額退稅，紡織品退稅率普遍為15%。
　　上述人士表示，下一步還將會同有關部門對部分技術含量較高的產品稅號進行拆分，繼續控制“兩高一資”產品出口，同時將不屬高耗能、高污染的產品從目錄中剔除?！?008年下半年以來，凡是提高過出口退稅率的產品或全部從加貿限制類目錄中剔除?！?br /> 　　在實現加工貿易內銷便利化方面，商務部將會同財政部、人民銀行、海關總署、銀監會等部門，從降低緩稅利息、縮短內銷核銷周期、合理內銷審價等方面提出措施建議，實現內銷便利化。
　　實際上，這方面其他部門已經先行一步。記者了解，海關總署最近下發了一份意見稿，推進加工貿易企業轉向內銷。據了解，海關或將在全國推行“內銷集中申報”模式，即加工貿易企業可以先行內銷，一個月內再集中辦理一次內銷手續并繳齊稅款。
　　同時，商務部還在考慮進一步完善進口貼息政策。會同發改委和財政部完善進口貼息政策，使資金進一步向國務院確定的振興行業傾斜。