油菜籽收購陷困境，政府托市價政策扭曲

崔若偉

　　21世紀經濟報道4月2日：油菜籽的價格走勢正在困擾著政府。“現在眼看油菜籽就要收了，但我們對于今年的收儲政策，是臨時收儲還是政府儲備，仍然沒有定論”。4月1日，國家糧食局副局長曾麗瑛在第十二屆中國糧食論壇上表示。
　　最壞的可能是，油菜籽重走大豆老路，在政府托市價的扭曲政策下，從此形成“國產賣國家，進口賣企業”的怪圈。
　　消失的油菜籽收購市場
　　對于中國的油菜籽行業來說，這本來應該是一個美好的春天。
　　國家糧食信息中心發布的3月最新預測顯示，2009年中國油菜籽播種面積700萬公頃，比上年增長50萬公頃，預計產量1300萬噸，較上年增長120萬噸，增幅10.2%。湖北、安徽、江西等主產區播種面積皆大幅增長。
　　但是當地企業卻對此表現漠然，因為業界公認的事實是：“國家今年肯定會繼續托市收購。”
　　2008年10月20日，國家發改委宣布，根據國務院常務會議精神，為確保農民增產增收，促進糧食和農業生產，全力組織開展主要農產品收購，在油菜主產區,按每市斤2.20元的價格向農民收購油菜籽，充實食用植物油中央儲備。
　　而當時，全球油料作物和食用油都在持續下跌中，全國大部分地方油菜籽收購價格不足2元/斤。
　　到目前為止，國家發改委按照這一價格，總共從油菜主產區，分兩次收購了100萬噸油菜籽。
　　而油菜籽加工的企業發現，他們陷入了兩難的境地：食用油的價格正在急劇下跌，如果他們以國家托市價收購，必將出現虧損；另一方面，如果以低于國家托市價的價格收購，沒有農民會賣出油菜籽。
　　低價的國外油菜籽，由此進入了中國企業的視線。
　　據中國海關統計，今年1-2月，中國共進口油菜籽345738噸，同比增長79.63%。而目前到貨價保持在3400元/噸左右，比國家托市價格低了1000元/噸。
　　“今年1-6月，中國進口油菜籽就可能超過150萬噸，超過去年全年的總量。”益海集團油脂貿易總監涂長明在前述論壇上表示。
　　益海集團是目前中國最大的油脂加工企業，涂長明說，曾經有安徽加工廠向他詢問，是否可以收購當地油菜籽，但核算后發現，收購將導致每噸虧損七八百塊錢。
　　“我們現在都是直接到港口拉貨，今年不會收購國產油菜籽了。”湖南金健植物油有限公司供儲部長羅貽錦向本報記者表示。他的公司，往年平均每年收購2-3萬噸國產油菜籽。但是如果按照國家的托市價格，每噸菜油虧損可達4000元左右。
　　此前業界有分析認為，為了保持農民的穩定預期，今年的國家托市收購價格，將保持在2.2元/斤甚至以上。這樣由于價格倒掛，中國今年進口油菜籽可能超過500萬噸，創歷史最高水平。
　　企業放棄入市收購的另外一個原因是，擔心國家后期拍賣儲備植物油和油菜籽，壓低此后的市場價格，導致貿易商和有庫存的企業虧損。這一現象，曾經發生在2008年的玉米加工行業。
　　但是如果企業放棄收購，中國1300萬噸的油菜籽，將遠遠超出國家的收儲能力。
　　涂長明說，由于2008年油菜籽價格低于2007年，至今一些主產區的油菜籽仍然壓在農民手中。估計河南還有30%，河北還有60%，山東還有40%左右，東北還有40-50%，安徽還有10%。
　　最低收購價政策之辯
　　“現在國家在糧食行業大量采取最低收購價來托市，造成了一系列問題。”鄭州糧食批發市場名譽董事長李經謀向本報記者表示：“價格扭曲，農民得不到正確的價格信號；國內外糧價倒掛，當然企業就會大規模進口糧食。”
　　此前，國家制定的2009年糧食最低收購價分別為白小麥每斤0.87元，紅小麥每斤0.83元，混合麥每斤0.83元。臨時收儲中，東北粳稻每斤0.92元、玉米每斤0.75元，中央儲備大豆每斤1.85元。
　　而3月31日，美國芝加哥期貨市場的相關價格大致折算為小麥每斤0.67元/斤，玉米0.66元/斤，稻谷0.93元/斤，大豆1.19元/斤(以6.8匯率計算)。
　　但是令人吃驚的是，今年年初，在全球糧價持續低迷時，中國除油料作物外，糧食價格都出現了小幅上漲。曾麗瑛說，按照國家糧食局的監測，2009年3月24日，主產區的白小麥比1月初上漲5.1%，紅小麥上漲4.8%，混合麥上漲5.1%，早秈稻上漲1.5%，中秈稻上漲1.4%，晚秈稻上漲2.4%，粳稻上漲3.2%，玉米上漲2.4%。
　　國家糧食局分析認為，年初糧價上漲的原因包括：旱情導致減產的預期，國家提高2009年最低收購價以及國家加大收儲力度。
　　但是目前情況顯示，旱情對于糧食生產的影響顯著小于此前預期，國家糧食信息中心預測說，今年全年小麥產量可能下降1.3%。因此，可能導致糧價上漲的因素，除突發自然災害外，只剩下國家政策。
　　曾麗瑛表示，目前預測2009年當年中國小麥、玉米皆產大于需，大米基本平衡，谷物供略大于求，政府部門會繼續做好收儲，并順價銷售，調節市場價格。
　　“順價銷售是很難做到的。”原廣東省糧食局局長董富勝向本報記者表示：“目前產區國家托市價格，用1500元/噸收購玉米，但是在廣東銷區，玉米每噸只有1400多元，中間還有儲備費用和運費，如何實現順價銷售？”
　　而對于油料作物來說，面臨的困境是，國家抬高了收購價格，但是食用油價格仍然由國際市場決定，如果企業不采用進口原料，幾乎很難有盈利可能。
　　
　　一位東北油脂加工企業負責人向本報記者表示，自從國家用3700元/噸的價格收購國產大豆后，企業幾乎無法從當地收購，目前，進口大豆在中國港口的分銷價格，為3400元/噸左右。東北當地油脂加工企業不少已經停產。
　　目前，政府已經成為中國小麥、玉米、大豆、油菜籽收購的中堅力量，曾麗瑛說，2008年末，中國糧食庫存大幅增加，目前庫存非常充裕。有消息說，目前中國的小麥庫存，已經創下歷史新高。
　　一位糧食行業專家表示：“如果這樣下去，政府將逐漸把流通企業和加工企業擠出市場，中國將回到1998年之前的局面。”
　　2008年，中國公布糧食安全中長期規劃中提到：“完善糧食最低收購價政策，逐步理順糧食價格，使糧食價格保持在合理水平，使種糧農民能夠獲得較多收益。借鑒國際經驗，探索研究目標價格補貼制度，建立符合市場化要求、適合中國國情的新型糧食價格支持體系，促進糧食生產長期穩定發展。”
　　“這一改革方向是十分明確的。”李經謀說：“政府可以制定目標價格，但是由市場來決定價格，如果市場價格低于政府目標價格，政府可以向農民提供補貼，這樣才能夠發揮市場作用，讓農民獲得正確的價格信號。”

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要這么說，菜粕要掉價了，是真的嗎？？？