評(píng)論：為何生豬補(bǔ)貼這么容易被貪？

畜牧編輯

　　昨日本報(bào)報(bào)道韶關(guān)市去年發(fā)生的一起窩案：生豬養(yǎng)殖戶與相關(guān)利益鏈官員，包括農(nóng)業(yè)畜牧部門、發(fā)改部門、財(cái)政部門綁在一起，瓜分國(guó)家生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)專項(xiàng)資金補(bǔ)貼，致使國(guó)家經(jīng)濟(jì)損失1715萬(wàn)元。【詳情請(qǐng)點(diǎn)擊《官員虛構(gòu)材料幫空殼豬場(chǎng)套取國(guó)家補(bǔ)貼80萬(wàn)》】

　　這些資金補(bǔ)貼是如何瓜分的？ 2007年以來，中央出臺(tái)了一系列關(guān)于扶持生豬養(yǎng)殖的補(bǔ)貼政策用于生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)改擴(kuò)建。按政策規(guī)定，生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖扶持資金有較為嚴(yán)格的管理程序，一般必須經(jīng)過當(dāng)事人申報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)審核、資料審批、項(xiàng)目驗(yàn)收、資金撥付、審計(jì)監(jiān)督等多個(gè)環(huán)節(jié)。可是，那里的養(yǎng)殖戶和公職人員竟然聯(lián)手編造虛假申報(bào)材料、虛報(bào)生豬出欄量、虛假項(xiàng)目建設(shè)方案、虛假環(huán)評(píng)意見等，在公職人員的關(guān)照下騙取專項(xiàng)補(bǔ)貼資金。在這一過程中，絕大部分負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)檢查驗(yàn)收工作的工作人員都有接受養(yǎng)殖場(chǎng)老板吃請(qǐng)或收受“紅包”的情況，而韶關(guān)市各縣畜牧、發(fā)改部門公職人員則利用補(bǔ)貼項(xiàng)目指標(biāo)、初審權(quán)力，在順利幫助養(yǎng)殖戶成功申報(bào)領(lǐng)取補(bǔ)貼資金后，收受賄賂。相關(guān)部門還接受養(yǎng)殖戶請(qǐng)吃請(qǐng)玩，巧立名目，以“檢疫費(fèi)”、“管理費(fèi)”等各種形式“抽水”私立小金庫(kù)。

　　我們常說，中央政策是好的，到了地方就容易被歪曲，這在生豬養(yǎng)殖補(bǔ)貼案例中就能看得很清楚。中央安排補(bǔ)貼的目的是防止生豬養(yǎng)殖污染環(huán)境。生豬養(yǎng)殖達(dá)到一定規(guī)模后，容易造成環(huán)境污染，破壞生態(tài)平衡。為此，國(guó)家增加了環(huán)境評(píng)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定取得申報(bào)補(bǔ)貼的豬場(chǎng)必須符合環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)及其有關(guān)規(guī)定，符合畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)規(guī)范，排放污染物應(yīng)當(dāng)達(dá)到畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。在專項(xiàng)補(bǔ)貼資金中，中央投資主要用來安排糞污處理設(shè)施建設(shè)，雨污分流設(shè)施、沼氣池等排污設(shè)施建設(shè)。可是，這些錢一部分進(jìn)了相關(guān)官員的口袋，另一部分被相關(guān)養(yǎng)殖場(chǎng)拿到，卻完全不用于改造擴(kuò)建。換句話說，中央試圖達(dá)到的政策效果在真正實(shí)行時(shí)大打折扣。

　　類似生豬補(bǔ)貼這樣的案例太多了，無論在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，還是工業(yè)領(lǐng)域，也不限于中央政策，任何一級(jí)的政策到下面都有可能發(fā)生類似的情況，比如國(guó)家高新技術(shù)項(xiàng)目申請(qǐng)、高校學(xué)術(shù)科研項(xiàng)目申請(qǐng)等都容易成為腐敗高發(fā)地，其發(fā)生邏輯與生豬補(bǔ)貼被冒領(lǐng)一致。

　　那么，該怎樣去防范這樣的腐敗呢？核心是公開和監(jiān)管。所謂公開，目的也是為了便于監(jiān)管，主要是來自群眾和輿論的監(jiān)管。在具體的監(jiān)管上，首先要加強(qiáng)前期資格準(zhǔn)入審查。申報(bào)項(xiàng)目必須符合國(guó)家對(duì)項(xiàng)目設(shè)立的申報(bào)條件，通過嚴(yán)格的前期實(shí)地考察，制作可行性研究報(bào)告、實(shí)施方案，并標(biāo)明項(xiàng)目投資概算、建設(shè)內(nèi)容、前期條件等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。其次要明確中期檢查制度。強(qiáng)化對(duì)補(bǔ)貼資金的監(jiān)控，及時(shí)了解資金運(yùn)行情況，建設(shè)資金必須專款專用，用于指定項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)禁挪作他用，對(duì)使用不符合要求的，一律作出嚴(yán)厲處理。最后要嚴(yán)格執(zhí)行后期驗(yàn)收制度。項(xiàng)目驗(yàn)收建議由項(xiàng)目主管部門會(huì)同審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等第三方部門組成驗(yàn)收小組，按照項(xiàng)目建設(shè)方案現(xiàn)場(chǎng)嚴(yán)格核查項(xiàng)目實(shí)施情況，同時(shí)建立驗(yàn)收責(zé)任追究制度，明確參與驗(yàn)收部門及相關(guān)人員的責(zé)任，防止流于形式，杜絕驗(yàn)收環(huán)節(jié)造假行為。