拯救中國大豆

小馬哥 · 發表于 2006-8-12 15:01:18

南方周末　　2006-08-10 15:18:23

　　國務院兩次批復　發改委六條措施　拯救中國大豆
　　
　　□本報記者　曹海東　□郭鳳玲
　　　
　　國產大豆在質優價廉的進口大豆沖擊下陷入危機，相關的大豆加工企業也在外資同行的競爭下步履維艱，這種局面是無奈的必然，還是可變的或然，答案牽動著從中央政府到黑龍江豆農的各方神經
　　
　　黑龍江大豆從來沒有經歷過今天這樣的困局———堆積如山的庫存大豆以及跌破種植成本的收購價格。
　　今年春天，黑龍江大豆種植面積已經減少25％。而以大豆為原料的當地油脂企業高峰期數量過百，目前能夠斷斷續續開工的只有四五家，面對使用質優價廉進口大豆的非主產區的油脂企業，當地企業普遍難以招架。
　　占全國大豆產量二分之一強的非轉基因大豆主產區黑龍江已經發出了警戒訊號，而這種訊號將波及整個國產非轉基因大豆行業。
　　這種局面牽動了從豆農到加工企業，從地方政府到中央政府的各方神經。
　　5月中旬，國家發改委已經就大豆問題向國務院辦公廳緊急上報“八點請示”，不久，國務院作出第一次批復。
　　7月中旬，國家發改委以6條意見落實國務院批復，其中由土畜進出口商會協辦、中糧集團牽頭的聯合采購機制，可能成為其中“最有價值的落實”。這也是此輪大豆問題被提上日程之后，截至目前最新的決議。
　　8月2日，中央高層領導再次批示大豆問題。隨后，農業部責成該部市場運行司、產業化辦對大豆展開新一輪調研。
　　一場由發改委牽頭，農業部、商務部、財政部等眾多部委協同的拯救大豆行動正在展開。
　　
　　中央部委密集調研
　　據記者了解，2005年六七月左右，政府高層已經開始關注此輪大豆危機，引發關注的則是一則外電報道，大體內容是外資已經大規模進入中國大豆產業，中國大豆產業將面臨崩潰。
　　國家發改委隨即責成國內三家大豆龍頭企業前往北京匯報相關問題。此后至今長達一年時間之內，發改委相關部門對大豆做了多方調研。
　　真正將大豆問題推上決策日程的是今年5月份左右，發改委急送國務院的“八點請示”。
　　其中，包括逐步建立對外聯合采購機制，形成一個或幾個大豆采購同盟，協調大豆進出口數量、節奏和價格；同時在今后兩年內將擴大中央的大豆儲備規模，其中國產和進口大豆各占一半。
　　此外，還要建立大豆海外生產基地和供貨渠道，鎖定巴西等國的穩定供貨渠道。特別是要完善外資并購政策，嚴格審批大豆壓榨項目的審批。而且要發揮行業協會，比如食品土畜進出口商會大豆分會、中國植物油行業協會的作用，加強預警與引導，其中運用期貨等市場避險工具成為選擇。
　　由于大豆問題涉及部門較多，當時還建議由發改委牽頭，農業部、商務部、財政部、證監會、質檢總局、海關總署、糧食局和國家外匯局參與的大豆產業部際協調機制。
　　6月，商務部和農業部聯合調研組赴東北了解大豆的情況，據當時參加在黑龍江調研會議的人士透露，農業部的官員對東北大豆，尤其黑龍江大豆出現的減產、減量問題非常關注。而國務院政策研究室的相關官員也隨后在黑龍江的“優質大豆之鄉”海倫市走訪農戶、約請政府官員調研。
　　7月，媒體披露了三份相關調研報告，國產大豆危局隨即成為輿論焦點。
　　
　　組合拳的折衷之道
　　既要履行世貿承諾，又要解決國內大豆種植產業的危機，發改委最終拿出了一套最新解決辦法。
　　根據本報獲得的最新消息，7月中旬，發改委再次就落實大豆問題提出了6點具體辦法。
　　首先，由土畜進出口商會出面，中糧集團牽頭，建立聯合采購機制，其次，讓大豆企業“走出去”建立海外大豆種植基地和供貨渠道，同時發揮行業協會的作用，由商務部的中國食品土畜進出口商會加強指導和協調；再者，由農業部負責市場價格，商務部負責進出口報告和信息，海關負責每月大豆進出口信息，加強預檢和引導；然后，積極穩妥運用避險工具，主要是讓企業適當運用期貨，進行套期保值；最后，國家發改委會同有關部門定期召開會議分析大豆產業形勢及存在問題，建立部級協調會議。
　　其中，市場人士認為，最有價值的當推建立聯合采購機制。在這種機制下，國外的大豆要進入中國市場，必須經過聯合招標采購，由采購同盟來協調進口大豆的數量、價格。這種機制有望使進口大豆的數量和價格穩定在一定的水平線上。
　　機制被認為一可以起到保障國內油脂壓榨企業的作用，二是一旦油脂壓榨企業穩定下來，能保障對農民種植的大豆的收購價格，穩定農戶的種植生產，從而形成大豆產業發展的良性循環。
　　但是建立聯合采購機制，也受到一些質疑。國內一位油脂企業的人士認為，畢竟中糧集團本身自己就從國外進口大豆，這難以保證招標采購的公正性，同時外資本身就在國內擁有自己的油脂壓榨企業，是否會參加招標采購就值得懷疑。
　　在這種情況下，有意見提出，在建立聯合采購機制外，有必要成立代表整個大豆產業的大豆協會。記者在黑龍江采訪中，大豆協會屢屢被提及，但是這些大豆協會全部是地市級的，還缺乏象美國大豆協會那樣的全國性大豆協會。
　　農民則希望恢復和增加儲備大豆收購。黑河市大豆種植大戶何樹文告訴記者，1998年到1999年糧食儲備庫還收過大豆，從2001年開始就再沒收過大豆。
　　對于是否增加大豆儲備，部委之間有不同意見。財政部、農業部認為，如果將中央的大豆儲備規模由目前的約10億斤提高到100億斤，國家財政能否負擔得起將是個問題，同時用大豆儲備來調控國際市場，其政策能否達到預期效果亦不好評估。而發改委則認為，若要解決現階段豆農售豆極其困難的情況，可采用臨時儲備的方式，此種方式并不會引發市場更大的波動。
　　一位農業問題專家告訴記者，從目前的解決辦法來看，讓企業適當運用期貨，進行套期保值，走出去建立海外大豆種植基地和供貨渠道，“對眼前問題起不到多大作用，遠期可能有點作用。”
　　“大企業如中糧集團等國營企業可做到走出去，但是私營企業還不行。出去之后可能短期開荒，長期的改變就是包地之類。”該專家說。
　　對于各方的不同看法，一位不愿透露姓名的人士對記者坦陳，由于大豆問題牽涉眾多，非常負責，目前的方案確實也只是一個“折衷之道”。
　　農業部的一位官員表示，大豆問題遠比想象的復雜，爭議在所難免。
　　(P1174311)
　　
　　■新聞背景
　　國產大豆十年困局
　　　　
　　從1996年開始，國家不斷對大豆的政策做出調整，試圖找到一種良性解決途徑。
　　上世紀90年代中期，國家為了彌補國產大豆的不足，于1996年調整了大豆貿易政策。調整后的政策規定，我國對大豆進口實行配額管理。普通關稅稅率為180％，優惠稅率為40％，配額內稅率是3％。
　　但是，由于國內一些合資企業擁有獨立進出口專營權，以至于一直執行是3％的稅率。
　　這被認為是中國大豆放開的開始，可以說，中國大豆是最早放開的農業領域。
　　1996年前，中國大豆壓榨企業在滿足國內豆粕需求的同時，還大量往韓國和日本等東亞和東南亞國家和地區出口，1992、1994、1995年的豆粕出口量都接近100萬噸。
　　因為配額沒有起到應有的作用，1997年中國進口大豆數量達到279萬噸，而豆粕的進口數量更是增加到347萬噸。
　　這個數據一直呈飛速增長局面———2000年中國大豆進口量首次突破1000萬噸。
　　這一年，中國一躍成為世界上最大的大豆進口國，而在1995年以前，中國一直是大豆凈出口國。
　　過度的進口也讓高層意識到問題，2001年6月，農業部頒布了《農業轉基因生物安全管理條例》，次年又頒布了3個配套辦法。
　　黑龍江九三油脂集團總經理田仁禮稱，此條例的頒布直接刺激了第2年大豆進口數量的減少。
　　2002年中國加入世貿組織，按照當時的承諾，中國將取消對大麥、大豆、油菜籽、花生油、葵花子油、玉米油和棉花籽油的進口關稅配額體制。
　　據了解，當時專家的觀點五花八門———有的表示要把中國變成世界的大豆加工廠，進口美國的大豆就相當于進駐美國的國土，還能拿到美國的財政補貼，何樂而不為？有的表示按照世貿規則，我們農產品要全面放開，放開之后，農業怎么辦？但事實上，對大豆來說，早已按照3％的關稅執行大豆進口。
　　與此同時，農業部也開始了“大豆振興”計劃。由于政府的一種軟壁壘的措施，2003年也迎來了大豆產業的黃金歲月。不論是豆農還是壓榨企業，收入都非常可觀，當時在黑龍江，大豆的價格一度攀升到每斤1.75元到1.80元。
　　在這一黃金歲月里，大豆潛在的危機被掩蓋了起來。
　　2004年年初，整個國際市場大豆價格出現大跌，虧損甚至達到200元／噸左右。
　　這成為了整個大豆業的轉折點——ADM、Wilmar、嘉吉、托福、來寶、路易.達夫等國際大豆主要供給商通過參股、控股等低成本擴張方式，大舉進入中國大豆壓榨行業。
　　即使此后政府采取了免除農業稅、油補等政策，但由于中國大豆種植成本高、國際大豆供應商控制著國際大豆的原料供給，且很大程度上影響芝加哥期貨交易所(CBOT)價格的變化，中國的大豆開始陷入低靡時期。
　　　　　　　　

　　收獲季節再度來臨，大豆主產區黑龍江感受到的不是收獲的喜悅，而是“舊糧壓庫、又添新糧”的憂慮　　CFP／圖