發(fā)改委發(fā)布反價格壟斷規(guī)定征求意見稿

胡文輝

　　發(fā)改委網(wǎng)站8月12日訊 為制止和查處價格壟斷行為，保護公平競爭，我們依據(jù)《反壟斷法》，起草了《反價格壟斷規(guī)定(征求意見稿)》。為充分聽取各方意見，現(xiàn)對征求意見稿網(wǎng)上征求意見，歡迎社會各界提出修改意見和建議。有關(guān)意見和建議的反饋截止日期為2009年9月6日。
　　反價格壟斷規(guī)定(征求意見稿)全文
　　第一條 (目的和依據(jù)) 為預(yù)防和制止價格壟斷行為，保護公平競爭，維護消費者利益和社會公共利益，根據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》(以下簡稱《反壟斷法》)，制定本規(guī)定。
　　第二條(適用范圍) 中華人民共和國境內(nèi)經(jīng)濟活動中的價格壟斷行為，適用本規(guī)定；中華人民共和國境外的價格壟斷行為，對境內(nèi)市場競爭產(chǎn)生排除、限制影響的，適用本規(guī)定。
　　第三條(價格壟斷的種類) 本規(guī)定所稱價格壟斷行為包括：
　　(一)價格壟斷協(xié)議；
　　(二)濫用市場支配地位的價格壟斷行為。
　　行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，濫用行政權(quán)力，在價格方面排除、限制競爭的行為，適用本規(guī)定。
　　第四條(價格壟斷協(xié)議的概念) 本規(guī)定所稱價格壟斷協(xié)議，是指兩個以上經(jīng)營者以書面或者口頭形式達成的，在價格方面排除、限制競爭的協(xié)議、決定，或者其他協(xié)同行為。
　　第五條(協(xié)同行為的認定) 認定協(xié)同行為，可以依據(jù)下列因素：
　　(一)經(jīng)營者的價格行為是否具有一致性。經(jīng)營者在同一或相近時間內(nèi)，以相同或相近的標準和幅度，固定或者變更同種商品價格的，可以認定經(jīng)營者的價格行為具有一致性。
　　(二)經(jīng)營者之間是否進行過溝通。
　　認定協(xié)同行為，還應(yīng)當結(jié)合市場結(jié)構(gòu)情況和市場變化情況，考慮價格行為的一致性是否存在合理的理由。
　　第六條(橫向價格壟斷協(xié)議) 禁止具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者達成下列價格壟斷協(xié)議：
　　(一)固定或者變更商品的各類價格的；
　　(二)固定或者變更價格變動幅度的；
　　(三)固定或者變更對價格有影響的手續(xù)費、折扣的；
　　(四)使用統(tǒng)一的價格作為與第三方談判的基礎(chǔ)的；
　　(五)約定采用據(jù)以計算價格的標準公式的；
　　(六)約定未經(jīng)其他經(jīng)營者同意不得變更價格的；
　　(七)通過限制生產(chǎn)銷售數(shù)量或者分割銷售采購市場等方式，固定或者變更商品價格的；
　　(八)國務(wù)院價格主管部門認定的其他價格壟斷協(xié)議。
　　第七條(縱向價格壟斷協(xié)議) 禁止經(jīng)營者與交易相對人達成下列價格壟斷協(xié)議：
　　(一)固定向第三人轉(zhuǎn)售商品的價格；
　　(二)限定向第三人轉(zhuǎn)售商品的最低價格；
　　(三)國務(wù)院價格主管部門認定的其他價格壟斷協(xié)議。
　　第八條(招投標和拍賣中的價格壟斷協(xié)議) 經(jīng)營者在招投標和拍賣活動中達成價格壟斷協(xié)議的，適用本規(guī)定。
　　第九條(行業(yè)協(xié)會的行為) 禁止行業(yè)協(xié)會從事下列行為：
　　(一)制定發(fā)布行業(yè)協(xié)會規(guī)則、決定、通知等，固定或者變更價格；
　　(二)召集本行業(yè)的經(jīng)營者討論并形成協(xié)議、決議、紀要、備忘錄等，固定或者變更價格；
　　(三)為經(jīng)營者達成價格壟斷協(xié)議提供便利條件；
　　(四)國務(wù)院價格主管部門認定的應(yīng)當依法禁止的其他價格壟斷協(xié)議行為。
　　第十條(責任豁免) 經(jīng)營者或者行業(yè)協(xié)會能夠證明所達成的協(xié)議符合《反壟斷法》第十五條規(guī)定的，不適用本規(guī)定第六條、第七條、第八條和第九條的規(guī)定。
　　第十一條(濫用市場支配地位的價格壟斷行為的范圍) 本規(guī)定所稱濫用市場支配地位的價格壟斷行為包括：
　　(一)以不公平的高價銷售商品或者以不公平的低價購買商品；
　　(二)沒有正當理由，以低于成本的價格銷售商品；
　　(三)沒有正當理由，以過高或者過低的價格，變相拒絕與交易相對人進行交易；
　　(四)沒有正當理由，對條件相同的交易相對人在交易價格上實行差別待遇；
　　(五)國務(wù)院價格主管部門認定的其他濫用市場支配地位的價格壟斷行為。
　　第十二條(不公平高價出售和不公平低價購買) 具有市場
　　支配地位的經(jīng)營者不得以不公平的高價銷售商品或者以不公平的低價購買商品。
　　認定“不公平的高價”和“不公平的低價”，應(yīng)當綜合考慮下列因素：
　　(一)銷售價格是否明顯高于該產(chǎn)品的成本，或者購買價格是否明顯過低，甚至低于該產(chǎn)品的成本；
　　(二)在成本基本穩(wěn)定的情況下，是否超過正常幅度提高銷售價格或者降低購買價格；
　　(三)銷售商品的提價幅度是否明顯高于成本增長幅度，或者購買商品的降價幅度是否明顯高于交易相對人成本降低幅度；
　　(四)是否明顯高于或者低于其他經(jīng)營者銷售或者購買的同種商品的價格。
　　交易相對人能夠以合理的價格從其他經(jīng)營者獲得同種商品或者替代商品的，不適用本條規(guī)定。
　　第十三條(以低于成本的價格銷售商品) 具有市場支配地位的經(jīng)營者沒有正當理由，不得以低于成本的價格銷售商品。
　　前款所稱“以低于成本的價格銷售”，是指經(jīng)營者持續(xù)以承擔損失的方式銷售商品，旨在排除競爭者或者潛在競爭者的行為。
　　第一款所稱“正當理由”包括：
　　(一)依法降價處理鮮活商品、季節(jié)性商品、有效期即將到期的商品和積壓商品；
　　(二)因清償債務(wù)、轉(zhuǎn)產(chǎn)、歇業(yè)降價銷售商品；
　　(三)為招徠顧客采取的短期或者小批量的促銷行為；
　　(四)應(yīng)對其他經(jīng)營者低于成本銷售的策略而被迫采取的降價行為；
　　(五)可以形成規(guī)模效應(yīng)從而降低成本，并能夠使消費者分享由此產(chǎn)生的利益；
　　(六)國務(wù)院價格主管部門認定的其他正當理由。
　　第十四條(以過高或者過低的價格拒絕交易) 具有市場支配地位的經(jīng)營者沒有正當理由，不得通過設(shè)定過高或者過低的價格，變相拒絕與相對人進行交易。
　　前款所稱“過高或者過低的價格”是指，若交易相對人以此價格交易，在正常生產(chǎn)和銷售后將不能獲得正常利潤。
　　第十五條(在交易價格上實行差別待遇) 具有市場支配地位的經(jīng)營者沒有正當理由，不得對條件相同的交易相對人在交易價格上實行差別待遇。
　　前款所稱“正當理由”包括：
　　(一)價格差異對交易相對人的市場競爭不產(chǎn)生實質(zhì)性不利影響；
　　(二)交易相對人能夠以合理的價格從其他經(jīng)營者獲得同種商品或者替代商品；
　　(三)國務(wù)院價格主管部門認定的其他正當理由。
　　第一款所稱“條件相同”是指，經(jīng)營者與有關(guān)相對人交易等級和質(zhì)量相同的同種商品時，在交易方式、交易環(huán)節(jié)、交易數(shù)量、貨款結(jié)算、售后服務(wù)等方面相近或相同。
　　對條件不同的交易相對人實行相同的價格，視為差別待遇。
　　第十六條(界定相關(guān)市場) 認定和推定市場支配地位，應(yīng)當在依照有關(guān)規(guī)定界定相關(guān)市場的基礎(chǔ)上進行。
　　第十七條(市場支配地位的概念) 本規(guī)定所稱市場支配地位，是指經(jīng)營者在相關(guān)市場內(nèi)具有能夠控制商品價格、數(shù)量或者其他交易條件，或者能夠阻礙、影響其他經(jīng)營者進入相關(guān)市場的能力的市場地位。
　　其他交易條件，是指除商品價格、數(shù)量之外能夠?qū)κ袌鼋灰桩a(chǎn)生實質(zhì)影響的其他因素，包括商品等級、付款條件、交付方式、售后服務(wù)等。
　　能夠阻礙、影響其他經(jīng)營者進入相關(guān)市場，是指排除、延緩其他經(jīng)營者在合理時間內(nèi)進入相關(guān)市場，或者其他經(jīng)營者雖能夠進入該相關(guān)市場但進入成本大幅度提高，無法與現(xiàn)有企業(yè)開展有效競爭等。
　　第十八條(市場支配地位的認定) 認定經(jīng)營者是否具有市場支配地位，應(yīng)當依據(jù)下列因素：
　　(一)該經(jīng)營者在相關(guān)市場的市場份額，以及相關(guān)市場的競爭狀況。市場份額是指經(jīng)營者的特定商品銷售額或者銷售量在相關(guān)市場的比重。相關(guān)市場競爭狀況包括相關(guān)市場的發(fā)展狀況、現(xiàn)有競爭者的數(shù)量、是否存在潛在的競爭者和進入障礙、相關(guān)市場其他經(jīng)營者的市場份額、商品差異程度、市場透明度等。
　　(二)該經(jīng)營者控制銷售市場或者原材料采購市場的能力。控制銷售市場或者原材料采購市場的能力，包括控制采購或銷售市場渠道的能力，影響或者決定價格、數(shù)量、合同期限或者其它交易條件的能力或者優(yōu)先獲得原材料的能力等。原材料包括企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所必需的原料、半成品、零部件及相關(guān)設(shè)備等。
　　(三)該經(jīng)營者的財力和技術(shù)條件。財力和技術(shù)條件，包括經(jīng)營者的資產(chǎn)規(guī)模、財務(wù)能力、盈利能力、融資能力、研發(fā)能力、技術(shù)裝備、技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用能力、擁有的知識產(chǎn)權(quán)等因素。對于經(jīng)營者的財力和技術(shù)條件的分析，應(yīng)當同時考慮其關(guān)聯(lián)企業(yè)的財力和技術(shù)條件及其對相關(guān)市場進入、擴大產(chǎn)能等的影響。
　　(四)其他經(jīng)營者對該經(jīng)營者在交易上的依賴程度。影響依賴程度的因素包括與該經(jīng)營者之間的交易量、交易關(guān)系的持續(xù)時間、交易相對人轉(zhuǎn)向其他經(jīng)營者的難易程度等。
　　(五)其他經(jīng)營者進入相關(guān)市場的難易程度。影響經(jīng)營者進入相關(guān)市場的因素包括市場準入制度、擁有管網(wǎng)等必需設(shè)施、銷售渠道、資金和技術(shù)等規(guī)模經(jīng)濟要求、成本優(yōu)勢等。
　　(六)與認定該經(jīng)營者市場支配地位有關(guān)的其他因素。
　　第十九條(市場支配地位的推定) 對市場支配地位的推定，依照《反壟斷法》第十九條的規(guī)定執(zhí)行。
　　第二十條(推翻對市場支配地位的推定) 被推定具有市場支配地位的經(jīng)營者，如果能夠提出下列證據(jù)證明不具有市場支配地位，則不應(yīng)當認定其具有市場支配地位：
　　(一)其他經(jīng)營者進入該相關(guān)市場比較容易的；
　　(二)相關(guān)市場的競爭比較充分的；
　　(三)根據(jù)本規(guī)定第十八條所列因素，經(jīng)營者不具有在相關(guān)市場內(nèi)控制商品價格、數(shù)量或者其他交易條件，或者能夠阻礙、影響其他經(jīng)營者進入相關(guān)市場的能力。
　　依照《反壟斷法》第十九條第一款(二)、(三)項規(guī)定，兩個以上經(jīng)營者被推定具有市場支配地位的，推翻相關(guān)推定還需要證明其相互之間存在實質(zhì)競爭，且單個經(jīng)營者與其它經(jīng)營者相比沒有突出的市場地位。
　　第二十一條(歧視性價格和收費) 行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，實施下列行為，妨礙商品在地區(qū)之間的自由流通：
　　(一)對外地商品設(shè)定歧視性收費項目；
　　(二)對外地商品實行歧視性收費標準；
　　(三)對外地商品規(guī)定歧視性價格；
　　(四)國務(wù)院價格主管部門認定的，妨礙商品在地區(qū)之間自由流通的其他規(guī)定價格或者收費的行為。
　　第二十二條(禁止強制經(jīng)營者從事價格壟斷行為) 行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，強制經(jīng)營者從事本規(guī)定禁止的各類價格壟斷行為。
　　第二十三條(行政機關(guān)不得排除、限制價格競爭) 行政機關(guān)應(yīng)當依法保護經(jīng)營者的自主定價權(quán)，不得濫用行政權(quán)力，制定含有排除、限制價格競爭內(nèi)容的規(guī)定。
　　第二十四條(經(jīng)營者和行業(yè)協(xié)會的法律責任) 經(jīng)營者有本規(guī)定所列價格壟斷行為的，由國務(wù)院價格主管部門和經(jīng)授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府價格主管部門依據(jù)《反壟斷法》第四十六條、第四十七條、第四十九條實施處罰。
　　行業(yè)協(xié)會違反本規(guī)定，組織本行業(yè)的經(jīng)營者達成價格壟斷協(xié)議的，依照《反壟斷法》第四十六條和第四十九條實施處罰。
　　經(jīng)營者或者行業(yè)協(xié)會實施串通，但尚未達成價格壟斷協(xié)議的，價格主管部門應(yīng)當及時制止，予以提醒、告誡。
　　第二十五條(行政機關(guān)與法律、法規(guī)授權(quán)組織的法律責任) 行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織有本規(guī)定所列濫用行政權(quán)力的行為的，依照《反壟斷法》第五十一條規(guī)定執(zhí)行。
　　第二十六條(知識產(chǎn)權(quán)保護與反壟斷執(zhí)法) 經(jīng)營者依照有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)的法律、行政法規(guī)規(guī)定行使知識產(chǎn)權(quán)的行為，不適用本規(guī)定；但是，經(jīng)營者濫用知識產(chǎn)權(quán)，排除、限制競爭的價格行為，適用本規(guī)定。
　　第二十七條(適用除外) 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者及農(nóng)村經(jīng)濟組織在農(nóng)產(chǎn)品(11.25,0.02,0.18%)生產(chǎn)、加工、銷售、運輸、儲存等經(jīng)營活動中實施的聯(lián)合或者協(xié)同行為，不適用本規(guī)定。
　　第二十八條(商品的概念) 本規(guī)定所稱商品包括服務(wù)。
　　第二十九條(施行) 本規(guī)定自 年 月 日起施行。

胡文輝

對于魚粉、豆粕、玉米的生產(chǎn)和銷售商，這是一個不好的消息。
壟斷價格在飼料原料領(lǐng)域為常有之事。