專家稱立法保護動物不是盲目學習西方

胡文輝 · 發表于 2009-10-12 10:03:07

中國青年報　　本報記者滕興才

　　“還有幾千萬人都養不活，先保護動物？”近日，《中華人民共和國動物保護法（專家建議稿）》面世，引發了社會輿論廣泛爭議。批評的聲音主要是認為在當前我國還存在貧困人口的現實下，在中國設虐待動物罪、遺棄動物罪實在“太超前”，難以實現。
　　“這些質疑多數未能理解建議稿的基本目的，是對專家意見稿的誤讀。”《動物保護法（專家建議稿）》起草小組首席專家、中國社會科學院法學所常紀文研究員近日接受中國青年報記者專訪時說。
　　常紀文研究員指出，制定《動物保護法》非但必要，而且急需，這部法律保護的不僅是動物，更是人的生存和發展。
　　治理寵物遺棄絕非超前
　　對于外界爭議最熱的“太超前”質疑，常紀文研究員以實例回應。
　　“只要看看這次建議稿一個最簡單的規定，處罰人們遺棄寵物的行為，就能體會到保護動物是否太超前。”他說。
　　近些年來，由于缺乏制約機制，遺棄動物的現象在城市十分普遍。以北京為例，根據較保守估計，流浪狗、流浪貓的數量在10萬只以上。這些棄狗棄貓日益威脅人們的生活，最突出的表現就是疾病傳染。
　　立法課題組調研發現，超過一半的寵物主人是在寵物病入膏肓的時候將其遺棄的。即使被遺棄的時候沒有患病，但是由于這些寵物長期處于主人良好的照顧下，一旦被遺棄，它們的免疫力根本不能應付復雜的自然環境，特別容易生病，尤其是患感冒。
　　“難以想象，這些數量巨大、極易患病的被遺棄動物就生活在城市的角落，就生活在我們的周圍，這是一個多么巨大的威脅和安全隱患！”常紀文說。
　　常紀文告訴記者，根據調研，在我國東部地區，每處理一只流浪狗或貓，公安、城管、衛生防疫等部門的平均救助成本達到300至500元。因為通常找不到動物的主人，這個數目龐大的救助成本，目前大部分由地方財政承擔。
　　“正是由于資金需求過于巨大，不少地方或主動、或被動地放棄了對流浪動物的救援、治療、節育、尸體處理等工作。地方政府出臺‘打狗令’常常是無奈之舉。”常紀文說，“可以說，問題就是從寵物主人可以隨意遺棄寵物而不受任何處罰開始的。”
　　虐殺動物已成新貿易壁壘
　　一個為網絡討論者忽視的事實是，我國是全球最大的動物生產國家，但卻是一個動物凈進口國家。
　　“導致這個奇怪現狀的重要原因，就是西方國家常常以生產國的動物福利保護不能達到它們的標準為由，禁止進口土畜產品。”常紀文說。
　　他告訴記者，中國毛皮出口市場近三年出現急劇萎縮，重要原因之一就是國外動物福利保護這個新的貿易壁壘。而這一特征正越來越明顯。
　　根據中國土產畜產進出口總公司的數據，中國的動物毛皮出口總額從2000年開始一直保持較快增幅，加入世貿組織后毛皮出口更呈爆炸性增長，相關就業人口已達到兩三千萬。
　　但在2005年總額達到歷史最高峰后，我國毛皮出口急轉直下。今年受金融危機影響下滑得更加厲害。
　　常紀文發現，這一切的背后，2005年4月被媒體曝光的河北省肅寧縣裘皮市場“活剝貉皮事件”幾乎是致命的轉折點。
　　在這個皮張交易數量占全國總量六成以上的地方，許多商戶為了追求所謂質量，大量活剝貉皮。以此為起點，多條虐待動物的新聞陸續通過互聯網等方式刺激了國人的神經。
　　“這成為歐美不少國家和地區減少、甚至取消從中國進口毛皮的直接原因。”常紀文分析，在歐美國家層面，是希望以此為由，抑制加入世貿后猛增的廉價中國毛皮出口；在這些國家的進口商層面，他們出于商業利益考慮，也不愿因為進口“中國的”毛皮給品牌形象“減分”，最終遭受經濟損失。
　　課題組調研發現，受毛皮出口急劇萎縮的影響，以養殖業為主的相當多的從業人員收入減少，甚至導致工廠破產、工人失業。不少人斷了生計，重新陷入貧困，并時常引發社會問題。
　　“所以，保護動物和貧窮之間沒有什么必然聯系，相反，保護動物是有利于促進經濟發展的，也最終將有利于人的發展。”常紀文說。
　　中國人的國際形象成了“什么肉都敢吃”
　　“中國人是不是什么動物肉都敢吃？”
　　有一次常紀文去國外，只是在路邊喝一杯咖啡的功夫，就有外國人上來這樣問他。問話者隨之投來的眼光中充滿不悅，這件事給他留下了深刻印象。
　　“受中國在動物保護方面‘丑聞不斷’的拖累，中國在國際上的形象常常遭受質疑。”常紀文說。
　　課題組發現，從2005年開始，在外交部新聞發布會上，不斷有外國記者就已發生的虐待動物事件，質疑中國的動物保護。“這些外國媒體的報道常把這種虐待行為和政府的執政行為及中國人民的整體道德聯系起來，嚴重破壞了中國的國際形象。中國人在外國人心目中的形象也因此受到極大傷害。”常紀文說。
　　“我們起草小組在調研中接觸了許多外國動物保護組織、外國留學生以及普通外國居民，最常談論的話題除了中國的經濟發展和環境保護外，就是動物生存，而他們的意見大多是對中國的質疑。”常紀文說。
　　動物保護立法“絕不意味著向西方盲目靠攏”
　　目前，我國缺少一部綜合性的動物保護基本法，只有《野生動物保護法》、《動物防疫法》、《畜牧法》、《生豬屠宰條例》、《實驗動物管理條例》等專門的動物保護、管理法律法規。
　　常紀文告訴記者，動物保護法制系統性不強，制度建設不周全，難以對所有的動物予以應有的保護，難以處罰一些危害社會秩序的行為。“比如寵物遺棄的問題，與其在現有的寵物管理規定中予以強化，或者出臺專門的寵物遺棄管理規定，為何不制定系統的動物保護基本法呢？”
　　“當然，我國現階段動物保護立法絕不意味著向西方國家盲目靠攏，應充分考察中國的國情。”常紀文強調。
　　他舉例說，西方很多立法中強調動物福利保護，但在此次的專家建議稿中它沒有成為重點，許多還不適合現階段中國國情的、更高標準的規范也只字未提。
　　“遺棄、虐待動物，殘害生命的行為，對人、尤其對未成年人的心理健康可能產生很大的影響。國外很多研究證明，成年人犯罪，很多都是因為青少年時期受過虐待動物的影響。”常紀文說。
　　建議稿從9月18日發布以來，一周內起草小組已經收到各方意見200多條。常紀文表示，起草小組將綜合考慮，繼續尋求完善。“有意見認為我們提請的處罰年限長了，應該修訂為六個月以上一年以下，這一點我認為也可以考慮。”
　　“《動物保護法》也不僅是為了保護動物，它其實是在保護我們土畜產業的發展權，是在保護中國的國家形象，更是在保護我們生存環境和內心環境的健康。”常紀文最后向中國青年報記者強調。