大豆補貼盼細(xì)則出臺

007畜牧

　　糧食安全、轉(zhuǎn)基因爭議、進口產(chǎn)品沖擊國內(nèi)市場，一直是困擾國產(chǎn)大豆的“老大難問題”。
　　中央一號文件嘗試以補貼方式緩解大豆產(chǎn)業(yè)困境。政策的力挺無疑是好消息，但從產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來看，這紙新政或許僅能幫助國產(chǎn)大豆“守住最后的陣地”。
　　新金融記者 彭俊勇
　　為何是大豆？
　　“對整個國產(chǎn)大豆產(chǎn)業(yè)來說，確實是一個好消息。”得知2014年中央一號文件將啟動?xùn)|北和內(nèi)蒙古大豆、新疆棉花目標(biāo)價格補貼試點時，黑龍江省大豆協(xié)會副秘書長王小語的第一個反應(yīng)是高興。
　　1月19日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》，啟動?xùn)|北和內(nèi)蒙古大豆、新疆棉花目標(biāo)價格補貼試點，實行多年的以中儲糧為主體進行的收儲制度將逐漸淡化。
　　“中央一號文件持續(xù)十幾年關(guān)注農(nóng)業(yè)，但像今年這樣將某個農(nóng)業(yè)品種單獨拿出來討論，還比較少見。在我的印象中，針對大豆這個品種是第一次。”王小語告訴新金融記者，“由此可以看出有關(guān)部門對大豆產(chǎn)業(yè)的重視程度。”
　　中國大豆種植主產(chǎn)區(qū)是東三省，山西、陜西、河北、新疆、寧夏等其他省份有少量種植，甚至在長江中下游地區(qū)亦有大豆種植區(qū)。但這些地區(qū)產(chǎn)量較小，一般只能滿足本地市場消費，并未受到廣泛關(guān)注。一號文件將東北地區(qū)作為大豆價格補貼的試點，意義不言自明。
　　中國社科院農(nóng)村研究所研究員李國祥則認(rèn)為，中央選擇新疆的棉花和東北、內(nèi)蒙古的大豆作為試點農(nóng)作物，主要因為這三大產(chǎn)區(qū)的生產(chǎn)量和銷售量相對封閉。
　　將包括內(nèi)蒙古在內(nèi)的東北地區(qū)納入試點，除了地域與產(chǎn)能因素之外，國產(chǎn)大豆和進口大豆長期共存導(dǎo)致國產(chǎn)大豆日漸式微是重要因素。
　　數(shù)據(jù)顯示，2012年中國進口大豆的總金額達到2177.42億元。大豆早已成為繼原油、鐵礦石和銅之后又一重要進口大宗商品。目前中國是世界上最大的大豆進口國，占到全球大豆貿(mào)易總量的60%以上。
　　國產(chǎn)大豆屬于非轉(zhuǎn)基因品種，而進口大豆為轉(zhuǎn)基因品種。從這個角度來看，不能說大豆與糧食安全問題無關(guān)。
　　李國祥表示，國產(chǎn)大豆減少并不全是進口大豆惹的禍。我國大量進口轉(zhuǎn)基因大豆，在某種程度上是“無奈的選擇”。可以說，在轉(zhuǎn)基因大豆的選擇問題上，中國并沒有太多回旋余地。
　　這主要因為近十幾年來，中國對食用油需求增長過快。國產(chǎn)大豆遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足油脂企業(yè)的需求。
　　從農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)結(jié)構(gòu)上來看，我國耕地、水資源緊張，國產(chǎn)大豆對土壤成分要求較高，導(dǎo)致大豆產(chǎn)量受限，根本無法滿足國內(nèi)需求。隨著居民生活水平逐漸提高，副食消費快速增長，對國產(chǎn)大豆的消耗量也在增加。多方因素疊加，我國進口大豆是必然選擇。
　　細(xì)則待落實
　　中央政策出臺后，詳細(xì)的配套措施何時落地，是產(chǎn)業(yè)相關(guān)方關(guān)注的焦點。
　　1月22日，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文在國新辦新聞發(fā)布會上表示，目標(biāo)價格補貼制度還處于政策設(shè)計階段，要具體落實和執(zhí)行，還有很長的路要走。
　　“據(jù)我所知，在政策出臺之前，已經(jīng)有過詳細(xì)的調(diào)研，因此政策出臺應(yīng)該有備而來。”王小語介紹。
　　按照其他領(lǐng)域的先例，對價格補貼會涉及多個方面的工作，即使是以補貼豆農(nóng)的方式來推進，也將牽扯多個部門。
　　“怎么補、補多少、補給誰？ 參照市場價還是生產(chǎn)價格？ 這些都是關(guān)注的焦點。”王小語介紹，“如果根據(jù)種植面積補貼，那么應(yīng)該由農(nóng)業(yè)部門來實施；但如果根據(jù)價格補貼，則需要財政部門的介入；而以儲備方式來補貼，則需要由國儲部門來執(zhí)行。”
　　有觀點認(rèn)為，除對農(nóng)產(chǎn)品本身補貼之外，對農(nóng)產(chǎn)品的深加工進行補貼同樣是可以參考的方向。在此之前，對于大豆這一農(nóng)產(chǎn)品來講，僅有的少量補貼很難支撐整個產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展，利用國產(chǎn)大豆榨油的企業(yè)常年徘徊在虧損邊緣，停產(chǎn)之聲不絕于耳。
　　據(jù)介紹，在東北糧食主產(chǎn)區(qū)進行的深加工項目中，對利用玉米進行加工乙醇的項目補貼，比大豆深加工補貼更為普遍。國產(chǎn)大豆壓榨企業(yè)是否有必要成為被扶持的對象呢？政府是否需要對國產(chǎn)大豆產(chǎn)業(yè)鏈進行整體扶持呢？
　　陳錫文解釋，目標(biāo)價格有一個總的方向，政府告訴農(nóng)民當(dāng)年糧食的供求情況，提供預(yù)測性目標(biāo)價格，而實際的市場糧價可能高于或低于目標(biāo)價格。這種情況下，政府的調(diào)節(jié)措施是兩方面的，即市場價格高于目標(biāo)價格時，政府補貼城鎮(zhèn)低收入者；反之，政府補貼農(nóng)民。
　　“補貼對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體是利好，但政策的落地和配套細(xì)則的出臺同樣重要。”王小語表示。
　　李國祥則認(rèn)為，目標(biāo)價格補貼制度最大的困難在于如何實施補貼。“中國農(nóng)民多、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，農(nóng)民生產(chǎn)量和銷售量是多少，這些數(shù)據(jù)不容易搞清楚。”國家財政負(fù)擔(dān)不斷增加，農(nóng)民未必能得到切實的好處。
　　目前可以確定的是，直補政策細(xì)則落地后，國產(chǎn)大豆產(chǎn)業(yè)的萎縮趨勢短期內(nèi)難以扭轉(zhuǎn)。豆農(nóng)們將面臨更多的不確定因素，直補細(xì)則落實后，他們的選擇勢必影響到我國大豆產(chǎn)業(yè)的前景。
　　目標(biāo)價格補貼制度最大的困難在于如何實施補貼。中國農(nóng)民多，農(nóng)民生產(chǎn)量和銷售量是多少，數(shù)據(jù)不易搞清楚。財政負(fù)擔(dān)不斷增加，農(nóng)民未必能得到切實的好處。（選自新金融觀察 ）


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最后一段話點明了實際困難：最大的困難在于如何實施補貼。希望能好好細(xì)化后出臺，讓每個種豆者都能享受到。