動物保護法建議稿規定虐待動物追究刑責引爭議

yisiyi

　　新聞快讀
　　未加區分就殺害所有的狗，“建議追究民事甚至刑事責任”；
　　建議“在刑法中增設虐待動物罪、傳播虐待動物影像罪和遺棄動物罪”；
　　對于傷害或者殺害寵物動物的，建議賠償責任人還應當向動物所有人支付寵物動物經濟價值“10%的精神補償金”……
　　———“動物保護法”(專家建議稿)提出了一系列“超前”的規定。
　　這部專家版的“動物保護法”一經公布就引來社會關注，與此同時，質疑聲也連綿不斷。專家建議稿的首席起草者常紀文在接受本報記者采訪時透露，他花了10年的時間研究動物福利立法，其間“一波三折”。
　　專家闡釋“立法理由”
　　□通過法制保護動物可解決虐待遺棄等問題
　　□建立動物主人的責任機制可減少政府投入
　　□可防止養殖污染保護生態安全和公共衛生
　　□可弘揚“憐憫生命”美德促進精神文明建設
　　9月20日，距離常紀文對外公開“動物保護法”(專家建議稿)全文不過兩天，他的郵箱里就收到了120多封郵件。
　　常紀文是中國社會科學院法學研究所社會法研究室主任、“動物保護法”(專家建議稿)首席起草者。今天，他在接受本報記者采訪時坦陳，一部立法的專家建議稿竟然受到如此的熱議和關注，多少有些出乎他的意料。而這也正是促使他要把推動“動物保護法”立法進行到底的一個重要原因。
　　80%贊成率鼓舞著起草者
　　記者了解到，9月18日這一天，常紀文對外公開了首部以倡導動物福利為主要內容的“動物保護法”(專家建議稿)的全文，他同時表示，他們將向全國人大常委會遞交提請制定“動物保護法”和修改“刑法”的建議。
　　事實上，這一專家建議稿的起草過程并非一帆風順。常紀文說，其間所受到的爭議與質疑也曾令他動搖。
　　常紀文告訴記者，早在10年前———1999年，他就開始對動物福利立法進行研究。2008年12月開始了專家建議稿的起草工作。今年6月，“動物保護法”(專家建議稿)基本成形。
　　就在這時，有媒體報道了常紀文等專家完成“動物保護法”(專家建議稿)的消息。消息中特別披露，常紀文等專家建議“對虐待動物致死者追究刑事責任”。消息一公開，立即引來了一片質疑聲。
　　“在中國這個擁有13億人口的大國，一些貧困地區的人的福利都還沒有完全解決，何談動物的福利？”
　　“眼下，部分人還過著‘緊巴巴’的日子，卻給動物搞福利，未免太‘奢侈’了吧？”
　　除了民眾的質疑之外，一些法學專家也提出了擔心：“如果大多數人還漠視虐待動物的現象，那一部法律根本解決不了所有問題。”
　　事實上，無論是在民間，還是在學界，認為這部專家建議稿“太超前”的人不在少數。這些反對聲音也令常紀文陷入深深的反思之中。
　　也是在6月，一項網上調查又讓常紀文重拾信心。
　　這項有關“動物保護法”立法的民意調查結果顯示，超過80%的投票網民贊成立法，超過75%的網民提議對虐待動物致死的行為追究刑事責任。
　　“80%的立法贊成率，是很罕見的。”常紀文說。
　　追究民事甚至刑事責任引熱議
　　3個多月前發生在陜西漢中的狂犬病疫情，迫使漢中地區不得不組建120多支滅犬隊，集中對疫區的野犬、流浪犬、未拴養圈養犬進行捕殺。截至6月7日，已捕殺帶毒犬、野犬、流浪犬31836只。這就是著名的漢中打狗事件。此做法曾引發社會熱烈的討論。
　　“動物保護法”(專家建議稿)對此作出的規定是，“如果未加區分就殺害所有的狗，我們建議追究民事甚至刑事責任”。常紀文告訴記者，作出這樣規定的目的，就是為了防止地方政府的動物管理執法簡單化。
　　據常紀文介紹，18日公布的專家建議稿共有兩個：一個是綜合性的“動物保護法”專家建議稿，另外一個是配套的請求修訂“刑法”，在“刑法”中增設虐待動物罪、傳播虐待動物影像罪和遺棄動物罪。
　　常紀文認為，這個專家建議稿既是現實的版本，同時也具有前瞻性，是一個適度體現超前性的版本。從專家建議稿的法律條文設計上可以清晰地看出這一點。
　　比如，關于“野生動物法律保護”問題，他們提出，首先是禁止動物園或野生動物園開放期間，采取活體喂養的方式，如用活雞活鴨喂老虎的做法，讓孩子看到是不人道的。其次是，禁止利用未經馴化的國家重點保護野生動物及其肢體、器官制造藥酒、服裝、化妝品、首飾、香波、皮草等食品、藥品和其他用品；未經許可，不得利用馴化的國家重點保護野生動物及其肢體、器官制造藥酒、服裝、化妝品、首飾、香波、皮草等食用、藥用和日用品。
　　專家建議稿中關于動物表演問題的規定，也曾引起社會的強烈反響。常紀文向記者透露說，一些媒體的報道不夠準確。
　　他說，專家建議稿中“其他動物的法律保護”主要涉及保護表演動物、展覽動物等。對此，他們規定了一些特殊條款，如不能讓動物做一些它不能做到或者傷害動物的事情，如讓獅子跳進火堆。人不能為了滿足自己的視覺去傷害動物。當然也有一些例外的規定，如警犬為了救人，在必要的時候，是有犧牲的可能的，“我們不能說我們讓警犬救人導致警犬犧牲是虐待動物”。
　　常紀文說，他們建議處罰惡意傳播殘殺動物表演，擾亂社會秩序的行為。對于影視拍攝，需要的動物鏡頭可以由電腦合成或其他特殊技術手段完成，而不得以虐待動物的方式完成。
　　常紀文告訴記者，這個專家建議稿還規定了民事責任。所謂民事責任是指動物致他人人身或財產損害的，動物所有人或者飼養人應當承擔賠償損失的責任。其中，動物干擾他人正常生活、威脅他人人身或財產的，動物所有人或者飼養人應當承擔排除妨害的責任；違法傷害或者殺害動物的，應當向動物所有人承擔賠償損失的民事責任。
　　在常紀文看來，民事責任設置的一個重要亮點，就是對于傷害或者殺害寵物動物的，他們建議賠償責任人還應當向動物所有人支付寵物動物經濟價值10%的精神補償金。另外，他們還設立了舉報制度，對于揭發違法飼養、虐待的行為，建議進行獎勵，獎勵的數額為罰款額的10%到20%，最低不得低于100元。
　　社會秩序及公共安全呼喚立法
　　常紀文還向本報記者獨家披露了他們將向全國人大常委會正式報送的專家建議的內容。
　　常紀文說，他們將向全國人大常委會提出，目前，我國的動物保護、管理立法體系存在不足，缺乏一部綜合性的動物保護基本法，動物保護法制系統性不強，制度建設不周全，難以對所有的動物予以應有的保護。
　　對于我國制定“動物保護法”的必要性，常紀文提出了“六看”理論。
　　從經濟增長來看，中國是全球最大的動物生產國家，但從最近幾年的進出口來看，我國卻屬于動物凈進口國家，這與我國動物生產大國的地位是不相稱的。
　　從社會秩序來看，最近幾年，我國出現的遺棄或者嚴重虐待動物的行為越來越多，如高跟鞋踩貓事件、打狗事件、火燒貓事件等，引發了社會的不滿情緒。他認為，這些問題可以通過法制適度地保護動物來加以解決。
　　從政府的公共安全管理來看，“每一只流浪犬、貓的平均救助成本在300至500元”。根據保守的估計，北京市流浪犬、貓的數量在10萬只以上。由于難以找到動物的主人，這個數目龐大的救助成本目前由政府承擔。通過法制適當地加強動物管理，通過建立動物主人的責任機制，可以大大地減少政府的投入。
　　從公共環境保護的管理來看，通過法制加強動物的保護，有利于防止養殖污染，有利于保護生態安全。
　　從公共衛生的保護來看，通過法制加強動物的保護，把動物保護工作納入動物防疫和人群防疫的工作體系之中，有利于減少人畜、人禽共患疾病的發生，阻止這些疾病的蔓延。
　　從精神文明的建設來看，遺棄、虐待動物的行為或現象對社會公眾特別是未成年人的心理健康會產生很大的影響。通過法制適度地保護動物，有助于維護社會公眾的人道情感，弘揚“憐憫生命”等傳統美德，促進精神文明建設，推進社會和諧發展。
　　在“動物保護法”(專家建議稿)的起草專家名單中，記者看到了多位重量級的專家，其中包括武漢大學環境法研究所原所長蔡守秋，全國人大環資委調研室副主任翟勇，中國社會科學院法學研究所民法研究室主任孫憲忠，中國政法大學經濟法學院教授曹明德等等。
　　常紀文告訴記者，他們組織了許多對動物保護法有研究的專家，經系統深入的研究，結合中國的國情，以中華民族認可的反虐待道德為底線，提出了“動物保護法”(專家建議稿)。
　　對于這部法律的前景，一個月前，常紀文在接受本報記者采訪時還不免擔心。今天，他的態度發生了很大的變化：“對此，我們有信心。”
　　來源于：法制日報

gaoyuyun

在中國不大現實啊。。。。。。

moyun

苦難重重。。。。。。。。。。。