政府出手抄底國際糧市 去年谷物進口飆升156%

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進入2013年，中國的糧食安全再次成為了各界關注的焦點。

根據中國海關總署提供的最新數據，2012年我國進口谷物類農產品達到了1398萬噸，相比2011年同期的545萬噸飆升156%，小麥、大米和玉米這三種主要糧食的進口突破1000萬噸大關。

這些數字引起了輿論的警覺。一時間，媒體紛紛疾呼“警惕糧食進口量大增”、“中國糧食自給堪憂”等等。不過，在中國社科院農村發展研究所宏觀室副主任李國祥看來，大可不必如此緊張。他指出，我國去年糧食進口大增，其實是政府主動為之，主要是利用國際糧價較低而增加儲備。

事實上，在我國糧食產量連年遞增的背景下，中國糧食總體供應充足，糧價近年來也保持穩定。卓創農業分析師孫光梅告訴《華夏時報》記者，我國農業生產日漸成熟，短時期內糧食產量不大可能出現下降。

進口飆升背后

根據國家統計局對全國31個省抽樣調查和農業生產經營單位的全面統計，2012年全國糧食總產量58957萬噸，比2011年增產1836萬噸，增長3.2%，實現了糧食產量連續9年增長。

在此背景下，對于糧食的進口量大增，李國祥認為原因有兩個：一是結構上的“緊平衡”問題，部分品種供求緊張；二是某些品種國際價格低，國家利用國際、國內兩個市場收儲，調節糧價。

李國祥分析，玉米是近年來需求增長最快的品種，新增需求主要來自于飼料。如今，百姓生活水平提高，肉禽蛋奶消費量增多，根據肉類與糧食的轉化比例，每生產一斤肉禽蛋奶，就需要幾斤甚至十幾斤的糧食，由此造成了飼料供應緊張，進而導致玉米需求增加。

但總體來講，玉米的缺口并不大。孫光梅表示，玉米的進口量并沒有突破進口關稅配額的限制，其進口配額是720萬噸，而實際進口量則為500萬噸左右。

玉米進口是由于需求缺口，大米進口則是因為價格差。據孫光梅介紹，去年1-10月，越南米到港均價為3162元/噸，而國內廣州晚秈米均價則為4086元/噸，國內米比越南米每噸高出924元。因為國際糧價較低，國家正好利用這一機會進行收儲，平抑國內價格。

李國祥也表示，大米和小麥一樣，事實上已經過剩，有一段時間國內甚至都沒有啟動收購。之所以還要進口，其實是政府的一種主動行為，目的是增加儲備量，穩定物價總水平。

這涉及到一個糧食自給率的問題。李國祥分析，自給率并不是越高越好，一味地追求產能，會造成土壤肥力下降、水土流失、資源耗竭等一系列問題，如果利用國際糧價較低時積極進口，對中國將是有利無害。因為中國有3萬多億美元的外匯儲備，由于美國的量化寬松政策，美元正在不斷貶值，與其讓如此巨額的外儲躺著睡大覺，不如用來進口糧食。

糧價繼續保持穩定

據了解，中國去年的谷物進口量，約相當于全球2.8億噸谷物貿易量的5%，與韓國每年谷物進口量相當，還相當于日本谷物進口量的60%。

也正因為如此，世界上一些大型貿易公司都在努力從中國的糧食進口中分一杯羹。世界最大的糧食貿易商之一路易達孚將中國玉米進口的猛增描述為“改變格局的舉動”。而日本貿易商社丸紅則以53億美元的價格收購了美國私人谷物貿易商Gavilon及其債務，旨在為中國供應玉米。

但是，實際情況并不如國際糧商想象得那么美好。

玉米是結構性需求最大的，但價格并沒有出現暴漲。根據吉林省雙遼市鴻旺農牧業有限公司經理王洪博反映，當地的玉米收購價格與銷售價格甚至已經出現倒掛。在當地，國家對玉米的掛牌收購價格是1.06元/斤，他們從農民手里收購玉米每斤要高七八分錢，達到1.12-1.13元/斤，而下游買家給出的價格則為1.2-1.3元/斤。

為何實際情況不像國際糧商預計的那么樂觀，主要原因還是國家宏觀調控。李國祥說，在糧食方面，國家儲備充足，對市場的調節能力非常強。

另一方面，糧食產量的逐年遞增也為糧價穩定上了“雙保險”。雖然有媒體質疑，隨著中國耕地資源的流失，中國的糧食生產正在逼近“拐點”。但是在孫光梅看來，由于現在種植條件、農藥、化肥技術等都比以前成熟得多，對抗干旱、災害天氣也有了更多的經驗，政策方面還能保證農民種糧的積極性，所以產量下降的可能性不大，最多是增長放緩。

李國祥表示，未來，國家對糧價調控的目標很明確，就是穩定上漲，每一年都會上升，但幅度不會太大。一位大米經銷商也告訴記者，過去幾年的大米價格基本穩定，每年會上漲0.1元/斤-0.2元/斤，11月青黃不接的時候可能漲一點，但12月新米下來后價格就會回落。

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