一部《規范》可否規范整個江湖？

南瓜 · 發表于 2009-8-3 17:02:52

飼料添加劑安全使用規范》出臺——
一部《規范》可否規范整個江湖？

南方農村報記者彭進

飼料業近兩年來震蕩不斷。三聚氰胺、瘦肉精等名詞“紅”遍大江南北，讓世人對這個行業從漠不關心發展到頗有微辭。
是什么攪動了飼料業的江湖？是不規范的飼料添加劑。
在今年5月成都召開的飼料工業展覽會期間，中國飼料工業協會會長白美清曾一言以蔽之：“飼料業成也添加劑，敗也添加劑！我們必須引起高度重視。”
近期，農業部出臺了《飼料添加劑安全使用規范》，對部分飼料添加劑重新做了嚴格規定。它的出臺將對混亂的飼料添加劑行業產生什么影響？南方農村報記者采訪業內人士，對此進行探討。
行業的最高標準
7月初，農業部官方網站發布了第1224號公告。除了少數行業人士，這份公告并未引起高度關注。
公告稱，“根據《飼料和飼料添加劑管理條例》有關規定，為指導飼料企業和養殖單位科學合理使用飼料添加劑，提高飼料和養殖產品質量安全水平，保護生態環境，促進飼料產業和養殖業持續健康發展，我部制定了《飼料添加劑安全使用規范》（以下簡稱《規范》）”。
在公告的附件《規范》中，詳細規定了《飼料添加劑品種目錄（2008）》中氨基酸、維生素、微量元素和常量元素的部分品種。公告稱，其余飼料添加劑品種的《規范》正在制定過程中，待制定完成后將陸續公布。
最為重要的是，《規范》強調，各品種“在配合飼料或全混合日糧中的最高限量”為強制性指標，飼料企業和養殖單位應嚴格遵照執行。例如，硫酸銅
公告落款時間為2009年6月18日，公告自發布之日起生效。也就是說，其實自6月18日起，《規范》已成為飼料添加劑行業的最高標準。《規范》的出臺將開啟一個新的時代。
不過，記者發現，由于宣傳不足等原因，該規范并未在行業中引起較大關注。7月中旬，專業網站畜牧人論壇開始零零星星討論此話題，但網友們大多對此不甚了解或不太關注，點擊率極低，搞得發起話題的網友龍城飛將嘆息：“這個問題看來大家都不關心啊！看來我們是杞人憂天了！”
7月底，記者采訪業內人士發現，即使是最應該關注《規范》的飼料添加劑廠負責人，也仍有不少人沒聽說過它。不過，關注過《規范》的人士，大部分表示，《規范》的出臺，將在行業中發揮重要作用，在若干年內影響飼料業和養殖業的發展。

部分元素的規定存在爭議
杭州康德權飼料有限公司總經理李浙烽認認真真研讀過這份《規范》。他的評價是：“總的來說，規范是很不錯，但也有不合理的地方。”
“有些元素不需要限定，它限定了，比如鈣離子，它會造成什么安全問題呢？”
“有些元素會造成問題，它沒有限定，比如有機砷。它雖然在動物體內是有機砷，但排入土壤之后，會變成無機砷，嚴重污染環境。”
“對硒的規定也特別不科學。”李浙烽說。在規范中，針對來自酵母硒的硒元素，在配合飼料或全混合日糧中的推薦添加量，畜禽為0.1-0.3ppm，魚類 0.1-0.3ppm，在配合飼料或全混合日糧中的最高限量為0.5ppm。李浙烽認為，這里的規定存在兩個漏洞，“第一，有機硒的獲取容易出問題，《規范》中可以解讀為，水體中沒有溶解出來的就是有機硒，而事實上，無機硒不溶也是很容易的，一旦把無機硒當有機硒使用，很容易造成動物和人體中毒；第二，酵母硒的有機硒很難確定，即使是有機硒，也包括很多種，其中一些依然會造成中毒。”
李浙烽表示，“有機”的東西不一定就安全，從食品安全角度出發，《規范》中對硒的限定應該改為“國內外已經允許的有機硒”，才不會讓一些人利用“有機”的概念愛欺騙養殖戶和消費者。
與此相反，廣東信橋科技發展有限公司總經理梁皓儀認為，《規范》第一次具體限定了硒在飼料日糧中的最高含量為0.5ppm，按此標準，不會對動物和人體有危害，這是前所未有的進步。
梁皓儀認為，有規范比沒有規范好，總的來說，《規范》很有價值，它需要在科學性、客觀性、有效性等方面不斷改進。他分析，這部《規范》的制定和出臺，一定經歷了很多曲折，因為幾乎每一種添加劑的限量都可以引起爭議。
在他看來，《規范》中針對來自氯化鈉的鈉的規定絕對有問題。“它限定，在配合飼料或全混合日糧中的最高限量，豬為1.5％，家禽為1％，按照我的經驗，使用這個最高限量超過一周，動物一定會中毒。”
而南方農村報記者還發現，對于業界爭論不休的高銅問題，此《規范》也顯得頗為曖昧。在銅元素一項，在配合飼料或全混合日糧中的推薦添加量為3－6ppm，卻規定仔豬的最高添加量為200ppm，30－60kg以上的育肥豬最高添加量為150ppm。據了解，豬對銅元素的正常需求量為8ppm。對《規范》的這一奇怪現狀，多位業內人士對記者笑稱：“這種規定，沒有多少意義。”

抗生素等重要問題尚未觸及
第1224號公告稱，“其余飼料添加劑品種的《規范》正在制定過程中，待制定完成后將陸續公布”。不少業內人士認為，目前藥物添加劑如抗生素的問題非常嚴重，希望在以后公布的《規范》中能看到。
廣州江豐實業股份有限公司總經理羅天才認為，就《規范》提及的元素而言，實踐中一般都不會超過這個標準，最主要的問題在于藥物添加劑，而《規范》暫未提及。
“飼料添加劑行業，抗生素非常可怕。”上海牧冠企業發展有限公司南方片區主管龔厘強也對此印象深刻。他介紹，金霉素、土霉素、阿莫西林等抗生素藥物普遍被作為飼料添加劑來使用，以促進動物生長。抗生素本來是藥物，動物長期食用，會有嚴重的殘留，造成動物和人類的耐藥性，其后果難以估量。
“為什么現在癌癥、尿毒癥等等越來越年輕化？這與抗生素的濫用有非常大的關系！” 龔厘強憂心忡忡。
據了解，在飼料添加劑方面，歐盟已于2006年全面禁止使用抗生素。而我國目前還允許添加部分抗生素。業界普遍認為，未來，我國也將全面禁用。但是，多年來，由于利益攸關，無論是養殖戶還是飼料廠，都在飼料中大量添加抗生素，把治病的藥物當作促生劑來吃，濫用現象已成公開的秘密。
英杰（長沙）生物科技有限公司總經理黃宏彬甚至認為，由于現在公布的《規范》標準比歐洲低，其影響將不是很大。以抗生素添加劑而言，歐洲已禁，中國之所以難禁，與企業乃至相關部門的利益有關。他哈哈大笑：“你要是都禁了，有關部門批準的那么多GMP企業怎么辦……”

管理落到實處才是關鍵
盡管《規范》存在這樣或那樣的的不足，但作為農業部新頒布的規定，它體現了政府部門管理和整治飼料添加劑行業的決心，具有一定的現實意義。如果嚴格照此規定執行，必然能夠對飼料行業起到很大的規范作用。
在龔厘強看來，作為新出臺的法規，《規范》應該會有所作為。他甚至認為，“相關部門很可能會采取殺一儆百的方式來推廣宣傳它。”不過，他同時笑稱，中國不是缺少法規，而是缺少監管和執行。“如果不嚴格執法，它就相當于不存在。”
我國飼料工業極其龐大，飼料添加劑產業也規模不小。來自全國飼料辦的信息顯示，2008年，全國飼料工業總產值4258億元，其中飼料添加劑總產值就達286.6億元。
管理飼料行業實在是一件艱難的事情。
據中國飼料添加信息網統計，截至2009年6月，我國已有大量飼料工業國家標準、行業標準。其中包括，《飼料衛生標準》、《飼料標簽》等17項基礎標準，《飼料中粗蛋白測定方法》等162項檢測方法標準，《飼料安全性評價喂養致畸試驗》等13項評價方法標準，《飼料用玉米》等53項單一飼料及飼料原料標準，《飼料添加劑維生素A乙酸酯微粒》等95項飼料添加劑標準，《仔豬、生長肥育豬配合飼料》等45項飼料產品標準，并有其他相關標準52項。
如此眾多的國家標準和行業標準，仍不足以應付飼料業的復雜局面。其根本原因在于，一方面，標準、規范乃至法律都有局限性，而具有“中國特色”的飼料業和養殖業發展尤其迅猛，規定跟不上變化；另一方面，中國的相關行業龍蛇混雜，在利益的誘惑下，愿意鉆法規空子的人實在太多。
近年來，畜牧、水產行業頻頻爆發食品安全風波，歸根結底，問題都出在飼料添加劑身上。
如此大環境下，《飼料添加劑安全規范》的出臺，有著迫切的意義。但把整飭飼料江湖的重望完全寄托在這部并不完美的《規范》上，卻也有失厚道，并不現實。
我們只能說，如若有關部門嚴格執行《規范》，并不斷完善它，其意義將不可估量，其效果將非常明顯。
在畜牧人論壇上，有網友提出，一些國家標準與此規范相沖突，怎么辦？《飼料廣角》副主編胡文輝認為，“規范如何規定的就如何套用……規范的法律地位遠遠高于《無公害食品生豬飼養飼料使用規則》、《飼料工業術語》等標準，那是最高標準。”
一句話，《規范》并不足以完全規范整個飼料江湖，但江湖有了它，將在某種程度上更加規范。