中國式圈地運動，愈演愈烈！

zhaoyanmeng · 發表于 2010-11-19 21:22:11

來源：韓曉杰的日志

萬人村：宅基地與新樓房的較量

路邊花園里和城市一樣栽種了常青植物和鮮花，但花花草草的空隙間仍然種滿了白菜。村里的老人看到有人拍照，會熱情地帶你到更漂亮的地方去

《瞭望東方周刊》記者王開 | 山東濟寧報道

在山東省西南部的濟寧市，古老的“孔孟之鄉”正處在一場深刻的變革中。

當地農民從來沒有經歷過如此浩大的場面——數以萬計的農村住宅被夷為平地，50多萬農民徹底失去了曾經安身立命的宅基地，他們正在遷入或者等待遷入當地政府建設的“新型農村社區”。

一份公開資料顯示，濟寧將在五年內，對全市6274個建制村統一規劃，除保留702個具有歷史文化和產業特色的村莊之外，其余5572個建制村將被撤改為792個新型社區。不難想象，這將是多么劇烈的變革；難以想象的是，在過去的一年內，濟寧市已撤掉了534個村莊。

按照規劃，明年年中前，濟寧將建成155個5000人或者10000人左右的社區，當地百姓稱之為“萬人村”。

“濟寧行動”并不孤立。

整個山東省，除濟寧外，淄博、臨沂、德州、聊城、諸城等地都部分推行了“撤村改社區”。這項被稱為以山東省“推進農村住房建設與危房改造”為契機，充分利用城鄉建設用地增減掛鉤等政策而啟動實施的運動，意義深遠。

宅基地一敗涂地

52路車直接通向濟寧市中區最偏遠的村莊喻屯鎮邵莊寺村，距市區30公里，一小時路程。這是一片低洼地區，水源豐富，適宜種植水稻。眼下正是割稻季節，當地農民的褲腿上大都沾滿泥土。

而邵莊寺村的村民卻沒法專心收稻子。“村子都沒了，空落落的，哪里還有心啊。”村民王彩云說。今年7月，邵莊寺9個自然村和相鄰的夏王樓村兩個自然村，已被全部拆除。1000多戶、四五千人，以每人每月50元的過渡費，被遣散至周邊四五十里以內的其他村莊租住。

在邵莊寺村的旁邊，沿國道105線，刺鐵絲圍住一大片土地。不遠處，濟寧市中區今年最大的新型農村社區建設示范點——邵莊寺社區正在施工。

越過刺鐵絲網，幾百米外，可看到一排排用帆布和塑料布等材料在一片廢墟上搭建而成的窩棚，與新動工的樓房遙相呼應。

窩棚大都建在被拆除的房屋地基之上，各家仍然尋找各家的地基。已被拆除地基的村民，則將窩棚搭建在村旁的小河堤上，遠遠望去，好似遭遇自然災害的災民臨時房。

“現在還要拆我們的窩棚了！”村民張桂民說。眼下正在收稻，窩棚這種臨時住處比遠在三五十里外的租住房要方便很多。但喻屯鎮發給村民的安置實施方案中明文規定嚴禁村民搭建簡易房和窩棚居住，原因是考慮到村民的人身與財產安全。“其實，有些村民就是為了省那點兒過渡費。”一位市中區區委的干部告訴本刊記者。

邵莊寺村建起第一個窩棚不是因為收稻，而是因為殯葬。村莊被拆不久，村民李保軍的母親病故，自己的宅子已成廢墟，租住的房子用來搭建靈棚不可能得到房主同意。那時邵莊寺村的小學還未拆除，是社區建設指揮部的臨時辦公場所。無奈的李保軍找到指揮部，希望借一處房子搭建靈棚，得到的回復是：“可以，但需交2000元。”

李保軍拿不出錢，就把靈棚建在自家老宅的地基上。“那是八月初六，那陣子一直不斷下大雨。”剛從田里趕來，渾身泥濘的李保軍對本刊記者說。

貧困鄉鎮實在想做出點成績

據王彩云估算，邵莊寺村拆除以來的三個月內，村里的死亡人數已達十四五個，有一個是因找不到房子租住而喝農藥自殺，其他五六個都死于交通事故，其中一家父母雙亡，遺留下尚未成年的姐弟倆。“農忙的時候，租住地又那么遠，有的都有五六十里路。”王彩云說，農村的機動三輪車本來就極易出事故，農忙季節披星戴月地匆忙來回趕，出事幾率無疑增加了數倍。

邵莊寺村的村民都想先保住自家窩棚。對于房子被拆，他們表示非常后悔。當地干部勸導拆遷的方式很傳統，仍然是本村的老師、干部甚至在鎮上給領導開小車的司機，起表率作用先搬出去。“他們都是得了好處的。”村民們猜測說。

“然后就是恩威并用，有獎勵，也有嚇唬。”王彩云說，“他們打著旗號，搞新農村建設，老百姓能不配合嗎？”

王彩云至今還記得當時簽字的情景。邵莊寺村婦女主任李新愛倚靠著門框抬腿擋住門，讓村民一個一個進去。“奇怪的是，他們是捂著協議書的內容先讓我們簽字摁手印，然后再把協議書給我們。”王彩云說，那時她問過是不是這樣就代表著我們已經同意了拆房的條件，干部們告訴她“不是”。

“有些村鎮干部的工作方法確實不太合適。”濟寧市中區的一名工作人員告訴記者。喻屯鎮是在一年多前才與其他兩個鄉鎮一起劃入市中區的，此前，市中區并沒有鄉鎮。在邵莊寺村拆遷中，他第一次見識了鄉鎮干部的工作方式。“先敲門，如果村民不開，他們就嗖地一下爬上墻頭。后來他們告訴我，這是以前做計劃生育工作時練出來的。”

剛剛接手鄉鎮事務的市中區目前還處在摸清鄉村狀況的階段，“連誰適合當村干部都還沒有搞清楚。”在與喻屯鎮的交流中，市中區的工作人員并不支持一次性拆除那么多的房屋，“或許是喻屯鎮這個全區最貧困的鄉鎮實在是想做出點成績，難免會有失誤。”

據本刊記者了解，三個月以來，喻屯鎮已調離了兩名副鎮長。“就是因為猛一下全拆了，這是唯一的失誤。”上述工作人員解釋。

不論是否“猛”，對邵莊寺村村民來說，一切都已晚了。“我們想要補償金，不想要房子。反正在哪買房都欠債。”王彩云說，但她并不甘心，“按照政策，這個宅基地我們老百姓真的就說不上話了嗎？他們說拿走就拿走了？”

樓房完勝理由

在市中區區委一名干部的描述中，邵莊寺村建在一片澇洼之地，經常被淹，當地從前生活質量低下。但王彩云卻不這么認為，“我們村排水非常好，有很多河流。”由于本村有一位在山東知名高校工作的鄉親，邵莊寺村的道路也修得比別的村莊要好。

王彩云家的房子是2007年建的，獨院樓房，9間180平方米，還有150平方米院子。這次拆遷中，這套院落估價10萬元。這個數字在正在建設中的邵莊寺社區只夠買一套100平方米的房子加一套生產用房。

邵莊寺社區的平均回遷房價是800元每平方米，而一套24平方米的生產用房需要14000多元，再買車庫(放農用三輪等)也要這個價。“我們還需再拿1萬元，”王彩云說。兒子林鋒已26歲，不能不準備婚房，即便買一套最小的80平方米的房子加上雜項，他們仍需負擔約8萬元債務。這樣的狀況，在邵莊寺村是普遍現象。

“以160~550元每平方米的價格拆了我們的好房子，再讓我們以800~1000元的高價購買樓房，還要我們背負那么高的債務。這對我們來說是進步，還是倒退？”王彩云說。

邵莊寺村的村民大都不明白自己為什么要交那么多錢。“就那個24平方米的生產用房，我們自己建的話也就是四五千塊。”村民張體信問，“為什么那么貴？何況地皮他們是不需要花錢的。”

按照濟寧市中區的政策，其轄區在新型農村社區建設中，每增加一畝的用地指標，將獲得20萬元的補貼和獎勵。

邵莊寺社區已拆除11個自然村，接近1000畝土地，這些土地退耕之后，去除社區規劃占用的426畝，將直接增加500畝左右的用地指標，邵莊寺社區將獲得1億元的資金。這正是新型農村社區建設吸引開發商的地方。

關鍵詞：土地

公開材料顯示，邵莊寺社區包括住宅及其他社區公共設施，總投資接近2億元。社區規劃的總戶數為2100戶，住宅面積15萬平方米，按每平方米800元，僅賣住宅房將得到收入超過1.2億元，加上賣生產用房的，總的算來邵莊寺社區將有數千萬的盈余。而這其中，土地指標收益抵消了一半的建設成本。

土地指標對于城市的意義有多大？濟寧市中區的理解應該更為清晰。一年多前，在喻屯鎮、唐口鎮、安居鎮三個鄉鎮尚未劃入市中區范圍時，市中區全是城市街道，其發展空間極為有限。所以，當濟寧市改變行政區劃時，市中區同意將其年財政收入8000萬和6000萬的兩個富裕街道劃給經濟發達的任城區，而把尚需每年補貼數千萬財政的喻屯鎮和其他兩個鄉鎮收至自己麾下。

但當市中區接手喻屯鎮、唐口鎮、安居鎮的時候，才發現這三個鄉鎮的土地指標已被任城區搶先占用。

作為濟寧市最貧困的縣區之一，市中區謀求發展的念頭愈來愈強烈，其經濟開發區也迫切需要擴大。“一個森達物流，張口就要3000畝地。”市中區工作人員舉例說，但市中區目前沒有那么多的土地，只能什么時候有了指標，什么時候再給這些企業搞土地。

邵莊寺村的村民模糊地知道土地指標的事，他們的不滿情緒部分也來自于此。村民中風傳說該村土地指標已經以每畝120萬元的價格賣給了濟寧市正在熱火朝天建設中的北湖新區。

“怎么可能呢？市中區自己都缺那么多土地指標呢！”上述工作人員回應。雖然市中區自身沒有儲備土地指標的資格，但屬于本區內的土地指標，市里一般會返還給本區。市中區目前缺的是工業建設用地，而工業建設用地與商業用地“走的不是一個程序”，工業建設用地的價格一般每畝5萬元左右，遠遠低于村民想象中的“120萬元”。

據本刊記者了解，自2009年以來，濟寧市共計4093畝騰地指標被用于經濟建設。對于當地政府來說，這是一個極大的誘惑。

窩棚里村民的抱怨聲無法抵擋這個迫切的需求。“我們只能抓緊建設，讓老百姓看到樓房一天一個樣，讓他們看到希望。多與他們溝通，做好工作。”這也是區里的官方態度。

沒有宅基地，就沒有新樓房

在濟寧，真正的新型農村社區建設模范是汶上縣。這座山東欠發達縣，從最南邊的南站鎮，到最北邊的楊店鄉，觸目所及處處工地。

據當地媒體報道，2009年，僅楊店鄉就啟動了濱湖、泗汶、王樓三處農村社區建設。到2012年，這個年財政收入只有300多萬元的偏遠山區將率先全面完成新型社區建設。

資金投入仍靠土地置換。去今兩年，楊店鄉有9個村、2400畝土地列為濟寧市城鄉建設用地增減掛鉤項目，近期已騰空1200余畝用地指標，由市土地儲備中心以每畝10萬元的價格購買。

雖然比邵莊寺社區騰空的用地指標賣的價格要低，但汶上縣的村民與邵莊寺的村民基本一樣，抵扣老房補償，每戶平均花費3萬元住上120平米左右的新樓房。在汶上縣苑莊鎮新苑社區，樓房均價660元每平方米。“成本價，我們一分沒加。”苑莊鎮前苑村書記李忠民對本刊記者說。

在苑莊鎮的新苑社區，搬進新樓一年多的村民已經基本習慣了這里的生活。路邊花園里和城市一樣栽種了常青植物和鮮花，但花花草草的空隙間仍然種滿了白菜。村里的老人看到有人拍照，會熱情地帶你到更漂亮的地方去。“那邊有假山，還有噴泉，不知道這會兒噴了沒。”他們笑著說。

健身設施已被磨損得一點不新了，但正在健身的老人仍未能熟練地使用它們。一塊寫著“做有素質的社員”的宣傳牌下，一名六七歲的小男孩正撒著尿。“這里還是比以前干凈多了，不孬。”老太太說。

在新苑社區指揮部內，苑莊鎮值班的幾位財務人員正在接待來交款的村民，熟練地拿出一張紙條遞給他們，上面是銀行帳號。李忠民說。一個上午，他們收了10戶的款項。

“從去年到現在，我們的村民沒有一人上訪，沒有一戶鬧事。”李忠民頗為自豪。

新苑社區規劃占地面積400畝，將容納10個村2萬多人，節約用地2800畝。前苑村先建的10棟五層樓，占地80余畝，全村400多戶人家，春節前搬了200多戶。

讓李忠民頭疼的不是村民，而是“上面”。“最近，每次見到鎮上領導，我都會說一說賬的事情。”他說，以至于苑莊鎮領導一見到他，就說“你又來要錢了”。

前苑村去年騰空300畝左右的土地，李忠民早就聽說這些土地指標已經以每畝10萬元的價格賣給了北湖開發區。“今年7月，省里的、市里的、縣里的領導都來我們村，驗收了我們復耕的土地，各方面都合格。汶上縣也答應驗收合格就打來款項，但我們到現在也沒收到。”李忠民說，“我們還欠著開發商的賬呢。”有些開發商因為借貸嚴重，經濟壓力非常大。

“用地指標到底是賣出去了沒有？難道是土地指標太多了？”李忠民疑惑。據公開消息，汶上縣去年轉讓建設用地指標共1300畝，其中1063畝賣給了濟寧市，收益1億多元。“村里沒這個權利，要是把土地指標給我們，想賣出去還不簡單？我們自己搞招商也行啊。”

有時李忠民也會跟鎮上領導理論。“集體土地國有化，但土地管理還在村里，縣里沒有權力要地。”李忠民笑說著他相信卻不敢十分確認的事。

顛倒了次序的發展過程？

林鋒是王彩云的兒子，娶個城里姑娘住城里一直是他的夢想。林鋒一直在外打工，7月，當他聽說故鄉邵莊寺村搞“新型農村社區”，拆掉了他的家時，就匆忙趕回來了。

一年前林鋒交往了一個城里姑娘，本來已經打算結婚，現在因為買社區新房要背債，他收到姑娘的一句話“你掙錢去吧”。“我們都能感覺到，農村的日子這兩年在慢慢變好，我們買不起城里的房，為什么還要來拆我們農村的房？”他說。

王彩云不忍看兒子找不到媳婦，她打算要補償金，給兒子在其他地方買房，而自己在家鄉搭個窩棚就行了。但村干部不同意她要回補償金的要求，他們說：“給了你補償金，你也沒有宅基地建不了房，外面的房更貴，那不等于我們親手把你送到上訪的路上了。”

林鋒說，如果沒有那么重的債務，他并不反對建設“新型農村社區”，雖然他覺得還是老房子更舒服寬敞。從某個意義上看，“新型農村社區”并沒能太多地改變農村。在苑莊鎮新苑社區，雖然各種設施已完全是城市社區配置，但年輕人仍然都出外打工，社區里常住的仍然是老人、婦女和兒童。

在一些文件中，“農業的規模化經營”作為改變農民“生產方式”的重要環節被提出過多次，但在濟寧，這一目標目前遠沒有改變農民“生活方式”的“新型農村社區”來得猛烈。

在新苑社區，復耕后的土地已經被村委會以每畝30元的價格集約起來。“這個土地會全部承包出去，搞規模化經營。”李忠民說。楊店鄉也是如此，他們計算出的數字是每畝可增加集體收入800元以上。

但王彩云并不看好農業規模化經營。“誰承包誰賠錢。”她說，“土里刨食哪有那么容易。”

“新型農村社區”已然提前改變了農民的生活方式，生產方式如果不變，前者必受后者掣肘。而這一顛倒了次序的發展過程結果如何，一切都還未知。

(新華社-瞭望東方周刊)