2013年上半年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情概況概要

007畜牧 · 發(fā)表于 2014-1-2 11:20:34

　　白玲農(nóng)業(yè)部信息中心

　　近年來，食品安全事件屢屢發(fā)生，"舌尖上的安全"成為社會各界高度關(guān)注的焦點問題。今年5月，中國社會科學(xué)院中國輿情調(diào)查實驗室發(fā)布第一次輿情指數(shù)顯示，在最受關(guān)注的重大社會問題方面，食品安全的選擇比例最高，達到70.4%。作為食品安全的源頭，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全一直是輿論關(guān)注的重點。今年上半年，與此相關(guān)的話題仍層出不窮，熱點問題事件與政府重拳監(jiān)管成為輿論關(guān)注的"雙焦點"。

　　一、整體輿情情況

　　2013年上半年，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情較去年同期波動明顯，熱點事件有所增加，輿情數(shù)值總量有了較大幅度增長。熱點輿情主要集中在農(nóng)產(chǎn)品重金屬超標、農(nóng)藥殘留超標、病死家畜處置、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)藥物濫用、非法加工制售肉制品等方面。與此同時，各級政府部門積極應(yīng)對，有效處置，正確引導(dǎo)輿論，全面強化監(jiān)管，相關(guān)表態(tài)和舉措也受到輿論聚焦。

　　注：網(wǎng)絡(luò)媒體主要包括全國性與區(qū)域性重要新聞網(wǎng)站、主流商業(yè)門戶網(wǎng)站、農(nóng)業(yè)行業(yè)網(wǎng)站、境外中文網(wǎng)站等；新聞數(shù)據(jù)包含轉(zhuǎn)載量。

　　就熱點事件而言，今年上半年，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件發(fā)生較為頻繁，特別是"湖南鎘超標大米"、"黃浦江漂浮死豬"、"海南毒豇豆"、"山東濰坊毒生姜"、"江蘇無錫假羊肉"、"陜西渭南濫用高毒農(nóng)藥"等事件引發(fā)媒體和公眾廣泛關(guān)注。5月份，受到"鎘大米"、"毒生姜"、"假羊肉"等事件影響，網(wǎng)絡(luò)媒體輿情攀升到半年頂點。

　　2013年上半年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)熱點話題新聞排行

　　二、月度輿情關(guān)注重點

　　1月，"速生雞"事件雖已接近尾聲，但網(wǎng)絡(luò)輿情熱度未減，受其影響，當月農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整體輿情指數(shù)較高。另外，"番禺垃圾菜"、"鄭州假獸藥"、"石家莊注水牛肉"、"農(nóng)藥920遭菜農(nóng)濫用"等事件被媒體報道后引發(fā)關(guān)注。此外，"新西蘭奶粉二聚氰胺"、"掛牛肉賣馬肉"等國外食品安全事件被曝光后，吸引了世界目光，也引起了國內(nèi)輿論的聚焦。

　　2月，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情指數(shù)有所下降。其中，"海南毒豇豆"、"寧波鮮奶合格率68.88%"、光明牛奶"保鮮劑"風(fēng)波雖吸引了媒體關(guān)注，但由于各方及時應(yīng)對，事態(tài)迅速得以有效控制，事件影響力相對有限。此外，月底"湖南鎘超標大米"的消息引起了媒體廣泛關(guān)注，但未對本月輿情指數(shù)造成較大影響。與此同時，本月，國外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件被媒體頻頻曝光，歐美魚肉造假、德國雞蛋造假、荷蘭牛肉受致病菌污染等均被媒體報道并引發(fā)關(guān)注。

　　3月，受"黃浦江漂浮死豬"、"湖南鎘超標大米"、"河南廢水灌溉"、"美素過期奶粉"幾個重要質(zhì)量安全事件影響，輿情指數(shù)小幅攀升，事件涉及種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及乳品行業(yè)。此外，兩會期間，食品安全問題再度成為代表們熱議的話題，其中乳品安全、重金屬污染等成為討論重點。

　　4月，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情指數(shù)下降明顯，"H7N9禽流感"疫情成為主要話題。此外，受到"美素麗兒奶粉造假案"和"多國限購令"等消息影響，乳品質(zhì)量安全再次引發(fā)關(guān)注。

　　５月，"山東濰坊毒生姜"及"湖南鎘超標大米"兩個事件引起了社會各界的高度關(guān)注。此外，公安部公布十起肉制品犯罪案例，特別是江蘇制售假羊肉案、福建制售近40噸病死豬肉案引發(fā)輿論聚焦。頻繁曝出的食品安全事件，使得食品安全再度成為公眾熱議和焦慮的社會問題。對此，國務(wù)院常務(wù)會議兩度提及食品安全監(jiān)管，李克強總理強調(diào)重拳方有效、重典才治亂的言論，得到媒體和網(wǎng)民一致響應(yīng)。頻繁出現(xiàn)的質(zhì)量安全事件和國務(wù)院整治食品安全監(jiān)管的態(tài)度，受到高度聚焦，致使本月輿情指數(shù)達到今年上半年的最高值。

　　6月，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全熱點事件相對減少，"農(nóng)業(yè)部批準進口轉(zhuǎn)基因大豆"事件受到輿論關(guān)注，并引發(fā)了爭論。此外，廣州和山東農(nóng)民濫用"禁限農(nóng)藥"、蔬菜可能"喝了"高度農(nóng)藥、"櫻桃生蟲"、"陜西渭南濫用高毒農(nóng)藥"、"中藥材農(nóng)藥殘留超標"等事件被曝光后，引發(fā)了輿情的小幅震蕩。另外，工信部發(fā)布"雙提"行動方案以及九部門聯(lián)合頒布奶粉"新政"等國內(nèi)乳業(yè)監(jiān)管改革相關(guān)信息成為社會熱點。

　　三、熱點輿情分析

　　綜觀上半年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全熱點輿情，從行業(yè)分類上看，涉及到種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、乳業(yè)、疫情、轉(zhuǎn)基因等領(lǐng)域。其中，種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件占比較大；乳業(yè)方面，熱點話題不斷，但因上半年未發(fā)生重大乳品質(zhì)量安全事件，輿論關(guān)注點則主要集中在洋奶粉質(zhì)量安全、貼牌生產(chǎn)等方面。另外，相較于2012年，今年上半年各級政府部門重拳監(jiān)管也成為輿情的一大亮點。

　　（一）種植業(yè)相關(guān)輿情熱點

　　種植業(yè)方面，上半年熱點輿情主要集中在農(nóng)藥殘留、農(nóng)產(chǎn)品重金屬污染、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境污染等方面。其中，前4個月輿情指數(shù)較為平穩(wěn)，5月份開始受"毒生姜"、"鎘大米"等事件影響，輿情迅速攀升。

　　1.農(nóng)藥殘留超標與濫用問題依然是高熱輿情爆發(fā)口，關(guān)注范圍已從果蔬擴展到中藥材。

　　1月初，《羊城晚報》報道"神奇黃瓜"放冰箱自動生長與濫用一種叫920的農(nóng)藥有關(guān)，此消息引發(fā)了媒體關(guān)注，分別以《農(nóng)藥濫用四川現(xiàn)神奇蔬菜:黃瓜咬一口長一截》《農(nóng)藥920遭菜農(nóng)濫用打了"激素"的蔬菜你還敢吃嗎?》等為題進行了轉(zhuǎn)載。輿論調(diào)侃"農(nóng)藥濫用催生神奇蔬菜"，并關(guān)注果蔬中含有過量激素是否影響身體健康。1月底，《南方日報》報道稱廣州市江南市場在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)來自海南三亞崖城鎮(zhèn)的豇豆樣品農(nóng)藥殘留超標。時隔近3年，海南問題豇豆再現(xiàn)江南市場，受到輿論聚焦。海南省、三亞市相關(guān)部門第一時間介入事件調(diào)查，在查明問題豇豆源頭后公開向社會致歉，并在全省下發(fā)了加強豇豆等瓜菜質(zhì)量檢測的緊急通知，對平息輿論發(fā)揮了積極作用。由于應(yīng)對及時透明，豇豆的價格和銷量未受到明顯影響。5月4日，央視《焦點訪談》以《管不住的"神農(nóng)丹"》為題爆料，記者在山東濰坊地區(qū)采訪時發(fā)現(xiàn)，有人明目張膽濫用劇毒農(nóng)藥種植生姜，并且山東"毒生姜"不出口專內(nèi)銷。消息曝光后，有400多家網(wǎng)絡(luò)媒體進行了轉(zhuǎn)載，各地紛紛圍剿山東姜，網(wǎng)民對該事件給予了極大關(guān)注。新華網(wǎng)發(fā)表題為《第一追問："毒姜"上餐桌，都是姜農(nóng)的錯？》的評論文章稱，農(nóng)民用劇毒農(nóng)藥種地，固然是"小人心態(tài)"作祟，但根子上還是藥殘檢測監(jiān)管不力、把關(guān)不嚴、內(nèi)外有別、外嚴內(nèi)寬造成的。5月29日，《新快報》用5個版面，分別以"廣州多處菜地濫用禁限農(nóng)藥"、"菜農(nóng)兒子不敢吃父親種的菜"、"劇毒農(nóng)藥上的廠址只是居民區(qū)"、"國家禁用農(nóng)藥為何禁而不絕？"為題，對廣州番禺、白云等地，以及山東滄縣部分地區(qū)的菜農(nóng)違規(guī)使用國家禁/限用農(nóng)藥問題進行報道。系列報道再次引發(fā)了輿論對濫用農(nóng)藥的關(guān)注，網(wǎng)絡(luò)媒體分別以《菜農(nóng)稱蔬果不用毒農(nóng)藥普通人吃不起》、《禁用高毒農(nóng)藥"使勁用" 菜農(nóng)兒子不敢吃父親種的菜》、《廣州多處菜地濫用禁限農(nóng)藥菜農(nóng)稱什么蟲都能殺》等標題對相關(guān)內(nèi)容進行了轉(zhuǎn)載。6月23日，《法制日報》報道說，蔬菜從田間到市場,需要對農(nóng)藥殘留經(jīng)過數(shù)十種檢測方可走上餐桌。然而媒體調(diào)查發(fā)現(xiàn)，抽查檢測項目不足、抽檢人員不足、抽檢儀器不足等問題還很普遍，看上去青綠一片的蔬菜,很可能是"喝"了高毒農(nóng)藥的問題菜。6月末，央視曝光陜西渭南濫用農(nóng)藥的消息被網(wǎng)絡(luò)媒體大量轉(zhuǎn)載。報道稱，陜西渭南農(nóng)藥市場各種高毒農(nóng)藥隨處可見，農(nóng)藥經(jīng)銷商違法違規(guī)隨意銷售；當?shù)夭宿r(nóng)對高毒農(nóng)藥的危害心知肚明，家家都有自留地，從不敢吃大棚菜。媒體還關(guān)注了山東、東北等地農(nóng)村的"新自留地"現(xiàn)象(即大田里施過化肥、灑過農(nóng)藥的蔬果糧食賣給城市，小塊"自留地"里的"綠色"蔬果自己食用)。新華網(wǎng)指出，"新自留地"現(xiàn)象正在使城鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品供給一定程度上呈現(xiàn)"二元結(jié)構(gòu)"，在食品安全問題凸顯的當下，這不僅是農(nóng)民"自保"的選擇，也是對加強食品安全工作的警示。

　　此外，中藥材農(nóng)殘問題也開始引發(fā)媒體關(guān)注。6月下旬，國際環(huán)保組織"綠色和平"公布《中藥材農(nóng)藥污染調(diào)查報告》，使得"中藥材農(nóng)殘超標"成為熱議話題。輿論呼吁反思"救人之藥為何變害人之物"，建議從嚴把關(guān)藥材生產(chǎn)和流通的各個環(huán)節(jié)，逐步實現(xiàn)有機種植。"中藥材農(nóng)殘問題"在7月依然是媒體關(guān)注的焦點。

　　2、"鎘大米"事件引發(fā)了輿論對耕地重金屬污染問題的高度關(guān)注。

　　2月底，《南方日報》以《湖南萬噸鎘超標大米流向廣東餐桌》為題報道，2009年深圳市糧食集團有限公司在湖南購買了上萬噸食用大米，經(jīng)深圳質(zhì)監(jiān)部門質(zhì)量標準檢驗，該批大米質(zhì)量不合格，重金屬含量超標，但隨著大米市場價格的上升，深糧集團又將這批問題大米向外銷售，流入口糧市場，嚴重危害消費者的身體。該消息被曝光后，受到媒體和公眾廣泛關(guān)注。深糧集團隨即召開新聞發(fā)布會，認為報道不實。由于相關(guān)企業(yè)和監(jiān)管部門應(yīng)對及時，此次事件的輿論影響得以迅速平息，相關(guān)事件后續(xù)報道多以零散式呈現(xiàn)。"鎘大米"問題再度被輿論關(guān)注，則源于廣州市食品藥品監(jiān)管局5月16日公布廣州市第一季度的餐飲食品抽驗結(jié)果，其中"44.4%的大米及米制品抽檢產(chǎn)品發(fā)現(xiàn)鎘超標"，并表示"不便透露被檢出鎘超標大米的品牌。"消息發(fā)布后，新華網(wǎng)等媒體紛紛發(fā)表評論，新華網(wǎng)在文章《湖南"鎘大米"：核實三月仍無果》中梳理了自今年2月份以來湖南鎘超標大米的相關(guān)信息，稱湖南省食品安全委員會就有關(guān)情況核實了近三個月仍舊沒有明確答復(fù)。文章說，"受損的農(nóng)民、停工的米廠、憂心的公眾，仍在濃重的'鎘霾'中茫然等待。"此外，《經(jīng)濟參考報》還對糧食重金屬檢測缺失問題予以關(guān)注，文章說"重金屬檢測技術(shù)已非常成熟，關(guān)鍵是政府部門和企業(yè)是否愿意投入力量進行檢測"。

　　隨著對"鎘大米"事件的深度挖掘，輿論逐漸將關(guān)注重點轉(zhuǎn)移到土壤重金屬污染問題。《中國土壤污染總體情況不容樂觀相關(guān)立法亟待提速》、《全國1/6耕地重金屬污染修復(fù)資金需求超數(shù)萬億》、《我國繪土壤重金屬人類污染圖 11省份耕地遭鎘污染》、《"鎘大米"背后的土地污染之痛》等報道不斷出現(xiàn)。6月初，人民網(wǎng)援引相關(guān)數(shù)據(jù)稱，目前我國受污染的耕地約有1.5億畝，占總耕地面積的8.3%。6月中旬，《京華時報》援引相關(guān)研究報告稱，我國11省25個地區(qū)的耕地涉及鎘污染，目前國土資源部等有關(guān)部門正在繪制土壤重金屬"人類污染圖"，全面會診土壤重金屬污染現(xiàn)狀。6月下旬，新華網(wǎng)報道說，由于土壤污染，珠三角多地蔬菜重金屬超標率達10%-20%，耕地受重金屬污染問題較突出。此外，新浪微博中關(guān)于"美雜志稱中國移民體內(nèi)重金屬超標"的消息被網(wǎng)民大量轉(zhuǎn)發(fā)，網(wǎng)民調(diào)侃"每個中國人站起來都是鋼鐵俠"。輿論呼吁有關(guān)部門高度重視當前的土壤重金屬污染問題，并以立法形式保障土壤環(huán)境。

　　（二）養(yǎng)殖業(yè)相關(guān)熱點輿情

　　養(yǎng)殖業(yè)方面，上半年相關(guān)事件發(fā)生較為頻繁，事件類型呈現(xiàn)出多樣化，熱點輿情主要集中在病死畜禽處置、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)抗生素和重金屬濫用、問題肉制品等方面。其中，1月份"速生雞"事件、3月份"黃浦江漂浮死豬"事件和5月份"肉類食品犯罪"典型案例輿論影響較大，媒體及公眾的關(guān)注周期較長，話題延展性較強。

　　1、受"黃浦江死豬事件"影響，病死畜禽處置問題成為輿論關(guān)注熱點。

　　3月初，養(yǎng)殖戶將死豬棄置河道致黃浦江上流水域出現(xiàn)大量死豬的消息曝出后，引發(fā)輿論的持續(xù)關(guān)注和熱議，使得"黃浦江死豬事件"成為當月熱點輿情事件。此次事件還在全國引起了連鎖反應(yīng)，一時間各地紛紛曝光丟棄病死禽畜的消息，包括湖北宜昌長江支流發(fā)現(xiàn)大量死豬、陜西咸陽渭河城區(qū)段出現(xiàn)死豬、四川彭山河道散落千只死鴨、江西河流發(fā)現(xiàn)大量死雞、湖南瀏陽河漂浮70多頭死豬、河南省靈寶市境內(nèi)水域漂浮死豬等等，新華社"中國網(wǎng)事"綜合媒體報道制作"'豬漂流'階段性地圖"，并指出"盡管其他地區(qū)尚未出現(xiàn)類似滬浙兩地數(shù)量龐大的死豬漂浮現(xiàn)象，但死豬漂浮已不是一個小區(qū)域的問題"。有媒體評論指出，這充分暴露出國內(nèi)養(yǎng)殖戶集中區(qū)域的病死家禽家畜無害化處理機制和監(jiān)管層面存在嚴重缺失。

　　2、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)藥物濫用依然是輿論緊盯的常態(tài)話題，重金屬濫用則成為一個新的關(guān)注點。

　　2012年，養(yǎng)殖業(yè)抗生素濫用問題就是媒體報道的熱點，出現(xiàn)了多個熱點新聞，特別是12月份"速生雞"事件則成為了年度熱點輿情事件。綜觀今年上半年輿情熱點，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)抗生素濫用問題依然被媒體關(guān)注。

　　1月12日，中央電視臺《新聞聯(lián)播》以《記者調(diào)查：飼養(yǎng)牲畜吃人藥誰受害？》為題報道了河南海潤獸藥廠在生產(chǎn)獸藥過程中添加違禁抗生素事件，消息曝光后，引發(fā)大量媒體轉(zhuǎn)發(fā)。當晚，農(nóng)業(yè)部責(zé)成河南省有關(guān)部門迅速查處，并派出工作組前往河南督導(dǎo)。事件發(fā)生在速成雞事件后，形成了連鎖式的負面影響，部分網(wǎng)友認為，速成雞事件并非個案，而是國內(nèi)普遍現(xiàn)象。《京華時報》發(fā)表文章指出，當?shù)氐胤綀?zhí)法部門對養(yǎng)殖用藥情況缺乏基本監(jiān)管，每一次執(zhí)法的"姍姍來遲"，都意味著納稅人購買的公共服務(wù)嚴重短缺。如果公共服務(wù)者始終不用看納稅人的臉色行事，那么這種懈怠與失職便很難徹底糾治。3月上旬，《南方周末》、《財經(jīng)》雜志等媒體報道了我國養(yǎng)殖業(yè)存在的抗生素和重金屬濫用問題。媒體介紹，中美兩國科學(xué)家分別在北京、福建、浙江的三個大型養(yǎng)豬場檢測到149種耐抗生素基因,養(yǎng)豬場還在飼料中超量添加銅、鋅和有機砷制劑，使得生豬體內(nèi)重金屬超標。《財經(jīng)》雜志指出，養(yǎng)殖業(yè)濫用抗生素和重金屬帶來的環(huán)境污染和食品安全風(fēng)險不可小覷，亟須充分評估與應(yīng)對。4月中旬，《第一財經(jīng)日報》在廣東一家飼料廠暗訪后指出，含砷添加劑的使用面并未如傳言那么嚴重，但不排除小型豬場超量使用含砷添加劑的可能，并質(zhì)疑監(jiān)管部門在實際的監(jiān)管工作當中，還存有種種不足。

　　3、問題肉制品案例頻繁曝光，一定程度上引發(fā)了公眾對畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全的擔(dān)憂。

　　今年2月和5月，媒體集中報道了"公安部公布6起打擊食品安全犯罪典型案例"和"公安部公布了打擊食品犯罪專項行動中的10起肉制品犯罪典型案例"等消息，在社會引起強烈反響，其中涉及到遼寧假羊肉卷、貴陽"毒雞爪"、江蘇犯罪團伙用狐貍和老鼠肉冒充羊肉、福建40噸病死豬肉流入餐桌等案例讓公眾震驚，也引發(fā)了國務(wù)院的關(guān)注。

　　對此，輿論指出，肉制品質(zhì)量問題事件都或多或少的折射出政府部門的監(jiān)管措施和監(jiān)管力度問題。中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)評論稱，面對這種嚴峻的食品安全形勢，監(jiān)管部門負有不可推卸的責(zé)任。在這些龐大數(shù)字和血的教訓(xùn)之下，任何的諸如力量薄弱、資金不足等問題都顯得蒼白無力。新華社評論稱，假劣肉制品背后有多少"假劣監(jiān)管者"？這是一個很有必要的追問。老鼠多固然是老鼠的問題，但同樣也是貓的問題。貓不會捉老鼠，老鼠焉能不多？假劣肉制品犯罪分子被繩之以法，"假劣監(jiān)管者"卻無需為失職瀆職擔(dān)責(zé)，好比只用一只手拍巴掌，因為無法形成合力，自然也無法拍響。

　　此外，1月初，《法制日報》曝光河南大用集團長期加工病死雞賣給肯德基麥當勞；1月27日，央視《焦點訪談》播出了題為《問"水"牛橫行到何時》的報道，揭露了石家莊牛肉市場亂象；6月，《羊城晚報》爆料，深圳惠州交界處存在不少私宰場，每日有超過萬斤的注水牛肉流入深圳市場。以上報道，均引發(fā)了輿論的廣泛關(guān)注。

　　（三）乳業(yè)相關(guān)輿情熱點

　　上半年，乳業(yè)一直是輿論關(guān)注的熱點話題，輿情主要圍繞嬰幼兒奶粉展開，其中洋奶粉質(zhì)量安全和貼牌生產(chǎn)成為關(guān)注重點。同時，政府部門強化乳業(yè)監(jiān)管的一系列舉措，也受到輿論聚焦。

　　1.國內(nèi)乳業(yè)質(zhì)量安全輿情相對平穩(wěn)，但爭議不斷。

　　上半年，國內(nèi)乳業(yè)輿情總體平穩(wěn)，未發(fā)生重大質(zhì)量安全事件，其中網(wǎng)民爆料的個別事件由于各方應(yīng)對及時，處置得力，輿情較快平息，未形成熱點話題。主要包括光明"保鮮劑"事件、"寧波抽檢六品牌鮮奶合格率僅為68.66%"、"南山嬰兒奶粉維生素K超標900多倍"等。

　　雖然，上半年國內(nèi)乳業(yè)未發(fā)生重大質(zhì)量安全事件，但圍繞國內(nèi)乳業(yè)的議論一直不斷。2月份，香港、澳門出現(xiàn)"奶粉荒"的消息被媒體不斷報道。媒體稱香港擬出臺措施限定大陸游客在港最多購買兩桶奶粉。對此，《人民日報》聯(lián)系之前曝出的德國、澳大利亞等國限制中國人采購奶粉的消息，發(fā)文《奶粉限購該讓誰臉紅？》說，中國人之所以喜歡到海外購買嬰兒奶粉，是對國內(nèi)奶業(yè)的失望。4月末，中國乳制品工業(yè)協(xié)會召開"國產(chǎn)與進口嬰幼兒配方奶粉質(zhì)量調(diào)查結(jié)果"新聞發(fā)布會，稱"檢驗證明國產(chǎn)嬰兒奶粉質(zhì)量優(yōu)于進口"。消息發(fā)布后受到輿論的廣泛關(guān)注。媒體指出，檢驗結(jié)果還需要對"受檢測的奶粉品牌、檢測參照標準、覆蓋率"等信息予以說明。網(wǎng)民認為，報告結(jié)果與消費者實際感受相矛盾，且中乳協(xié)作為國內(nèi)乳企的"娘家"，難逃為國內(nèi)品牌代言的質(zhì)疑。5月5日，央視"面對面"采訪中國乳制品工業(yè)協(xié)會有關(guān)人士，就網(wǎng)絡(luò)輿論的各種質(zhì)疑作出回應(yīng)。對此，300多家網(wǎng)絡(luò)媒體以《中乳協(xié)回應(yīng)國產(chǎn)奶粉優(yōu)于進口質(zhì)疑:抽檢主流品牌》等為題進行轉(zhuǎn)載。《新華每日電訊》評論文章說，"國產(chǎn)嬰兒奶粉質(zhì)量優(yōu)于進口"的消息引發(fā)數(shù)萬網(wǎng)民吐槽，其中頂起者寡而拍磚者眾。應(yīng)清醒地看到，國人熱衷國外奶粉、拍磚國產(chǎn)奶粉的背后，推崇的其實是國外的食品安全監(jiān)管力度。

　　2.洋奶粉質(zhì)量安全受聚焦，"洋奶粉貼牌生產(chǎn)"成為上半年乳業(yè)的新話題。

　　1月下旬曝出的新西蘭奶粉雙氰胺事件，致洋奶粉質(zhì)量安全受到聚焦。《北京晚報》消息稱，外媒報道稱，新西蘭牛奶中檢出一種名為雙氰胺的有毒物質(zhì)。新西蘭農(nóng)民通常會在牧草上噴灑雙氰胺，防止肥料的副產(chǎn)品硝酸鹽流入河流和湖泊，同時促進牧草生長。事件曝光后，引起了部分國內(nèi)消費者的擔(dān)憂。對此，國內(nèi)相關(guān)部門及時介入，新西蘭政府積極回應(yīng)，事件波及到國內(nèi)外乳品企業(yè)、市場和相關(guān)產(chǎn)品，輿情傳播速度之快、影響范圍之廣、各方反應(yīng)之迅速，遠遠超過預(yù)期，洋奶粉質(zhì)量安全問題成為社會關(guān)注的焦點。2月中旬，人民網(wǎng)報道稱，國家質(zhì)檢總局公布在入境口岸約有649批次進口食品化妝品查出質(zhì)量問題，國內(nèi)消費者偏愛的新西蘭進口奶粉中，又有善臣嬰兒配方奶粉、貝姬優(yōu)選嬰幼兒奶粉、貝唯樂嬰兒配方奶粉查出不合格被銷毀。輿論指出，洋品牌質(zhì)量問題不容忽視。3月中旬，廣東奶爸在天涯論壇發(fā)帖，稱其4個多月的女兒在喝雅培奶粉一個多月后出現(xiàn)右胸腫大現(xiàn)象，醫(yī)生診斷懷疑為性早熟。隨后，"雅培奶粉致女嬰性早熟"的消息在論壇、微博中引發(fā)高度關(guān)注，貓撲論壇相關(guān)網(wǎng)帖的點擊量達79萬余次。雅培聲明該奶粉不會導(dǎo)致嬰兒性早熟，稱網(wǎng)帖消息"不實"，要求發(fā)帖人刪帖并書面道歉。對此，網(wǎng)易財經(jīng)文章感嘆洋奶粉的牛氣范兒，呼吁中國家長積極發(fā)聲，不要讓追捧與認可成為洋奶粉脫責(zé)的底氣。3月末，央視《每周質(zhì)量報告》曝光標榜為荷蘭原裝的"美素麗兒"奶粉，實際上是被不法進口商摻雜過期奶粉后重新灌裝的問題奶粉。《新華每日電訊》評論指出，"美素麗兒"問題奶粉事件，不僅讓消費者看清洋奶粉質(zhì)量參差不齊的現(xiàn)實，也再次折射了我國食品安全監(jiān)管的漏洞。

　　洋奶粉貼牌生產(chǎn)問題也受到輿論關(guān)注。3月末，標榜為荷蘭原裝進口的美素麗兒奶粉造假遭曝光后，引發(fā)了媒體對洋奶粉產(chǎn)地的關(guān)注。《南方日報》援引業(yè)內(nèi)人士言論稱，中國市場上銷售的洋奶粉品牌已超過100種，其中有近80%的品牌是由中國商家變相生產(chǎn)，混淆視聽。央視"焦點訪談"報道說，約八成洋奶粉是國內(nèi)企業(yè)貼牌生產(chǎn)，其中有些企業(yè)用國內(nèi)奶源在國內(nèi)加工，包裝上卻寫著"原裝進口"、"100%國外奶源"。《法治周末》指出，海外商標注冊便利、國內(nèi)外信息不對稱、奶粉代購者惡意炒作，讓國內(nèi)"偽洋奶"泛濫。輿論呼吁有關(guān)部門對洋奶粉加強監(jiān)管，民眾也應(yīng)理性消費，不要一味迷信洋品牌。5月14日，央視"新聞直播間"播出"聚焦洋奶粉亂象"，對"只需交5100元就可貼新西蘭奶粉商標"等問題進行曝光。節(jié)目播出后700多家網(wǎng)絡(luò)媒體予以轉(zhuǎn)載報道，媒體紛紛痛斥貼牌洋奶粉"掛羊頭賣狗肉"，并認為這種亂象的背后是質(zhì)量監(jiān)管的失靈。

　　3. 強化嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全監(jiān)管受到關(guān)注，輿論提出要"讓嬰兒奶粉成為食品安全突破口"。

　　5月16日，工信部印發(fā)了《提高乳粉質(zhì)量水平，提振消費信心行動的方案》(簡稱"雙提"行動方案)，旨在重點解決嬰幼兒乳粉的質(zhì)量安全問題，重塑人們對國產(chǎn)嬰幼兒乳粉的信心。6月18日，在全國食品安全周工信部主題日活動上，工信部消費工業(yè)司的副巡視員高伏對這一方案進行了解讀。輿論指出，建立嚴厲的懲處機制是當前提高乳制品安全的重中之重。此外，5月底,李克強總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署進一步加強嬰幼兒奶粉質(zhì)量安全工作，強調(diào)會議指出，嬰幼兒奶粉的質(zhì)量安全，既是重大民生問題，也是重大的經(jīng)濟社會問題。當前要把提升嬰幼兒奶粉質(zhì)量安全水平作為突破口，把優(yōu)質(zhì)國產(chǎn)品牌樹起來，使消費者的信心提起來。"按藥品管理辦法監(jiān)管嬰幼兒奶粉質(zhì)量"成為關(guān)注熱點，200多家網(wǎng)絡(luò)媒體對此予以報道。《人民日報》發(fā)表評論指出，提升嬰兒奶粉質(zhì)量安全之箭，挽弓月滿，已在弦上。要保證離弦之箭準確中的、不偏不倚，仍需各方用力。政府的每一分努力，企業(yè)的每一分改進，都應(yīng)該讓全社會看得到、感受到，以此提振信心。6月中旬，食品藥品監(jiān)管總局等九部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進一步加強嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作的意見》，被輿論稱為"奶粉新政"，受到高度聚焦。輿論認為，"奶粉新政"將從根本上提高國產(chǎn)奶粉的競爭力，有利于國產(chǎn)品牌的長期發(fā)展。此外，6月初，新華網(wǎng)以《農(nóng)業(yè)部要求從源頭上提高國產(chǎn)牛奶質(zhì)量》為題，對遼寧錦州召開的"振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動"現(xiàn)場會進行了報道，近百家網(wǎng)絡(luò)媒體予以積極轉(zhuǎn)載。

　　（四）輿論聚焦政府重拳監(jiān)管食品安全的相關(guān)政策舉措

　　2013年上半年，針對頻繁曝光的食品安全事件和當前食品安全的嚴峻形勢，各級政府部門密集出臺相關(guān)舉措，高調(diào)倡導(dǎo)重拳出擊加強監(jiān)管，相關(guān)新聞也成為上半年輿論關(guān)注的熱點。

　　1.李克強總理對食品安全的多次表態(tài)受到輿論高度關(guān)注。

　　1月23日，李克強總理組織召開國務(wù)院食品安全委員會第五次全體會議，并嚴肅指出，政府的一切工作都是為了人民的利益，而當前人民的突出愿望便是食品安全。他突出強調(diào)："要把食品安全要作為考量各級政府轉(zhuǎn)變職能的一把重要標尺。"有輿論指出，在當前食品安全問題頻發(fā)的背景下，這樣的表態(tài)非常必要且意義非凡。但接下來需要努力去做的是如何有效落實。3月，李克強總理在答記者問中再度指出，"食品安全，那可以說是天大的事"，政府應(yīng)該對假冒偽劣和黑心食品堅決進行查處，并且讓不法分子付出昂貴代價。這樣的表態(tài)受到關(guān)注。

　　5月份，李克強總理更是多次提及食品安全問題，受到輿論高度關(guān)注。6日，李克強總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，在2013年深化經(jīng)濟體制改革重點工作中提出，建立最嚴格的食品藥品安全監(jiān)管制度，完善食品藥品質(zhì)量標準和安全準入制度。8日召開的國務(wù)院常務(wù)會議再次強調(diào)，要嚴格食品安全監(jiān)管，嚴厲打擊肉類產(chǎn)品摻假售假等違法違規(guī)行為。對此，新華社發(fā)表評論指出，中央的態(tài)度和部署給了人們信心，而維護這種信心，需要監(jiān)管執(zhí)行真正嚴起來、硬起來,以實際行動懲處害群之馬、震懾不良商家,營造起安全健康的食品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。中國新聞網(wǎng)評論指出，本周召開的兩次國務(wù)院常務(wù)會議更是兩度提及食品安全監(jiān)管，顯現(xiàn)出新一屆中央政府對食品安全問題的重視。

　　5月13日，在召開全國電視電話會議上，李克強指出，對食品、環(huán)境、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域群眾高度關(guān)注、反映強烈的問題，要重拳打擊違法違規(guī)行為，讓不法分子付出付不起的代價。"最近摻假羊肉、毒生姜事件接連發(fā)生，加重了群眾對食品安全的擔(dān)憂。這些事情雖然只是局部的、苗頭性的問題，但影響惡劣，危害很大，一定要高度重視、嚴格監(jiān)管、嚴厲打擊。""重拳方有效、重典才治亂，決不能再出現(xiàn)奶粉那樣的信任危機。"《人民日報》對此發(fā)表評論指出，李克強總理關(guān)于食品安全監(jiān)管的一番話，引起強烈共鳴。在摻假羊肉、"毒生姜"等事件接連發(fā)生之際，"重典治亂"這一共識更加凸顯。近來，從有關(guān)食品安全的"最嚴"司法解釋出臺，到"最嚴格""嚴厲打擊"等詞語頻現(xiàn)食品安全工作部署，一再釋放依法治理、從嚴監(jiān)管等明確信號。高壓線通電才有威懾力，捍衛(wèi)餐桌安全，既要織密法網(wǎng)，更要不斷打出執(zhí)法重拳，使不法分子"步步驚心"。如此，才能讓老百姓餐餐放心，持續(xù)提振對"盤中餐"的信心。

　　2.各部門重拳整治，合力打響"食品安全保衛(wèi)戰(zhàn)"受到輿論聚焦。

　　面對當前嚴峻的食品安全形勢，相關(guān)政府部門積極應(yīng)對，重拳頻出，相繼出臺一系列整治措施，合力打響了"食品安全保衛(wèi)戰(zhàn)"，受到了媒體和網(wǎng)民的高度關(guān)注。

　　4月中旬，國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于2013年食品安全重點工作安排的通知，指出將嚴懲違法犯罪，加強應(yīng)急處置。各級監(jiān)管部門要認真履行職責(zé)，堅持重典治亂，對有危害食品安全等違法犯罪行為，強化刑事責(zé)任追究。另外，公安部開展"打擊食品犯罪保衛(wèi)餐桌安全"專項行動，農(nóng)業(yè)部開展"農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治行動"，衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布的《食品中農(nóng)藥最大殘留限量標準》正式實施，國家衛(wèi)生計生委全面開展食品標準清理工作，國務(wù)院食品安全辦開展肉及肉制品專項治理行動、工信部發(fā)布嬰兒奶粉"雙提"行動方案，九部門聯(lián)合出臺奶粉"新政"，"兩高"聯(lián)合出臺法律解釋要求對食品安全犯罪案件從嚴量刑等一系列措施被媒體積極報道。輿論認為，這彰顯了中央政府強化食品安全監(jiān)管的決心和舉措。此外，食藥監(jiān)管機構(gòu)改革、"全國食品安全宣傳周暨第五屆中國食品安全論壇"、《食品安全法》修訂等話題也受到輿論關(guān)注。

　　五、輿情傳播特點

　　（一）報道數(shù)量上，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情呈總體上揚態(tài)勢。2013年上半年，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情較去年同期熱點事件有所增加。2012年上半年，熱點事件主要有"煙臺藥袋蘋果"、"甲醛保鮮白菜"、"立頓茶葉農(nóng)殘"等。而今年上半年，廣受關(guān)注的熱點事件則包括了"鎘大米"、"毒豇豆"、"毒生姜"、"黃浦江漂浮死豬"、"假羊肉"、"陜西渭南濫用高毒農(nóng)藥"等，數(shù)量明顯增加。此外，輿情數(shù)值總量也有了較大幅度增長。據(jù)不完全統(tǒng)計，2012年上半年網(wǎng)絡(luò)媒體輿情（包括新聞報道和評論，含轉(zhuǎn)載量）總值近5萬條，峰值近1.4萬條；今年上半年輿情總值則達到16萬余條，峰值近5.5萬條，近乎翻了5倍，可見當前食品安全整體形勢依然嚴峻，媒體關(guān)注度依然很高。

　　（二）報道來源上，傳統(tǒng)媒體輿論監(jiān)督功能依然很強，"網(wǎng)帖微博曝"有所減弱。從上半年曝光農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的媒體分布情況來看，能夠引發(fā)高度關(guān)注的報道主要還是源于中央電視臺、《廣州日報》、《南方日報》等傳統(tǒng)主流媒體，特別是中央電視臺的輿論監(jiān)督有所增強，"毒生姜"、"毒皮蛋"、"鄭州假獸藥"、"注水牛肉"、"陜西渭南濫用高度農(nóng)藥"等事件都是由央視曝光后迅速成為社會熱點。而微博、論壇等新媒體在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件曝光度和熱點形成方面，作用有所減弱，微博和論壇更多地成為了擴大事件影響和網(wǎng)民參與議論的平臺。

　　（三）報道內(nèi)容上，農(nóng)藥獸藥殘留超標與濫用問題仍是輿論關(guān)注焦點，是高熱輿情的引爆口。從上半年熱點事件分析可見，當前，輿論對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)注的熱點依然是農(nóng)藥獸藥殘留超標、違法添加有毒物質(zhì)和濫用抗生素等問題。與此相關(guān)的報道，一般都會引發(fā)高度關(guān)注，成為輿論的熱點。例如"毒豇豆"、"毒生姜"、"海潤獸藥添加違禁抗生素"等影響力比較大的事件，多涉及農(nóng)藥獸藥殘留與濫用問題。

　　（四）傳播作用上，主流媒體為消除負面言論、正面引導(dǎo)輿論發(fā)揮了積極作用。主流媒體，一方面在對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件進行曝光，發(fā)揮輿論監(jiān)督功能；同時，在面對各類謠言時也積極發(fā)揮著還原事件真相、正面引導(dǎo)輿論的作用。今年上半年，僅《人民日報》就針對菊花產(chǎn)品有毒、櫻桃生蛆蟲以及轉(zhuǎn)基因大豆致癌等傳言進行了官方辟謠，及時糾正了錯誤言論和不實猜測，有效緩解了公眾恐慌情緒，對維護產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保護農(nóng)民切身利益發(fā)揮了積極作用。

　　（五）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境污染、政府監(jiān)管缺失方面將是媒體和公眾密切關(guān)注的話題。受"鎘大米"事件影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境污染問題，特別是國內(nèi)耕地重金屬污染問題已經(jīng)成為輿論高度聚焦的話題。包括《人民日報》在內(nèi)的各大主流媒體紛紛就土壤污染問題展開深入報道，呼吁國家相關(guān)部門盡快采取治理措施。從目前相關(guān)輿情分析，社會公眾對國內(nèi)耕地污染普遍存在憂慮情緒，必須引起高度重視。此外，從頻繁曝光的食品安全事件輿情看，輿論質(zhì)疑的焦點一直圍繞政府監(jiān)管缺失，特別是基層監(jiān)管實效等方面，這給各級監(jiān)管部門帶來了前所未有的壓力。如"鎘大米"事件，公眾普遍認為政府監(jiān)管對國內(nèi)食品安全環(huán)境現(xiàn)狀負有主要責(zé)任。"毒生姜"事件，輿論更是一針見血地指出，山東劇毒農(nóng)藥種姜暴露出的問題不容小覷，國內(nèi)食品安全監(jiān)管的寬松和懈怠值得反思。因此，提升基層監(jiān)管能力,增強監(jiān)管實效應(yīng)成為各級政府部門不懈努力的目標。（選自人民網(wǎng)）

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