山東省人民政府關于加快發展現代畜牧業的意見

胡文輝 · 發表于 2010-5-6 15:39:08

各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：
　　為加快發展現代畜牧業，實現畜牧業大省向強省的跨越，實施新一輪農業振興計劃，再創山東農業農村經濟發展新優勢，現提出如下意見：
　　一、充分認識發展現代畜牧業的重要性
　　現代畜牧業是以布局區域化、品種優良化、養殖規模化、生產標準化、經營產業化、市場國際化、防疫網絡化、服務社會化、產品無害化、農民組織化為特征，管理科學、資源節約、環境友好、效益顯著的產業。改革開放以來，我省畜牧業取得了長足發展，綜合生產能力顯著提高，產業體系不斷完善，主要畜產品產量、畜牧業產值居全國前列，出口創匯連年領先，為實現畜牧業現代化奠定了堅實基礎。進入新世紀，隨著城鄉一體化、農村經濟結構調整和新農村建設進程的加快，畜牧業在改善國民膳食結構中居于突出地位，在勞動就業和農民增收中居于重要地位，在控制重大人畜共患病中居于關鍵地位，在促進農業發展方式轉變中居于提升地位。但是，仍然面臨應對氣候變暖、溫室氣體排放壓力的新課題，面臨自身矛盾積累、外部環境變化的新壓力，面臨適應新形勢、構建現代產業體系的新任務。各級政府要充分認識發展現代畜牧業的重要性和緊迫性，采取有效措施，加快推進現代畜牧業發展。
　　二、指導思想和目標任務
　　(一)指導思想。堅持以科學發展觀為指導，以發展高產、優質、高效、生態、安全、品牌和循環型畜牧業為目標，以建設現代畜牧產業體系和提高畜產品產量、質量、效益為重點，以促進農民持續增收為核心，堅持產業化帶動、規模化發展、標準化生產，統籌兼顧公共衛生安全、畜產品質量安全、生態環境安全，大力發展規模養殖和畜產品加工，重點突破，整體推進，積極轉變畜牧業發展方式，促進我省由畜牧業大省向強省跨越。
　　(二)目標任務。到2015年，肉、蛋、奶產量分別達到900萬噸、420萬噸、800萬噸；畜牧業產值在農業總產值中的比重每年提高1個百分點以上，達到35%；工業飼料產量達到2350萬噸，產值900億元；獸藥產值達到55億元；農民人均畜牧業收入占農民現金收入比重每年提高1.2個百分點以上；畜禽標準化規模養殖比重達到85%，牛、羊、兔肉在肉類總產中的比例提高到25%，畜牧養殖對農作物秸稈的利用率達到60%，畜牧業科技進步貢獻率達到65%；畜產品加工產值與畜牧業產值比達到2：1；規模以上畜牧龍頭企業出口創匯額達到20億美元，繼續在全國保持領先位置；動物疫病防控長效機制基本建立，公共衛生、產品質量、生態環境三大安全得到有效保障；畜禽養殖場戶85%納入產業化經營體系，80%參與畜牧合作社及其他合作經濟組織，初步建立現代畜牧產業體系。
　　(三)發展重點。
　　1.建立現代畜牧產業體系。因地制宜發展集約化、規模化、標準化養殖；大力推廣生態循環模式養殖；夯實飼料、獸藥、種畜禽生產供應基礎；搞好飼養、加工區域布局，逐步形成布局合理、養殖方式先進、加工帶動有力的現代畜牧產業體系。
　　2.完善畜產品質量安全保障體系。加強動物疫病防控體系建設，強化畜禽及其產品的檢疫監督，加強人畜共患病聯防聯控。推行標準化生產，建立畜產品質量可追溯體系；完善飼料、獸藥、種畜禽、畜產品質量安全檢測體系，強化質量監管和信息發布；大力發展無公害、綠色、有機畜產品生產，積極開展畜產品質量安全認證。
　　3.推進畜牧業科技創新體系。建立以企業為主體，科研、教學、推廣相結合的科技創新體系。開展技術培訓，推廣先進技術；搞好新品種、新技術的引進消化吸收，重點搞好技術研發；加強畜牧業生產、管理、信息化建設，不斷提高現代畜牧業發展水平。
　　4.夯實畜牧業支撐服務體系。加快畜禽良種產業化開發；加強飼養場舍、畜產品加工企業提升改造；加大青粗飼料、蛋白原料等非糧食飼料的開發力度；推廣高效、環保、安全飼料和獸藥生產技術；建立飼養、加工、市場、服務、監管相融匯的信息系統，提高信息化服務水平。
　　5.健全畜牧業經營組織體系。家庭飼養向適度規模經營轉變，社會服務向合作社為主轉變。積極發展畜牧專業合作社。指導縣鄉畜牧獸醫站所、社會力量、龍頭企業等為農民提供服務。引導城鄉和國內外生產要素投向畜牧業。
　　6.加強畜牧業行政管理體系。制定畜牧業發展規劃，使畜牧業發展與資源、環境相協調。推動資金、信息等生產要素城鄉間均衡有效流動。以畜牧企業和農民專業合作社為載體，制定畜產品產銷計劃，加大宏觀調控。完善畜牧獸醫配套法規規章，規范畜牧業生產經營行為。
　　三、工作措施
　　(一)實施良種品牌開發工程。制定全省畜禽良種繁育體系建設規劃、畜禽遺傳資源保護規劃和良種推廣指導目錄，建設一批高起點、規模大的畜禽原種場和擴繁場，加快構建原種場、擴繁場、商品場相互配套的畜禽良種繁育體系。扶持10家大型畜牧企業從事地方畜禽品種的產業化開發，加強瀕危畜禽品種資源保護，培育一批風味好、價格高、潛力大的具有山東地方特色的畜禽品種，打出山東的品牌。建設7個省級畜禽遺傳資源基因庫。加強省級種公牛站、6個省級種畜禽生產性能測定站、150個縣級生豬人工授精站建設，提升良種制種供種水平，逐步建立種畜禽生產、測定拍賣、推廣利用相結合的運行機制。
　　(二)實施生態養殖示范工程。選擇養殖基礎高、產業體系全、組織經營好、綜合實力強的畜牧主產縣，以規范場區布局、養殖場舍改造、信息化裝備、畜禽糞污處理設施配備為主，設立專項資金，支持5000個畜禽養殖場區進行標準化改造，開展現代畜牧業示范區創建行動，逐步形成大中型高標準畜禽養殖場、畜牧養殖小區和家庭牧場并存互促的養殖格局。進一步抓好黃河三角洲高效生態畜牧基地、沿黃畜牧產業帶、山東半島高端畜產品加工出口基地、魯南生豬產業帶等畜牧業重點區域發展布局，落實畜禽養殖場區備案管理制度，扶持推廣“干濕分離、糞便制肥；節水養殖、廢水回用；沼氣凈化、沼液施肥；種養結合、設施配套”的循環生態養殖技術，確立現代養殖方式，發展循環經濟。在黃河三角洲高效生態經濟區實施100萬畝草場，年出欄200萬頭肉牛、1000萬頭生豬、500萬只肉羊、8億只肉禽和存欄50萬頭奶牛生態養殖建設規劃，把黃河三角洲建成全國重要的生態畜牧業生產、加工、出口基地。
　　(三)實施動物疫病防控工程。建立畜牧獸醫與衛生管理部門信息溝通和聯防聯控機制，開展對重大人畜共患病的凈化行動。完善重大動物疫情應急預案，落實隊伍、資金、技術、物資儲備，提高應急能力。將重大動物疫病防控所需疫苗、耗材、人工、監測及應急物資儲備經費列入省市縣財政預算。大力推進無規定動物疫病省建設。完善動物防疫、檢疫和監督基礎設施，盡快建成省級和5個市級動物疫病預防控制中心，完善市縣鄉基層動物防疫設施建設。完善省市縣鄉四級冷鏈體系建設。支持建設15個省級動物疫情測報站和信息平臺。加強33個省際間公路動物衛生監督檢查站建設。加強進境種畜禽隔離檢疫場所的建設和維護，防止國外疫病疫情的傳入。加快膠東半島無規定動物疫病區示范區的國家評估和國際認證。
　　(四)實施質量安全保障工程。制定《山東省畜產品質量安全檢驗檢測體系建設規劃（2010—2015）》，嚴格畜禽飼養場戶和畜產品加工企業是畜產品質量安全第一責任人制度。進一步加大政府投入支持力度，將畜產品質量安全檢驗檢測體系建設作為農產品檢測體系建設的重中之重，新建省級畜牧環境檢驗檢測實驗室，扶持4個省級、6個區域性及100個縣級飼料、獸藥、畜產品、牧草等公益性檢驗檢測實驗室改善條件。逐步形成以企業生產檢驗為基礎、省級評估認證檢測為龍頭、縣級日常監管檢測為主體、市級仲裁復查檢測為補充的畜產品質量安全檢驗檢測體系。建立畜產品質量安全例行監測和信息發布制度。支持800個生鮮乳收購站標準化改造，完成發證工作，做好常規性質量檢測，強化質量監管，確保乳品質量安全。對出口飼養場、供大中城市飼養場，進一步落實備案制度，加強畜產品質量安全監管責任。嚴格畜牧業產地環境、投入品使用、生產過程、產品質量全程監控，杜絕不合格產品進入市場。
　　(五)實施龍頭企業培育工程。大力引進和培育畜產品加工龍頭企業，推行畜產品加工分級管理制度，扶持畜產品加工企業改善生產和技術條件，提高產品精深加工水平，不斷延伸和拓展產業鏈條，增加附加值，提升國內外市場競爭力。落實140家省級以上畜牧龍頭企業扶持政策，對畜產品加工出口企業給予重點扶持。2015年，全省銷售收入過100億元的畜產品加工企業達6家以上，過50億元的15家以上，中國名牌或馳名商標200個。加強畜產品質量和消費宣傳，創新銷售形式，方便城鄉居民消費，培養成熟的消費群體。深化與滬杭寧、京津塘地區的產銷合作，組織產銷對接會、產品訂貨會。逐步增加長三角地區生豬、家禽及其產品，京津塘地區生豬、牛羊及其產品供應量。積極實施“走出去”戰略，最大限度地利用國內外兩種資源、兩個市場，合作對象從以日、韓、東南亞等周邊國家和地區為主，轉向多方位并舉，增強對歐盟、中東和非洲等新型市場的開拓力度，擴大同發展中國家的交流與合作，不斷擴大畜產品出口規模，進一步提升畜牧業外向度。支持20個大型畜禽批發交易市場建設，完善畜禽拍賣機制。
　　(六)實施科技創新工程。加大農業良種工程、重大科技專項、技術創新工程、農業科技成果轉化和技術推廣資金投入對畜牧業的支持力度。依托省農業科學院、山東農業大學、青島農業大學、山東畜牧獸醫職業學院等單位，整合科研、教學、推廣、應用等單位的技術力量，扶持建設10家省級以上重點實驗室，開展良種培育、畜禽飼養、疫病防治、信息裝備和環境凈化等科研攻關。圍繞畜牧重點產業和領域，支持龍頭企業與科研院所聯合建設20家企業技術研發中心、10家產業工程技術研究中心，組建畜牧產業技術創新戰略聯盟。加快畜牧獸醫高端人才培養，培育科研創新團隊，積極引進管理和技術人才，鼓勵和支持高新技術人才帶項目搞開發，對畜牧科研、技術推廣做出突出貢獻的科技人員給予獎勵。支持完善省市縣鄉四級畜牧獸醫信息網絡建設，搞好軟件開發，發展終端用戶。定期發布畜牧獸醫主推品種和主推技術，支持畜牧獸醫推廣單位、畜牧合作組織和其他社會力量，開展自然養豬法、奶牛全混合日糧飼喂、生豬人工授精、動物疫病程序化免疫等先進適用技術。制定實施畜牧從業和服務人員培訓計劃，把村級動物防疫員、家畜配種員和畜牧合作組織人員列入“陽光工程”培訓對象，加大畜牧獸醫技術推廣人員知識更新培訓力度。
　　(七)實施飼料獸藥優化升級工程。支持50家飼料生產企業開展安全生產示范項目，加強技術改造，加快聯合重組，擴大飼料、獸藥等生產企業規模，建立現代企業經營制度，促進產業優化升級，培育年產值過100億元的飼料企業3家，過50億元的飼料企業5家。支持秸稈、牧草飼料開發利用，加快發展秸稈飼料，推廣優質飼草飼料作物種植，努力實現區域性糧食作物——經濟作物——飼料作物三元種植結構，比重達到10%以上，青貯氨化秸稈4000萬噸。加快開發安全高效低殘留的新型獸藥，嚴格落實獸藥生產企業GMP管理制度，全面開展獸藥經營企業GSP認證，加強獸藥合理使用指導，規范獸藥生產經營和養殖環節用藥行為。培育年產值過10億元的獸藥企業2家，過億元的獸藥企業10家。
　　(八)實施經營體制機制創新工程。幫助農民增加資金投入、提高科學技術和經營管理能力，增強家庭經營集約化水平。圍繞畜產品加工企業、市場需求，組織畜禽飼養、飼草飼料生產等合作社，解決家庭經營中生產、加工、銷售、資金、技術等方面的問題。引導農村黨員干部、特別是村兩委干部以及懂經營會管理的農民，帶頭發展合作社；引導縣鄉畜牧獸醫服務部門和各種社會力量興辦的服務實體、畜產品加工企業、供銷合作社等參與發展合作社。加強對合作社的指導、扶持和服務，支持建設1000家畜牧示范合作社。組織畜牧企業成立行業協會，發揮協會在行業自律、技術服務、市場開拓等方面的作用。
　　四、政策保障
　　(一)增加基礎設施建設投入。積極爭取國家畜禽良種工程、畜禽良種推廣、秸稈養畜、飼養場面源污染防治等投資。認真實施國家生豬、奶牛等畜禽標準化養殖場區建設項目。加大對肉牛、肉羊養殖場區建設改造的投資力度。加大對重大動物疫病防控、防疫檢疫基礎設施、疫病監測預警體系、防疫屏障體系、動物隔離場、病死畜禽無害化處理、疫病監測凈化等投入。根據國家和省規定的檢驗監測任務，加大對動物疫病、飼料、獸藥、畜產品質量、種畜禽、飼養環境、牧草檢驗檢測實驗室等基礎設施的投入，配備相應的儀器設備，開展正常的檢驗監測活動。
　　(二)強化對畜牧業的財稅扶持。繼續實施奶牛、生豬、肉牛良種補貼，加大對畜牧機械、飼草飼料機械等畜牧業農機具的補貼力度；積極落實村級動物防疫員補貼政策，適當提高補貼標準，逐步完善補貼機制。加大畜牧業科技創新、農業良種工程和農業重大科技專項投入，積極支持畜禽新品種培育、畜牧獸醫重大技術攻關和科技成果產業化。啟動現代農業產業技術體系建設項目，健全現代畜牧業技術支撐體系。進一步落實強制免疫疫苗經費。為動物疫病、飼料、獸藥、畜產品、種畜禽、畜牧環境、牧草的監測提供必要的經費保障。逐步增加畜禽標準化養殖、家畜配種改良站點建設、畜禽規模養殖污染治理、秸稈養畜、畜產品質量安全提升工程、畜牧業科研推廣和農民培訓等專項投入。落實飼料加工企業免征增值稅以及進口種畜禽、牧草種子免征進口關稅和進口環節增值稅等稅收優惠政策。落實初級畜產品加工優惠扶持政策。清理畜禽養殖和屠宰加工環節的不合理稅費，減輕養殖場戶負擔。
　　(三)加大對畜牧業的金融支持。金融、財政、畜牧獸醫部門要加強聯絡協調，加大金融支持力度，創新信貸擔保抵押模式和擔保機制。扶持畜牧龍頭企業成立擔保公司，為畜禽養殖場戶提供貸款擔保。完善農戶小額信用貸款和農戶聯保貸款機制，探索通過資金互助和興辦村鎮銀行支持畜禽養殖的模式。加強銀企對接，探索創新投融資機制，吸引更多的金融機構支持現代畜牧業發展，每年舉辦一次銀企合作活動。通過畜牧企業、畜牧合作社建立會員農戶信用檔案，加強會員信用考核評估管理，并與金融機構對接，擴大信貸額度，解決農民貸款難問題?？偨Y能繁母豬、奶牛保險的經驗，逐步擴大畜牧業保險覆蓋范圍，完善實施辦法。支持具備條件的龍頭企業上市。
　　(四)落實畜禽養殖用地政策。把畜禽養殖用地納入土地利用總體規劃，切實保障畜禽標準化生態化規模養殖用地，鼓勵合理利用荒山、荒地、灘涂等發展畜禽養殖。鼓勵發展不破壞土地耕作層的新型框架式畜舍建筑材料，逐步實現養殖場和農田的輪作使用。積極落實畜禽養殖用地政策，針對畜禽規模養殖的不同興辦主體和建筑性質，按照省國土資源廳、省畜牧獸醫局《關于規范畜禽養殖用地管理的意見》（魯國土資發[2008]61號）規定，及時辦理養殖用地手續。畜牧生態循環和休閑觀光型牧場，其永久性設施用地應依法辦理農轉用和土地征收審批手續。國土資源、畜牧獸醫部門要加強溝通，密切合作，掌握畜禽養殖用地情況，及時化解用地過程中出現的矛盾和問題。
　　五、加強組織領導
　　(一)建立畜牧獸醫工作協調和目標考核機制。各級政府要圍繞建設畜牧業強省和建立現代畜牧產業體系的要求，制定加快發展現代畜牧業的產業政策和發展規劃，將規劃項目納入國民經濟和社會發展年度計劃，及時研究解決現代畜牧業發展中的重大問題。各級畜牧獸醫、發展改革、財政、農業、科技、國土、檢驗檢疫、質監、衛生、金融、物價、稅務、公安、交通等部門要各司其職，密切配合，共同推動現代畜牧業發展。把發展現代畜牧業作為考核各級政府和有關部門的內容，明確考核指標和方法，建立目標考核責任制。加強畜牧業管理信息化建設，搞好信息的搜集、分析、研判、發布，實現對市場變化、疫病流行、畜產品質量安全事件的有效預警預報，強化宏觀調控和風險控制。
　　(二)加強畜牧獸醫機構隊伍建設。深入貫徹2006年《山東省人民政府關于獸醫管理體制改革的意見》（魯政發〔2006〕119號）和2009年《中共山東省委山東省人民政府關于市縣政府機構改革的意見》（魯發〔2009〕18號），加強市縣畜牧獸醫行政管理機構，穩定隸屬關系、加強人員編制。健全行政執法和技術支持體系，充實執法人員，改善執法條件。逐步建立鄉鎮畜牧獸醫站人員、業務、經費等由縣統一管理的體制。推行縣級畜牧獸醫、飼料獸藥、畜產品質量安全綜合執法，為加快全省現代畜牧業發展作出積極貢獻。

山東省人民政府

二〇一〇年四月十二日