中美公務(wù)員工資制度比較

鐵觀音99

[i=s] 本帖最后由 鐵觀音99 于 2011-9-23 15:07 編輯 [/i]

[align=center][size=3][font=楷體]中國安邦咨詢研究總部高級分析師 賀軍[/font][/size][/align]
[size=3][font=仿宋]    2011年，中國的中央部門公布“三公”經(jīng)費(fèi)成為一道風(fēng)景。“三公”經(jīng)費(fèi)包括公費(fèi)出國（境）費(fèi)、公務(wù)車購置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)招待費(fèi)。截至7月28日下午四點(diǎn)，98個(gè)中央部門中，有88個(gè)陸續(xù)公布了“三公”賬本。從已公布數(shù)據(jù)看，公車費(fèi)用占了大頭，如88家中央單位2010年的“三公”總決算額為644995萬元，公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)則達(dá)到396551.7萬元，約占2010年“三公”總決算額的61.5%；而2011年的“三公”總預(yù)算額為632398.7萬元，公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)也達(dá)到了384391.2萬元，約占88家中央單位2011年“三公”總預(yù)算額的60.7%。在我們看來，三公經(jīng)費(fèi)本質(zhì)上是一種職務(wù)消費(fèi)，大部分應(yīng)該算作中國官員的收入才更合理。[/font]
[font=仿宋]    實(shí)際上，官員工資制度是研究一個(gè)國家政治制度與社會(huì)公平的很好的窗口。我們綜合公開資料，對中國與美國的政府官員的工資制度進(jìn)行對比研究，會(huì)有很多讓人深思的發(fā)現(xiàn)。中國把政府官員叫公務(wù)員，而在美國叫政府雇員。為方便起見，本文統(tǒng)稱為公務(wù)員。[/font]
[align=center][b][font=黑體]一、美國的公務(wù)員工資制度[/font][/b][/align]
[b][font=黑體]（一）美國公務(wù)員的分類分級[/font][/b]
[font=仿宋]    要想了解美國公務(wù)員的工資制度，首先要清楚美國公務(wù)員的分類分級。根據(jù)1923年頒布、1945年修訂的《公務(wù)員分級法》（ClassificationAct），美國公務(wù)員分幾大序列，如政府行政序列、制服序列、司法序列、郵政序列、教育序列等。其中，政府行政序列的“白領(lǐng)”公務(wù)員，最接近中國所說的“機(jī)關(guān)干部”。行政序列的公務(wù)員分兩類——普通公務(wù)員和高級公務(wù)員，高級公務(wù)員指美國政府各部和直屬機(jī)構(gòu)首長，高級公務(wù)員分5個(gè)級別（Level）：高I級最高，美國國務(wù)卿一般可列為高I級，然后依次是高II級、高III級、高IV級和高V級。比高級公務(wù)員級別低的公務(wù)員都屬于普通公務(wù)員，普通公務(wù)員分15級（Grade），每級又分10檔(Step)，美國85%的公務(wù)員屬于這一類。立法、司法、行政三個(gè)權(quán)力機(jī)構(gòu)的最高首長的工資由國會(huì)單獨(dú)制定。[/font]
[b][font=黑體](二)美國公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)由法律規(guī)定[/font][/b]
[font=仿宋]    美國與歐洲資本主義國家一樣，有一系列的法律嚴(yán)格規(guī)定公務(wù)員的工資標(biāo)準(zhǔn)。總的原則是：公務(wù)員工資不得高于私營企業(yè)職工的工資；任何公務(wù)員工資的變動(dòng)都要經(jīng)過人民的同意，即人民的代表國會(huì)的批準(zhǔn)；公務(wù)員加薪當(dāng)任不得受益，從下任開始執(zhí)行新工資標(biāo)準(zhǔn)。美國公務(wù)員現(xiàn)行工資制度的重要法律依據(jù)，是1990年11月5日生效的《聯(lián)邦公務(wù)員可比性工資法案》（FEPCA），以私企為參照的美國公務(wù)員工資制度就是該法案規(guī)定的。[/font]
[font=仿宋]    《聯(lián)邦公務(wù)員可比性工資法案》開宗明義，列出了制定公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)的4項(xiàng)指導(dǎo)原則：（1）在同一地區(qū)，一定要毫不折扣地體現(xiàn)同工同酬；（2）在同一地區(qū)，工資等級差別取決于崗位性質(zhì)和工作表現(xiàn)；（3）聯(lián)邦政府公務(wù)員必須與同一地區(qū)私營企業(yè)同等工作性質(zhì)的職工工資標(biāo)準(zhǔn)一致；（4）必須徹底消除任何聯(lián)邦政府公務(wù)員與私營企業(yè)職工工資不平等的現(xiàn)象。[/font]
[font=仿宋]    由于通貨膨脹，公務(wù)員工資每年有個(gè)年度微調(diào)，微調(diào)標(biāo)準(zhǔn)必須依據(jù)勞工部公布的私企工資成本指數(shù)（ECI），但公務(wù)員工資調(diào)整幅度必須低于工資成本指數(shù)0.5個(gè)百分點(diǎn)。法律還特別規(guī)定，只有總統(tǒng)有權(quán)動(dòng)議調(diào)整公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)，但必須報(bào)國會(huì)批準(zhǔn)。調(diào)整工資標(biāo)準(zhǔn)的前提是：發(fā)生全國性突發(fā)事件或嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)情況而影響普遍生活水準(zhǔn)。美國法律還規(guī)定了公務(wù)員工資封頂制度（AggregateLimitation on Pay），普通公務(wù)員不管何種理由所有項(xiàng)目工資之和超過高I級工資標(biāo)準(zhǔn)，該工資不得支付。[/font]
[font=仿宋]    美國國會(huì)1789年9月25日通過的一個(gè)法案明文規(guī)定：“新一屆眾議員選出之前，任何有關(guān)改變參議員和眾議員的任職報(bào)酬的法律，均不得生效。”這實(shí)際上是一種利益回避制度。美國總統(tǒng)即使再有權(quán)力，也沒有給自己定工資標(biāo)準(zhǔn)、給自己加薪的權(quán)利，總統(tǒng)花一分錢都要經(jīng)過國會(huì)的批準(zhǔn)。比如，1995年11月，美國國會(huì)與總統(tǒng)在平衡預(yù)算問題上沒有達(dá)成一致，國會(huì)遲遲不批準(zhǔn)政府預(yù)算，致使大多數(shù)政府機(jī)構(gòu)由于沒有經(jīng)費(fèi)而關(guān)門七天。當(dāng)時(shí)正值圣誕節(jié)，克林頓總統(tǒng)不得不自己掏腰包付白宮的電費(fèi)，才讓美國第一圣誕樹的燈光沒有熄滅。[/font]
[b][font=黑體]（三）2010年美國各級公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)[/font][/b]
[font=仿宋]    根據(jù)美國政府2009年12月23日向社會(huì)正式公布的2010年美國各級公務(wù)員的工資標(biāo)準(zhǔn)，新工資標(biāo)準(zhǔn)從2010年1月1日開始執(zhí)行，各級工資統(tǒng)一比2009年上調(diào)1.5%。注意，這不是加薪，而是通貨膨脹因素需要進(jìn)行的年度微調(diào)。2010年，美國公務(wù)員封頂工資是199700美元，也就是高I級。2010年，美國總統(tǒng)的工資照樣是400000美元，副總統(tǒng)和參議院議長及首席大法官的工資是230700美元。[/font]
[font=仿宋]    美國法律還規(guī)定，公務(wù)員與私企等其他勞動(dòng)者執(zhí)行同一聯(lián)邦最低工資標(biāo)準(zhǔn)。美國2007年5月25日生效的《最低工資法案》（Fair Minimum WageAct）規(guī)定了三個(gè)階段的最低工資：2007年7月24日開始為5.85美元/小時(shí)，2008年7月24日開始為6.55美元/小時(shí)，2009年7月24日開始為7.25美元/小時(shí)，最低工資平均每年增加12%。美國各州公務(wù)員工資與聯(lián)邦政府基本一致，州長平均工資是124398美元，最低的緬茵州70000美元，最高是加利福尼亞州206500美元。美國州下的行政區(qū)劃是縣，縣長工資一般在80000美元左右，超過100000美元的不多。[/font]
[b][font=黑體]（四）美國全國工資現(xiàn)狀[/font][/b]
[font=仿宋]    以2008年美國的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為例。2008年，美國共有135,185,230名就業(yè)人員，平均年工作時(shí)間為2080小時(shí)，平均年工資42270美元。美國工資按照工種共分22大類800個(gè)職業(yè)。工資最高的5個(gè)職業(yè)是（從高到低）：外科醫(yī)生206770美元，麻醉師197570美元，牙醫(yī)194930美元，婦產(chǎn)科醫(yī)生192780美元，整形外科醫(yī)生190420美元。企業(yè)老總的工資是160440美元，排第10位。律師的平均工資只有124750美元，排第16位。飛行員為119750美元，排第19位，法官、治安官為100450美元，排第35位，警察局長為76820美元，排第104位，普通警官為52810美元，排第273位。在教育系統(tǒng)中，工資最高的是健康學(xué)教授102000美元，接下來是法律教授101170美元，助教工資最低為23560美元，學(xué)前教育老師為26610美元，小學(xué)老師為52240美元，初中老師為52570美元，高中老師為54390美元。2008年，美國工資最低的5個(gè)職業(yè)是（從低到高）：餐館上菜工17400美元，廚師17620美元，飯館洗碟工17750美元，餐廳酒吧配餐工18140美元，理發(fā)師18300美元。2008年，美國所有800個(gè)職業(yè)中的最大差距是外科醫(yī)生和餐館服務(wù)員之間的工資差，最高工資比最低工資高出11倍。[/font]
[b][font=黑體]（五）美國公務(wù)員工資與全國工資水平比較[/font][/b]
[font=仿宋]    由于美國法律規(guī)定公務(wù)員工資不得高于私企，因此公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)的制定參照以往的私企標(biāo)準(zhǔn)，從程序上就決定了公務(wù)員工資低于私企。一般而言，公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)比私企落后1—2年。 2008年，美國公務(wù)員的封頂工資是191300，數(shù)據(jù)顯示，美國公務(wù)員的最高工資和最低工資都低于私企。2008年，美國政府公務(wù)員的工資在全國平均工資42270美元附近的是8—9級，在15個(gè)級別里屬中上。不過，美國大多數(shù)公務(wù)員的薪水低于全國平均水平，這與法律規(guī)定的公務(wù)員工資不得超過私企相符。[/font]
[font=仿宋]    美國審計(jì)總暑在給國會(huì)的審計(jì)報(bào)告中稱，政府公務(wù)員平均工資與私企工資的差距越拉越大。如1990年，私企的工資比上一年漲了6.4%，而政府公務(wù)員工資的漲幅只有3.6%，每年都是公務(wù)員工資的漲幅低于私企，這使得公務(wù)員工資與私企的差距越拉越大。該報(bào)告通過對全國60個(gè)大城市的數(shù)據(jù)分析，結(jié)論是，私企在90%的時(shí)間里的工資要比公務(wù)員高，有時(shí)甚至高出一倍多，平均高出10%左右。[/font]
[font=仿宋]    從美國政府每年招募公務(wù)員的情況看，公務(wù)員絕對不是美國人的首選職業(yè)。美國聯(lián)邦審計(jì)總暑曾在幾所大學(xué)進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)學(xué)生們幾乎都對公務(wù)員職業(yè)沒什么興趣，在64個(gè)被調(diào)查的學(xué)生中，只有2個(gè)表示畢業(yè)后可以考慮應(yīng)聘公務(wù)員。2005年，美國針對公務(wù)員工資進(jìn)行了一次調(diào)查，調(diào)查結(jié)果是：大多數(shù)公務(wù)員認(rèn)為政府的待遇最差，在由私企轉(zhuǎn)入政府部門的公務(wù)員中，32%的人認(rèn)為工資比以前低，34%的人認(rèn)為與以前持平，只有33%的人認(rèn)為比以前高。[/font]
[font=仿宋]    美國公務(wù)員工資制度的特點(diǎn)可以歸納如下：1、公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)通過法律規(guī)定，公務(wù)員無權(quán)自己給自己漲工資，必須經(jīng)過人民的代表機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。2、公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)參照私企，且不得高于同類地區(qū)私企同等職別職工工資。3、公務(wù)員工資每年的微調(diào)增幅不得超過工資成本指數(shù)，公務(wù)員工資的漲幅必須小于私企。4、公務(wù)員的任何工資變動(dòng)必須報(bào)人民的代表機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，并進(jìn)行公示，公示在先，加薪在后。5、所有公務(wù)員的工資必須透明，并且保證任何公民隨時(shí)可以查閱公務(wù)員的工資標(biāo)準(zhǔn)。6、公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)要符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不能把工資定得過高，否則就會(huì)出現(xiàn)幾千人、幾萬人掙搶一個(gè)公務(wù)員職位的現(xiàn)象，這違背市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律。7、公務(wù)員工資不高于私企，有利于政府公務(wù)員隊(duì)伍的人員流動(dòng)，保持政府工作的高效率和高質(zhì)量。美國公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)的參照物有3個(gè)：一是人均GDP，即國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r；二是全國平均工資；三是全國最低保障工資。[/font][/size]

鐵觀音99

[align=center][font=仿宋][size=3]二、中國公務(wù)員的工資制度[/size][/font][/align]
[font=仿宋][size=3][b]（一）中國公務(wù)員的基本工資制度[/b]
    中國公務(wù)員實(shí)行職級工資制，即職務(wù)級別工資制。其構(gòu)成可分為職務(wù)工資、級別工資、基礎(chǔ)工資和工齡工資四個(gè)組成部分。其中職務(wù)工資和級別工資是職級工資構(gòu)成的主體。職務(wù)工資是按公務(wù)員的職務(wù)高低、責(zé)任輕重和工作難易程度確定工資標(biāo)準(zhǔn)，是晉級工資制中體現(xiàn)按勞分配的重要內(nèi)容。在職務(wù)工資標(biāo)準(zhǔn)中，每一職務(wù)層次設(shè)若干工資檔次，工作人員按擔(dān)任的職務(wù)確定相應(yīng)的職務(wù)工資，并隨職務(wù)及任職年限的變化而變化。級別工資是按公務(wù)員的能力和資歷確定工資標(biāo)準(zhǔn)。公務(wù)員的級別共分為15級，一個(gè)級別設(shè)置一個(gè)工資標(biāo)準(zhǔn)。基礎(chǔ)工資是按大體維持公務(wù)員本人基本生活費(fèi)用而確定的，各職務(wù)人員均執(zhí)行相同的基礎(chǔ)工資。它有利于保障公務(wù)員的基本生活不因物價(jià)上漲而下降。工齡工資是按公務(wù)員的工作年限確定工資標(biāo)準(zhǔn)，主要體現(xiàn)公務(wù)員的積累貢獻(xiàn)。除此之外，公務(wù)員的工資制度還包括地區(qū)津貼和崗位津貼。2006年國務(wù)院發(fā)布的公務(wù)員工資改革方案曾將公務(wù)員工資構(gòu)成由四項(xiàng)壓縮至兩項(xiàng)，即職務(wù)工資、級別工資、基礎(chǔ)工資和工齡工資調(diào)整為職務(wù)工資和級別工資兩項(xiàng)。
[b]（二）中國公務(wù)員工資制度的幾個(gè)原則[/b]
    1、正常增資原則。所謂“正常增資”，就是國家定期增加公務(wù)員的工資，即政府在每年的財(cái)政預(yù)算中，按法律規(guī)定保證必要的經(jīng)費(fèi)用于增加公務(wù)員工資。這意味著，中國公務(wù)員工資制度的原則中，即規(guī)定了要定期給公務(wù)員漲工資。一方面要定期、全面地調(diào)整公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)；一方面要通過對公務(wù)員的考核，定期給公務(wù)員增加工資。實(shí)行正常增資原則，一方面能夠使公務(wù)員的工資水平隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而相應(yīng)提高，另一方面，能夠使職務(wù)相同而任職年限或工作年限不同的公務(wù)員之間，在工資報(bào)酬上拉開差距，激勵(lì)他們更好地盡職盡力。
    2、平衡比較原則。該原則認(rèn)為，國家確定公務(wù)員的工資水平時(shí)，應(yīng)將企業(yè)職工的工資水平作為參照系以不斷調(diào)整公務(wù)員的工資水平，使公務(wù)員的工資水平與國有企業(yè)職工的工資水平大體持平。這一原則意在使工資分配中的公平合理原則在各部門、各行業(yè)之間得以實(shí)現(xiàn)，并吸引優(yōu)秀人才進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍。
    3、物價(jià)補(bǔ)償原則。國家根據(jù)物價(jià)指數(shù)的變動(dòng)，適時(shí)調(diào)整公務(wù)員的工資，使工資增長率高于或等于物價(jià)上漲率，以保證公務(wù)員的實(shí)際工資水平不因物價(jià)上漲而下降。
    4、法律保障原則。除國家法律、法規(guī)和政策規(guī)定外，國家行政機(jī)關(guān)不得以任何形式增加或者扣減公務(wù)員的工資，也不得提高或者降低公務(wù)員的保險(xiǎn)和福利待遇。即增加公務(wù)員的工資及保險(xiǎn)福利待遇，必須是在公務(wù)員遇有晉級、晉職、定期晉升工資檔次、調(diào)整工資標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整保險(xiǎn)福利待遇等情況時(shí)，才能按照規(guī)定進(jìn)行；減少公務(wù)員工資及保險(xiǎn)福利待遇，必須是在公務(wù)員遇有受到降級處分、降低職務(wù)等情況時(shí)，才能按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。
[b]（三）公務(wù)員的福利和保險(xiǎn)[/b]
    除了工資收入之外，中國的公務(wù)員還享有福利和保險(xiǎn)，這也應(yīng)算作他們收入的一部分。福利是國家行政機(jī)關(guān)在工資報(bào)酬和勞動(dòng)保險(xiǎn)以外，通過舉辦集體福利設(shè)施、提供服務(wù)以及發(fā)放補(bǔ)貼等形式，給予公務(wù)員的一種生活保障和生活享受。
中國公務(wù)員福利制度的主要內(nèi)容包括很廣泛：一是食堂、托兒所、幼兒園、浴室、理發(fā)室、療養(yǎng)院等；二是文化宮、俱樂部、圖書館、游藝廳、體育場、游泳池等；三是上下班交通補(bǔ)貼、防署降溫費(fèi)、洗理費(fèi)、房租補(bǔ)貼、生活用品價(jià)格補(bǔ)貼以及生活困難補(bǔ)助等。此外，國家公務(wù)員還可享受公費(fèi)醫(yī)療待遇、病假待遇、產(chǎn)假待遇和年休假待遇等。公務(wù)員福利經(jīng)費(fèi)來源，按工資總額的比例，從行政經(jīng)費(fèi)中提取。
公務(wù)員的保險(xiǎn)是指國家通過立法程序建立的對暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力的公務(wù)員給予物質(zhì)幫助的制度。主要是為了滿足公務(wù)員在喪失勞動(dòng)能力后的基本生活需要。
[b]（四）中國公務(wù)員的工資收入水平[/b]
    在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和福利制度之下，中國過去對公務(wù)員實(shí)行的是較低工資制度。資料顯示，在2000年，中國黨政機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體人均工資在15個(gè)大行業(yè)之中的排名為第8，在社會(huì)工資水平中屬于中等；在此后兩次加薪之后，這一排名提高到了第5或第6名。
有意思的是，中國公務(wù)員的工資都是政府自己給自己漲。國家公務(wù)員的歷次加薪都是由國務(wù)院來做出決定。從1985年以來，中國已9次調(diào)升公務(wù)員工資。
    第一次調(diào)整：1985年6月，由以級別定工資的職務(wù)等級工資制轉(zhuǎn)到以職務(wù)工資為主要內(nèi)容的結(jié)構(gòu)工資制。結(jié)構(gòu)工資分為基礎(chǔ)工資、職務(wù)工資、工齡工資和獎(jiǎng)勵(lì)工資四個(gè)部分。改革后的高低工資差別為10.2倍(不包括工齡工資和獎(jiǎng)勵(lì)工資)。
    第二次調(diào)整：1989年，為調(diào)動(dòng)公務(wù)員的積極性，國務(wù)院決定給國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員普調(diào)一級工資，并在此基礎(chǔ)上重點(diǎn)解決專業(yè)技術(shù)人員工資中的一些突出矛盾。這次改革后的高低工資差別仍為10.2倍(不包括工齡工資)。
    第三次調(diào)整：1993年10月1日，《國家公務(wù)員暫行條例》正式實(shí)施，國家干部變?yōu)楣珓?wù)員，按不同職能，將機(jī)關(guān)工作人員工資分為四個(gè)部分：職務(wù)工資、級別工資、基礎(chǔ)工資、工齡工資，其中，以職務(wù)工資和級別工資為主體。這次改革后的高低工資差別為6.1倍(不包括工齡工資)。這次工資制度改革同時(shí)確定機(jī)關(guān)與企業(yè)、事業(yè)單位實(shí)行不同的工資制度。機(jī)關(guān)工作人員的平均工資水平與企業(yè)相當(dāng)人員的平均工資水平大體持平。
    第四次調(diào)整：1997年7月1日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，機(jī)關(guān)行政人員基礎(chǔ)工資標(biāo)準(zhǔn)由原每人每月90元提高到110元。機(jī)關(guān)新錄用人員的試用工資相應(yīng)提高：大學(xué)本科生由每月70元提高到225元；碩士生由每月97元提高到260元；博士生由每月105元提高到290元。此次加薪充分體現(xiàn)了對知識分子的重視。調(diào)整后的高低工資差別仍為6.1倍(不包括工齡工資)。
    第五次調(diào)整：1999年7月，公務(wù)員再次加薪，將基礎(chǔ)工資標(biāo)準(zhǔn)由每人每月110元提高到180元，級別工資標(biāo)準(zhǔn)由十五級至一級每月55元至470元提高到85元至720元。通過這次調(diào)整，機(jī)關(guān)干部的高低工資差別為5.6倍(不包括工齡工資)。
    第六次調(diào)整：2001年1月1日，基礎(chǔ)工資標(biāo)準(zhǔn)由每人每月180元提高到230元，級別工資標(biāo)準(zhǔn)由十五級至一級每人每月85元至720元，提高到115元至1166元。調(diào)整后的國家公務(wù)員高低工資差別為5.7倍(不包括工齡工資)。
    第七次調(diào)整：2001年10月1日，為進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，國務(wù)院決定再次提高機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員工資標(biāo)準(zhǔn)，人均月工資增加80元，增幅為15%。主要體現(xiàn)在“職務(wù)工資”上，由原來的50元至480元提高到100元至850元。調(diào)整后的高低工資差別為6.4倍(不包括工齡工資)。
    第八次調(diào)整：2003年7月，將職務(wù)工資由原來的100元至850元提高到130元至1150元。調(diào)整后的國家公務(wù)員高低工資差別為6.6倍(不包括工齡工資)。
    第九次調(diào)整：2006年實(shí)行了公務(wù)員工資制度改革，再度調(diào)高公務(wù)員工資。
按照國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2008年中國公務(wù)員平均工資是33869元/年，月工資2830.75元。不過，國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)應(yīng)該只是名義工資部分，并不包括津補(bǔ)貼福利獎(jiǎng)勵(lì)等部分。而后者在公務(wù)員實(shí)際收入中所占比例相當(dāng)大，大約接近或超過名義工資部分。因此公務(wù)員平均實(shí)際收入水平大約在5000元/月上下。與此同時(shí)，中國不少企業(yè)人員的平均實(shí)際收入水平每月只有1000多元，難以越過2000元。在部分財(cái)政狀況較好的城市（如北京），公務(wù)員工資實(shí)際的是“3581”制度，即科、處、局、部級公務(wù)員月薪分別為3000元、5000元、8000元以及1萬，這樣，一個(gè)處級公務(wù)員的工資就高出最低工資（以500元計(jì)）9倍。
[b]（五）中國公務(wù)員巨大的灰色收入和職務(wù)消費(fèi)[/b]
    單從工資收入看，中國公務(wù)員的工資水平并不算很高。但在中國，當(dāng)公務(wù)員往往有數(shù)量不小的灰色收入，以及大量的職務(wù)消費(fèi)。中國的灰色收入有多少？這恐怕是個(gè)永難精確的秘密。
據(jù)中國學(xué)者王小魯完成的研究課題顯示，2008年全國居民可支配收入總額比國家統(tǒng)計(jì)局住戶收入統(tǒng)計(jì)調(diào)查的結(jié)果，要高出9.26萬億元，這部分“隱性收入”比2005年的4.85萬億元增長了近一倍。隱性收入之中的大部分為灰色收入。據(jù)王小魯?shù)耐扑悖疑杖氲囊?guī)模在2005年是2.66萬億元，是當(dāng)年官方統(tǒng)計(jì)居民可支配收入規(guī)模11.06萬億元的24%；2008年是5.4萬億元，是當(dāng)年官方統(tǒng)計(jì)居民可支配收入規(guī)模17.87萬億元的30%。灰色收入的增長速度遠(yuǎn)高于正常收入增長速度。
    有條件獲得灰色收入的人群中，公務(wù)員可能是最大的一個(gè)群體。雖然中國公務(wù)員的灰色收入難以統(tǒng)計(jì)，但從近年不斷曝光的各地官員的高消費(fèi)、多套住房、腐敗的生活方式來看，相當(dāng)一批官員的灰色收入數(shù)額極大。被判刑的腐敗官員的涉案金額也不斷向上突破，最近幾個(gè)案子已達(dá)數(shù)億元之多。
    除了尋租腐敗之外，另一塊巨大的公務(wù)員消費(fèi)就是“三公”消費(fèi)。在“三公”消費(fèi)中，有相當(dāng)一部分消費(fèi)根本不是為“公”，而是完全的個(gè)人消費(fèi)。中國財(cái)政部相關(guān)人士今年7月曾透露，2011年，中央本級“三公經(jīng)費(fèi)”財(cái)政撥款預(yù)算94.28億元，其中公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)占62.78%。但過去全國政協(xié)的有關(guān)調(diào)查顯示，中國全國的“三公”經(jīng)費(fèi)可能高達(dá)三個(gè)3000億，一共9000億！
    中國不少學(xué)者認(rèn)為，“三公消費(fèi)”就是一種腐敗現(xiàn)象，政府公務(wù)員一旦獲得了權(quán)力，就會(huì)產(chǎn)生大量的“三公消費(fèi)”，吃喝不花錢，隨便濫用公車，找個(gè)理由就出國。這種特權(quán)腐敗也可以看成是中國特有的公務(wù)員收入體系中的一部分。
[b]（六）中國公務(wù)員收入特點(diǎn)導(dǎo)致公務(wù)員隊(duì)伍急劇擴(kuò)張[/b]
    整體來評價(jià)，中國公務(wù)員收入制度的特點(diǎn)就是：中等的工資水平+大量的灰色收入。這使得中國公務(wù)員在全國收入層次中，居于很有吸引力的中上水平。收入水平提高了，是否能帶來中國公務(wù)員廉政水平的提高呢？顯然不是。據(jù)最高人民檢察院的數(shù)據(jù)，即便是在數(shù)次加薪之后，在1993-1997年間，全國共查處職務(wù)犯罪案件387352件，其中貪污案102476件，賄賂案70507件，挪用公款案61795件，徇私舞弊案5507件，玩忽職守案22211件。近年的相關(guān)數(shù)據(jù)，可能愈演愈烈。
    中國公務(wù)員收入特點(diǎn)的一個(gè)重要結(jié)果是，公務(wù)員報(bào)考人數(shù)近年迅速增加。如2011年國家公務(wù)員公共科目筆試，就有141萬人報(bào)考。一些最熱的職位，創(chuàng)下了4961∶1的紀(jì)錄。有統(tǒng)計(jì)稱， 2010年中國公務(wù)員報(bào)考合格人數(shù)達(dá)到了146萬人。而2003年，這一數(shù)字只有8.7萬，7年間就增長了16倍！調(diào)查顯示，79%的人稱，100多萬人報(bào)考公務(wù)員就是為了穩(wěn)定的工作和較高的社會(huì)地位。
    千軍萬馬爭考公務(wù)員的結(jié)果，是中國公務(wù)員隊(duì)伍急劇擴(kuò)大。根據(jù)公開資料，2003年，由國家財(cái)政、預(yù)算外資金、企業(yè)與村民交費(fèi)和列支成本支出的行政事業(yè)供養(yǎng)費(fèi)高達(dá)15766億元，占2003年GDP的13.52%。而整個(gè)國家總計(jì)支出37960億元中的37.58%，由被供養(yǎng)人員所消耗。公開數(shù)據(jù)顯示，截至2003年，中國共有國家機(jī)關(guān)干部（也就是“公務(wù)員”）653.67萬人。除此之外，黨政機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體中尚有400萬事業(yè)編制或工人編制的準(zhǔn)公務(wù)員，再加上事業(yè)單位工作人員；工商、派出、城管等政府機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員；縣、鄉(xiāng)、村基層管理架構(gòu)中，靠收費(fèi)和罰款等供養(yǎng)的非編制管理人員約為2000萬人；1270萬各類非編制聘用人員。中國財(cái)政供養(yǎng)人口，實(shí)際已經(jīng)超過7000萬人。
    與其他國家相比，中國不到全國人口4%的“吃皇糧”的群體，消耗了全民財(cái)政收入的30%；而德國同樣的支出是財(cái)政收入的2.7%，埃及是3.1%，印度是6.3%，加拿大是7.1%，俄羅斯是7.6%。
    公務(wù)員收入制度和規(guī)模，可視為一個(gè)國家、社會(huì)是否具有現(xiàn)代政治文明的窗口。從這個(gè)窗口來看，中國顯然還有極大的需要改革之處。[/size][/font]

tingfengtalang

趕緊改，感受一下清廉吏治···渴望啊

dong50002500

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鐵觀音99

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