農(nóng)業(yè)部舉行“切實(shí)抓好糧食生產(chǎn)保障國(guó)家糧食安全”新聞發(fā)布會(huì)

007畜牧

　　1月24日，農(nóng)業(yè)部新聞辦公室就“切實(shí)抓好糧食生產(chǎn)保障國(guó)家糧食安全”舉行新聞發(fā)布會(huì)。種植業(yè)管理司司長(zhǎng)曾衍德在會(huì)上表示，農(nóng)業(yè)部將切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感，毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，從政策落實(shí)、耕地保護(hù)和質(zhì)量建設(shè)、科技服務(wù)、新型經(jīng)營(yíng)主體、防災(zāi)減災(zāi)和責(zé)任落實(shí)等方面著手，加大力度，加強(qiáng)措施，千方百計(jì)促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，力爭(zhēng)全年糧食面積穩(wěn)定在上年水平、糧食產(chǎn)量保持在11000億斤以上。
　　據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)情調(diào)度，今年冬小麥面積比上年增加100萬(wàn)畝，苗情長(zhǎng)勢(shì)屬近年較好的一年，為再奪夏糧豐收開(kāi)了個(gè)好頭。
　　糧食“十連增”，繼續(xù)增產(chǎn)有沒(méi)有潛力？
　　曾衍德說(shuō)，“十連增”的起點(diǎn)很高，高位爬坡非常艱難，繼續(xù)增產(chǎn)潛力有沒(méi)有？回答是肯定的。從技術(shù)和工作的角度看，挖掘潛力主要有三方面：
　　一是科技增產(chǎn)有潛力。目前，我國(guó)主要糧食作物實(shí)際單產(chǎn)僅為品種區(qū)試產(chǎn)量的50%~80%，預(yù)計(jì)到2020年我國(guó)糧食作物還要完成1~2次品種更新，同時(shí)通過(guò)大規(guī)模開(kāi)展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建和增產(chǎn)模式攻關(guān)，突破制約單產(chǎn)提高的技術(shù)瓶頸，集成推廣區(qū)域性、標(biāo)準(zhǔn)化高產(chǎn)高效技術(shù)模式，單產(chǎn)可提高15~20公斤/畝，增產(chǎn)潛力在500億斤以上。
　　二是地力增產(chǎn)有潛力。按照《全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃（2011-2020）》，到2020年底，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8億畝，高產(chǎn)田更新提質(zhì)建設(shè)2億畝。同時(shí)通過(guò)實(shí)施測(cè)土配方施肥、有機(jī)質(zhì)提升等項(xiàng)目，提升基礎(chǔ)地力水平。據(jù)專(zhuān)家測(cè)算，高產(chǎn)田更新提質(zhì)后畝產(chǎn)可提高5%，中低產(chǎn)田改造后畝產(chǎn)可提高20%，新增生產(chǎn)能力1000多億斤。
　　三是防災(zāi)減災(zāi)有潛力。近10年，我國(guó)糧食每年因氣象災(zāi)害和生物災(zāi)害損失1000多億斤。減損就是增產(chǎn)，通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推廣病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，減少災(zāi)害損失的空間很大。
　　曾衍德表示，以上幾個(gè)方面潛力的挖掘和發(fā)揮，都需要持續(xù)不斷地加大投入，提升農(nóng)業(yè)和糧食綜合生產(chǎn)能力。
　　國(guó)家糧食安全20字戰(zhàn)略，該如何理解？
　　曾衍德說(shuō)，中央農(nóng)村工作會(huì)議提出的“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，是著眼我國(guó)國(guó)情、農(nóng)情和糧情提出的新戰(zhàn)略，內(nèi)涵豐富，要求具體。我的理解有三點(diǎn)：
　　第一，保障國(guó)家糧食安全，要根據(jù)我國(guó)的資源稟賦和糧食消費(fèi)需求實(shí)際，確定科學(xué)的、可行的糧食自給率目標(biāo)。我們提出要保住“谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的底線(xiàn)，最基本的目標(biāo)，就是確保谷物基本自給。目前，稻谷、玉米、小麥三大糧食作物的產(chǎn)量占現(xiàn)有糧食產(chǎn)量的90%以上，保住了谷物，國(guó)家糧食安全就有了基礎(chǔ)。最核心的目標(biāo)是保障口糧安全，這是老百姓基本生活需求。口糧絕對(duì)安全的目標(biāo)是基本百分之百，不能說(shuō)是絕對(duì)百分之百。有一些品種調(diào)劑，比如說(shuō)強(qiáng)筋小麥，可以適當(dāng)進(jìn)口一點(diǎn)。
　　第二，保障國(guó)家糧食安全，最根本的是要確保產(chǎn)能的提升，就是藏糧于地。
　　一方面要加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、土地整治、大中型灌區(qū)節(jié)水改造、土壤有機(jī)質(zhì)提升等項(xiàng)目，改善主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，加快建成一批高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；另一方面加快建設(shè)一批產(chǎn)糧大市大縣，在抓好13個(gè)糧食主產(chǎn)省的同時(shí)，重點(diǎn)加大對(duì)產(chǎn)糧大縣的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，完善利益補(bǔ)償機(jī)制，讓種糧大縣經(jīng)濟(jì)上得實(shí)惠，打造一批基礎(chǔ)條件好、生產(chǎn)水平高的糧食核心產(chǎn)區(qū)。
　　第三，保障國(guó)家糧食安全，關(guān)鍵是依靠科技進(jìn)步，提高單產(chǎn)水平。目前，從農(nóng)業(yè)部門(mén)的工作來(lái)講有兩條：第一條，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，特別是要推進(jìn)種業(yè)科技創(chuàng)新，加快選育一些高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的新品種。第二條，加快推進(jìn)集成技術(shù)的推廣，重點(diǎn)是大規(guī)模開(kāi)展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建，特別是要扎實(shí)推進(jìn)糧食增產(chǎn)模式攻關(guān)，盡快形成一批適合不同區(qū)域、不同作物的成熟技術(shù)模式，推進(jìn)良種良法配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合，進(jìn)一步挖掘科技增產(chǎn)的潛力。
　　耕地多出2億畝，糧食安全壓力小了嗎？
　　曾衍德說(shuō)，耕地面積增加，只是賬面數(shù)字的變化，實(shí)際耕地還是這么多。一定要防止兩種傾向：一是不要以為耕地?cái)?shù)量增加了，耕地紅線(xiàn)就不守了。保障國(guó)家糧食安全的根本在耕地，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。農(nóng)民可以非農(nóng)化，但耕地堅(jiān)決不能非農(nóng)化。隨著人口增長(zhǎng)和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推進(jìn)，耕地資源約束將更為趨緊，耕地紅線(xiàn)必須始終堅(jiān)守，這既是保障未來(lái)國(guó)家糧食安全的根本，更是對(duì)子孫后代的責(zé)任所在。
　　另一個(gè)是不要以為耕地?cái)?shù)量增加了，測(cè)算下來(lái)單產(chǎn)水平降低了，實(shí)現(xiàn)國(guó)家糧食安全的目標(biāo)就不需要耕地面積的保障了。近10年，我國(guó)糧食單產(chǎn)提高了近70公斤/畝，2013年已達(dá)到358.5公斤，但我國(guó)的單產(chǎn)水平與發(fā)達(dá)國(guó)家有差距，不要認(rèn)為糧食安全就不需要這么多耕地來(lái)支持，這個(gè)問(wèn)題必須明確。
　　糧食安全的根基在耕地。從農(nóng)業(yè)部門(mén)的職責(zé)來(lái)講，有兩項(xiàng)工作要抓緊抓好。一是積極參與永久基本農(nóng)田劃定。與國(guó)土資源部門(mén)密切合作，全力抓好永久基本農(nóng)田劃定工作，在此基礎(chǔ)上建立永久基本農(nóng)田“劃、管、用”機(jī)制；完善占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收制度和標(biāo)準(zhǔn)。二是著力加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)。結(jié)合實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃和重金屬污染耕地、地下水嚴(yán)重超采地區(qū)綜合治理，整合土壤有機(jī)質(zhì)提升、重金屬污染綜合治理等項(xiàng)目資金，以培肥地力、養(yǎng)分平衡、土壤改良、耕地修復(fù)、農(nóng)田節(jié)水為重點(diǎn)，集中投入、連片建設(shè)，夯實(shí)國(guó)家糧食安全基礎(chǔ)。
　　突破性技術(shù)不多，糧食單產(chǎn)還能提高嗎？
　　曾衍德說(shuō)，耕地資源約束越來(lái)越強(qiáng)化，糧食只能走依靠科技提高單產(chǎn)的路子。依靠科技，現(xiàn)在還沒(méi)有突破性的品種，靠單項(xiàng)技術(shù)來(lái)大幅提高單產(chǎn)也不是很現(xiàn)實(shí)。農(nóng)業(yè)部從2008年開(kāi)始開(kāi)展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建，就是以萬(wàn)畝田為示范片，集成現(xiàn)有的實(shí)用技術(shù)，效果非常好。下一步主要是在總結(jié)高產(chǎn)創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，打造一個(gè)升級(jí)版，開(kāi)展糧食增產(chǎn)模式攻關(guān)。
　　糧食增產(chǎn)模式攻關(guān)，與高產(chǎn)創(chuàng)建是一脈相承的，是高產(chǎn)創(chuàng)建的升級(jí)，體現(xiàn)在：一是目標(biāo)的升級(jí)，把高產(chǎn)創(chuàng)建的做法和經(jīng)驗(yàn)引入到模式攻關(guān)中，展示在更大區(qū)域、更大范圍里，進(jìn)行技術(shù)提升；二是力量的聚合，高產(chǎn)創(chuàng)建是以基層農(nóng)技人員為主，模式攻關(guān)集合了教學(xué)、科研、基層推廣人員、新型經(jīng)營(yíng)主體等多方面，是一個(gè)整合的力量；三是范圍的擴(kuò)大，過(guò)去是萬(wàn)畝片，現(xiàn)在要搞生態(tài)區(qū)，把成熟的技術(shù)模式適用于相似的生態(tài)區(qū)。
　　目前，農(nóng)業(yè)部已經(jīng)制定了涵蓋東北、黃淮海、長(zhǎng)江中下游、西南西北四大區(qū)域，29個(gè)糧食生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)，涉及玉米、小麥、水稻、馬鈴薯、油菜5大作物，以不同的主推技術(shù)為核心的58個(gè)區(qū)域性、標(biāo)準(zhǔn)化高產(chǎn)高效技術(shù)模式。今年在50個(gè)糧食增產(chǎn)模式攻關(guān)試點(diǎn)縣和50個(gè)高產(chǎn)創(chuàng)建整建制推進(jìn)試點(diǎn)縣全面推廣應(yīng)用，打造一批糧食高產(chǎn)高效示范區(qū)。
　　農(nóng)民增產(chǎn)不增收，主產(chǎn)區(qū)種糧越多越吃虧，難題怎么解？
　　曾衍德說(shuō)，抓糧食生產(chǎn)有“兩怕”，“一怕”老天不幫忙，抗災(zāi)減災(zāi)任務(wù)重；“二怕”糧價(jià)不高，農(nóng)民不愿種。調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，是糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的根本性問(wèn)題。農(nóng)民只有劃算才種糧，不劃算就不種。國(guó)家已公布2014年小麥最低收購(gòu)價(jià)，每斤提高0.06元，達(dá)到1.18元，近期還要提高稻谷最低收購(gòu)價(jià)；中央已明確實(shí)施東北和內(nèi)蒙古大豆目標(biāo)價(jià)格試點(diǎn)，探索完善價(jià)格形成新機(jī)制；按照“穩(wěn)定存量、增加總量、完善方法、逐步調(diào)整”的要求，積極開(kāi)展改進(jìn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼辦法的試點(diǎn)試驗(yàn)，繼續(xù)實(shí)行種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等政策，新增補(bǔ)貼向糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、主產(chǎn)區(qū)傾斜；強(qiáng)化農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)補(bǔ)助，充分發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用，讓農(nóng)民感覺(jué)到種糧有干頭、有賺頭。
　　曾衍德認(rèn)為，解決主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食生產(chǎn)積極性問(wèn)題，核心是利益調(diào)節(jié)。現(xiàn)有政策主要是“加、減、建”三個(gè)字。“加”，就是加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的獎(jiǎng)補(bǔ)力度。中央財(cái)政從2005年開(kāi)始，實(shí)施了對(duì)產(chǎn)糧大縣的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)，去年產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金達(dá)到320億元。“減”，主要是減輕主產(chǎn)區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)。2011年，已全面取消主產(chǎn)區(qū)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金地方配套，同時(shí)降低基建投資配套比例。“建”，就是要加強(qiáng)主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。今后的政策將著力研究“補(bǔ)”和“聯(lián)”。“補(bǔ)”，就是補(bǔ)償主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)的商品糧，由中央財(cái)政、主銷(xiāo)區(qū)、主產(chǎn)區(qū)共同承擔(dān)；“聯(lián)”，就是要建立主產(chǎn)區(qū)與主銷(xiāo)區(qū)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)主銷(xiāo)區(qū)與主產(chǎn)區(qū)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定、互惠互利的區(qū)域合作關(guān)系，全面提高主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性。
　　大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城打工，今后誰(shuí)來(lái)種地？
　　曾衍德說(shuō)，這些年，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城以后，農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化趨勢(shì)在一些地方非常明顯。這就帶來(lái)一個(gè)問(wèn)題，今后誰(shuí)來(lái)種地？解決這個(gè)問(wèn)題，農(nóng)業(yè)部將重點(diǎn)抓好一個(gè)前提，推進(jìn)“兩新”。
　　一個(gè)前提，就是推進(jìn)土地規(guī)范流轉(zhuǎn)。包括鼓勵(lì)有條件的農(nóng)戶(hù)流轉(zhuǎn)承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，加快健全土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，有條件的地方，可對(duì)流轉(zhuǎn)土地給予獎(jiǎng)補(bǔ)。特別要說(shuō)明的是，要鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本發(fā)展糧食生產(chǎn)，盡快制定準(zhǔn)入和監(jiān)管辦法，限制土地“非糧化”，禁止“非農(nóng)化”。
　　抓好“兩新”，一是要培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，加強(qiáng)新型經(jīng)營(yíng)主體的示范引導(dǎo)，推動(dòng)出臺(tái)市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅費(fèi)減免、資金支持、人才引進(jìn)的扶持政策。二是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，發(fā)展社會(huì)化服務(wù)。主要是推進(jìn)合作式、訂單式、托管式、承包式等服務(wù)模式，鼓勵(lì)和支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體從事集中育秧、測(cè)土配方施肥、病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治等農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)，探索創(chuàng)新農(nóng)村公益性服務(wù)有效供給機(jī)制和實(shí)現(xiàn)形式。
　　糧食“十連增”，為什么進(jìn)口量也在增？
　　曾衍德認(rèn)為原因主要有兩點(diǎn)：
　　一是國(guó)內(nèi)的確需要。我國(guó)人口眾多，生活水平提高了，城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)，消費(fèi)量增長(zhǎng)很快。糧食“十連增”以后，總量基本平衡、結(jié)構(gòu)性緊缺的狀況依然存在，這就存在一個(gè)品種調(diào)劑的問(wèn)題。比如說(shuō)大豆，進(jìn)口大豆一個(gè)目的是滿(mǎn)足食用植物油的需求，但更主要的是滿(mǎn)足畜牧業(yè)飼料需求。再比如大家關(guān)注的谷物品種小麥，我國(guó)每年產(chǎn)量2400多億斤，可以滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)需要，但食品加工也需要進(jìn)口一些強(qiáng)筋小麥。現(xiàn)在進(jìn)口量相對(duì)于國(guó)內(nèi)產(chǎn)能不到2%，是可控的，也是安全的。
　　二是國(guó)際上糧價(jià)的確比較便宜。2010年以來(lái)，我國(guó)糧食價(jià)格高于國(guó)際市場(chǎng)離岸價(jià)格。去年第三季度國(guó)內(nèi)小麥、玉米、晚秈稻價(jià)格，比配額內(nèi)進(jìn)口繳稅后價(jià)格分別高5%、6%、25%。在國(guó)際糧價(jià)低的時(shí)候，適時(shí)適量進(jìn)口一些糧食，是有效利用國(guó)際市場(chǎng)和資源，減輕國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境壓力、彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)供求缺口的可行途徑，既符合我國(guó)國(guó)情，也順應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國(guó)際化的趨勢(shì)。
　　曾衍德表示，盡管糧食進(jìn)口量還要增長(zhǎng)，但保住“谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的底線(xiàn)是不會(huì)動(dòng)搖的，我們實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的信心也是不動(dòng)搖的。
　　作者：王瑜 張鳳云來(lái)源農(nóng)民日?qǐng)?bào))


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