農業部關于加快推進畜禽標準化規模養殖的意見

胡文輝 · 發表于 2010-3-31 09:56:04

農牧發[2010]6號


各省（自治區、直轄市）及計劃單列市畜牧獸醫（農業、農牧）局（廳、委、辦），新疆生產建設兵團畜牧獸醫局：

   畜禽標準化規模養殖是現代畜牧業發展的必由之路。為深入貫徹中央經濟工作會議關于加快經濟發展方式轉變和中央1號文件關于加快畜禽養殖標準化、規模化的精神，進一步發揮標準化規模養殖在規范畜牧業生產、保障畜產品有效供給、提升畜產品質量安全水平中的重要作用，推進畜牧業生產方式盡快由粗放型向集約型轉變，促進現代畜牧業持續健康平穩發展，現提出以下意見：

   一、加快推進標準化規模養殖的必要性和緊迫性

   近年來，我國畜牧業取得長足發展，肉類、禽蛋產量連續多年穩居世界第一，畜牧業產值約占農業總產值的比重達36%。畜牧業發展對于保障畜產品有效供給、促進農民增收作出了重要貢獻。當前，我國畜牧業正處于向現代畜牧業轉型的關鍵時期，各種矛盾和問題凸顯：生產方式落后，畜產品質量存在安全隱患，疫病防控形勢依然嚴峻，大宗畜產品市場波動加劇，低水平規模飼養帶來的環境污染日趨加重。這些問題的存在，已不能適應全社會對于畜產品有效供給和質量安全、公共衛生安全以及生態環境安全的要求，成為制約現代畜牧業可持續發展的瓶頸。

   發展畜禽標準化規模養殖，是加快生產方式轉變，建設現代畜牧業的重要內容。這幾年來，在中央生豬、奶牛標準化規模養殖等扶持政策的推動下，各地標準化規模養殖加快發展，生豬和蛋雞規模化比重分別達60%和76.9%，已成為畜產品市場有效供給的重要來源。加快推進畜禽標準化規模養殖，有利于增強畜牧業綜合生產能力，保障畜產品供給安全；有利于提高生產效率和生產水平，增加農民收入；有利于從源頭對產品質量安全進行控制，提升畜產品質量安全水平；有利于有效提升疫病防控能力，降低疫病風險，確保人畜安全；有利于加快牧區生產方式轉變，維護國家生態安全；有利于畜禽糞污的集中有效處理和資源化利用，實現畜牧業與環境的協調發展。

   當前，畜禽標準化規模養殖仍然面臨規模養殖比重低、標準化水平不高、糞污處理壓力大等問題的挑戰。因此，當務之急必須立足當前，著眼長遠，加快畜牧業生產方式轉變，繼續深入推進標準化規模養殖，以規模化帶動標準化，以標準化提升規模化，逐步形成畜禽標準化規模養殖發展新格局。各級畜牧獸醫主管部門要切實增強加快推進畜禽標準化規模養殖的責任感和緊迫感，加大工作力度，創新工作舉措，全力推進畜禽標準化規模養殖加快發展。

   二、指導思想與目標

   當前和今后一個時期，推進標準化規模養殖的指導思想是：深入貫徹落實科學發展觀，進一步加大政策引導和扶持力度，以農牧結合、適度規模為基礎，以標準化生產為核心，以畜禽養殖標準化示范創建為載體，創新體制機制，努力實現畜產品供需基本平衡、生產水平明顯提高、養殖效益穩定增加、畜產品質量安全可靠、資源開發利用適度、生態環境友好和諧的綜合目標，推動現代畜牧業又好又快發展。

   力爭到2015年，全國畜禽規模養殖比重在現有基礎上再提高10-15個百分點，其中標準化規模養殖比重占規模養殖場的50%，畜禽標準化規模養殖場的排泄物實現達標排放或資源化利用，重大動物疫病防控能力顯著增強，畜產品質量安全水平明顯提升。

   三、加強標準化規模養殖的規劃布局

   畜禽標準化規模養殖是一項長期的系統工程，必須認真謀劃、扎實推進。要把畜禽標準化規模養殖建設規劃，列入畜牧業發展“十二五”規劃統籌考慮，同時兼顧與全國生豬、奶牛、肉牛和肉羊優勢區域布局規劃相結合，與當地國民經濟與社會發展計劃、與種植業布局規劃相銜接。要因地制宜，分類指導，農區要把種養結合、適度規模養殖作為主推方向，牧區要大力推進現代生態型家庭牧場建設。各地要從實際出發，根據不同區域特點，綜合考慮當地飼草料資源條件、土地糞污消納能力、經濟發展水平等因素，認真理清發展思路，明確發展目標，發揮比較優勢，形成各具特色的標準化規模生產格局。要按照國土資源部、農業部《關于促進規模化畜禽養殖用地政策的通知》（國土資發[2007]220號）要求，確保規模養殖用地；按照《草原法》有關規定，把人工飼草料用地納入草原建設保護利用規劃，確保牧區現代生態型家庭牧場人工飼草料用地。

   四、大力推行畜禽標準化生產

   畜禽標準化生產，就是在場址布局、欄舍建設、生產設施配備、良種選擇、投入品使用、衛生防疫、糞污處理等方面嚴格執行法律法規和相關標準的規定，并按程序組織生產的過程。各地畜牧獸醫主管部門要圍繞重點環節，著力于標準的制修訂、實施與推廣，達到“六化”，即：畜禽良種化，養殖設施化，生產規范化，防疫制度化，糞污處理無害化和監管常態化。要因地制宜，選用高產優質高效畜禽良種，品種來源清楚、檢疫合格，實現畜禽品種良種化；養殖場選址布局應科學合理，符合防疫要求，畜禽圈舍、飼養與環境控制設備等生產設施設備滿足標準化生產的需要，實現養殖設施化；落實畜禽養殖場和小區備案制度，制定并實施科學規范的畜禽飼養管理規程，配制和使用安全高效飼料，嚴格遵守飼料、飼料添加劑和獸藥使用有關規定，實現生產規范化；完善防疫設施，健全防疫制度，加強動物防疫條件審查，有效防止重大動物疫病發生，實現防疫制度化；畜禽糞污處理方法得當，設施齊全且運轉正常，達到相關排放標準，實現糞污處理無害化或資源化利用；依照《畜牧法》《飼料和飼料添加劑管理條例》《獸藥管理條例》等法律法規，對飼料、飼料添加劑和獸藥等投入品使用，畜禽養殖檔案建立和畜禽標識使用實施有效監管，從源頭上保障畜產品質量安全，實現監管常態化。各地要建立健全畜禽標準化生產體系，加強關鍵技術培訓與指導，加快相關標準的推廣應用步伐，著力提升畜禽標準化生產水平。

   五、推進標準化規模養殖的產業化經營

   標準化規模養殖與產業化經營相結合，才能實現生產與市場的對接，產業上下游才能貫通，畜牧業穩定發展的基礎才更加牢固。近年來，產業化龍頭企業和專業合作經濟組織在發展標準化規模養殖方面取得了不少成功的經驗。要繼續發揮龍頭企業的市場競爭優勢和示范帶動能力，鼓勵龍頭企業建設標準化生產基地，開展生物安全隔離區建設，采取“公司+農戶”等形式發展標準化生產。積極扶持畜牧專業合作經濟組織和行業協會的發展，充分發揮其在技術推廣、行業自律、維權保障、市場開拓方面的作用，實現規模養殖場與市場的有效對接。各地畜牧獸醫主管部門要加強信息引導和服務，鼓勵產區和銷區之間建立產銷合作機制，簽訂長期穩定的畜產品購銷協議；鼓勵畜產品加工龍頭企業、大型批發市場、超市與標準化規模養殖場戶建立長期穩定的產銷合作關系，并推動標準化規模養殖場上市畜產品的品牌創建，努力實現生產上水平、產品有出路、效益有保障。

   六、突出抓好畜禽養殖污染的無害化處理

   近年來，我國畜牧業發展對生態環境的影響日益顯現，一些地方畜禽養殖污染勢頭加劇。2007年畜禽糞污化學需氧量（COD）排放量達到1268.3萬噸，占全國COD總排放量的41.9%。各地要堅持一手抓畜牧業發展，一手抓畜禽養殖污染防治，正確處理好發展和環境保護的關系。抓緊出臺畜禽養殖廢棄物綜合防治規劃，突出減量化、無害化和資源化的原則，把畜禽養殖廢棄物防治作為標準化規模養殖的重要內容，總結推廣養殖廢棄物綜合防治和資源化利用的有效模式。要結合各地實際情況，采取不同處理工藝，對養殖場實施干清糞、雨污分流改造，從源頭上減少污水產生量；對于具備糞污消納能力的畜禽養殖區域，按照生態農業理念統一籌劃，以綜合利用為主，推廣種養結合生態模式，實現糞污資源化利用，發展循環農業；對于畜禽規模養殖相對集中的地區，可規劃建設畜禽糞便處理中心（廠），生產有機肥料，變廢為寶；對于糞污量大而周邊耕地面積少，土地消納能力有限的畜禽養殖場，采取工業化處理實現達標排放。各地在抓好畜禽糞污治理的同時，要按有關規定做好病死動物的無害化處理。

   七、積極開展畜禽養殖標準化示范創建活動

   典型引路、示范帶動是加快推進畜禽標準化規模養殖的有效途徑。2010年起，我部將啟動實施畜禽養殖標準化示范創建活動，以生豬、奶牛、蛋雞、肉雞、肉牛和肉羊為重點，在主產區試點基礎上逐步擴大至全國，通過政策扶持、宣傳培訓、技術引導、示范帶動，發揮標準化示范場在標準化生產、動物防疫條件管理、安全高效飼料推廣、畜禽糞污處理和產業化經營等方面的示范帶動作用，全面推進畜禽標準化規模養殖進程。各有關省區要按照要求認真組織實施本地區的示范創建工作，科學制定實施方案，細化分解工作任務，加強宣傳發動，積極營造廣泛參與的良好氛圍；成立創建專家組，加強對參與創建單位的技術培訓與指導，幫助解決創建過程中遇到的技術難題；切實組織好評審驗收工作，確保創建活動公正、公平、公開，驗收達標的養殖場授予“農業部生豬（或奶牛、蛋雞、肉雞、肉牛、肉羊）標準化示范場”稱號。各地要加強對標準化示范場的監督管理與指導，及時總結經驗，確保創建成效。同時有條件的地區可結合本地實際，組織開展多種形式的示范推廣。

   八、切實加強推進標準化規模養殖的組織領導

   發展標準化規模養殖是加快畜牧業生產方式轉變的根本抓手。各級畜牧獸醫主管部門要進一步提高認識，統一思想，切實把發展畜禽標準化規模養殖作為當前和今后一個時期建設現代畜牧業的重中之重，明確責任，強化措施，做到發展有思路、建設有重點、考核有指標。國家扶持畜禽標準化規模養殖的政策資金優先向示范場傾斜。各地要落實好生豬、奶牛標準規模養殖場（小區）建設和大中型沼氣建設等項目，積極爭取地方政府政策和資金支持，加強對畜禽標準化規模養殖場（小區）基礎設施建設，扶持大中型畜禽養殖企業利用沼氣等方式進行糞污處理，提高畜禽糞污集約化處理和利用能力。要充分利用各種新聞媒體，大力宣傳標準化規模養殖的重要意義，推廣各地發展標準化規模養殖的成功經驗，普及標準化生產知識，增強廣大養殖場戶的標準化意識。發揮畜牧獸醫技術支撐機構、科研院所、產業技術體系和行業協會的技術優勢，廣泛開展標準化生產培訓與指導，提高畜禽標準化生產水平。

   各地畜牧獸醫主管部門要按照本意見精神，制定具體工作措施，細化目標任務，切實抓好組織落實，全力推進我國畜禽標準化規模養殖實現新的跨越。

二〇一〇年三月二十二日