[公告]農業部關于促進畜牧業發展的通知

翠竹林

畜牧業的發展在保障畜產品市場供給，促進農民增收和建設現代農業等方面發揮了重要作用。特別是“十五”期間，我國畜牧業持續發展，已成為農業農村經濟的支柱產業。但是，我國畜牧業發展正面臨一些新情況和新問題。今年以來肉禽蛋奶主要畜產品價格低迷、價格跌幅加大，養殖成本增加、比較效益下滑，一些養殖戶出現虧損、養殖積極性下降。今年前4個月農民來自畜牧業的現金收入出現了多年未曾有過的負增長。黨中央國務院領導對此高度重視，多次作出重要批示。為了認真貫徹落實中央領導同志重要批示精神，加快發展現代畜牧業，增加農民收入，推進社會主義新農村建設，現將有關事項通知如下：

　　（一）充分認識畜牧業平穩發展的重要意義。十六屆五中全會和中央連續三個1號文件，都對大力發展畜牧業作出明確要求。發達的畜牧業是現代農業的重要標志，也是推進社會主義新農村建設的重要內容。我國畜牧業產值已超過1.3萬億元，占農業總產值的35%，成為農民增收的亮點，畜牧業的發展帶動了相關產業的發展。各級畜牧部門要把思想統一到中央1號文件的精神上來，把行動統一到建設社會主義新農村的要求上來，進一步增強責任感和使命感，扎實做好畜牧業的各項工作。

　　（二）明確畜牧業發展的基本思路。在畜牧業發展新的歷史階段，要全面落實科學發展觀，加快畜牧業增長方式轉變，優化結構，改善品質，提高效益，加強基礎設施建設，加大政策扶持力度，完善畜產品進口調控，構建現代畜牧業產業體系，提高畜牧業綜合生產能力，保障畜產品質量安全、公共衛生安全和生態環境安全，為實現農民持續增收和社會主義新農村建設做出新的貢獻。

　　（三）加快制定和實施畜牧業發展規劃。按照十六屆五中全會的精神和《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》的要求，各地要結合本地實際，制定“十一五”期間畜牧業發展規劃，突出重點，明確發展方向。要根據不同區域資源、技術、市場和產業發展狀況，優化要素組合，發揮比較優勢，大力推進奶牛優勢區域、生豬優勢區域和肉牛肉羊產業帶建設。

　　（四）大力推進畜牧業增長方式轉變。轉變增長方式是提升畜牧業綜合生產能力的重要途徑。各地要以轉變養殖方式為切入點，進一步總結近幾年養殖小區建設經驗，加強標準化養殖小區示范建設，發展適度規模化養殖，提高畜牧業發展的質量和效益。要積極推廣健康養殖方式，強化生態環境保護和資源利用，發展資源節約、環境友好型畜牧業。實施畜牧業科技入戶示范工程，大力推廣先進適用的養殖技術，切實提高畜牧業科技進步貢獻率。

　　（五）努力提高畜禽良種化水平。良種、良料、良法是提高畜牧業發展水平的重要保證，良種是關鍵。各地要科學制定和實施本地區的畜禽良種建設規劃。加強畜禽種質資源保護場建設，有效保護當地的畜禽種質資源，在此基礎上有針對性地開發利用。要加強畜禽良種選育研究，提高自主創新能力，建立適應本地發展需要的畜禽育種繁育體系。要加大畜禽良種推廣力度，提高本地區畜禽良種的覆蓋率。

　　（六）切實加強動物疫病防控體系建設。各地要繼續加大禽流感、口蹄疫、豬鏈球菌病等重大動物疫病防控力度，認真做好畜禽常見病和多發病的防控工作。制定本地區種畜禽疫病凈化方案，凈化種畜禽主要疫病，從源頭提高畜禽健康水平。要繼續加大重大動物疫病強制免疫措施，力爭使本地禽流感和口蹄疫免疫率達到100%。加強重大動物疫情監測預警預報，完善突發重大動物疫病應急反應機制。

　　（七）不斷完善畜牧業生產者與企業之間的利益聯結機制。要引導和鼓勵建立專業合作經濟組織、生產者協會及股份合作制聯合體，提高農民組織化程度。要引導龍頭企業、合作組織、專業協會與農民建立風險共擔、利益共享的利益聯結機制，使農民參與畜產品加工銷售環節的利益分配，提高農民在農業產業化中的獲利水平。要進一步規范企業生產經營行為，維護農民的利益。

　　（八）正確引導畜產品消費。要利用各種新聞媒體，加大畜牧業發展的正面宣傳和報道。特別是正面宣傳重大動物疫病防控措施，改進疫情公布方式，普及公眾衛生知識，使其懂得重大動物疫病可防可控。要防止媒體過度炒作，避免產生社會和公眾消費恐慌，給畜牧業生產帶來負面影響。要正確引導畜禽產品消費，穩定消費信心，擴大消費群體，提高消費水平，為畜牧業發展創造良好的輿論環境。

　　（九）切實加強對畜牧業發展的組織領導。促進畜牧業持續健康發展是一項長期而艱巨的任務。各級畜牧部門要充分發揮規劃、指導、協調、監督、管理和服務的職能，加強調查研究，認真分析形勢，把握規律，了解畜牧業發展的新情況，解決發展中存在的突出問題。要積極向地方黨委政府匯報畜牧業發展情況，提出扶持政策措施建議。與有關部門主動協調，爭取支持，加大對畜牧業的資金投入。要增強服務意識，深入基層和農戶，以良好的工作作風幫助農牧民通過發展畜牧業實現持續增收，為推進社會主義新農村建設做出新的貢獻。（農業部）