我國亟需構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品市場流通新格局

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　　我國的市場化改革開始于農(nóng)業(yè)、發(fā)端于農(nóng)村，但近年來個別品種、少數(shù)地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品市場大起大落波及全國的現(xiàn)象仍時有發(fā)生，對人民群眾生產(chǎn)生活影響很大。同時，從國際經(jīng)驗看，美國、歐盟和日本、韓國等市場經(jīng)濟發(fā)達國家，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化演進的關(guān)鍵時期，分別于上世紀30-40年代、50-60年代及80年代，也都不同程度遭遇過農(nóng)產(chǎn)品市場劇烈波動引發(fā)的一系列經(jīng)濟社會問題，進而迫使他們在農(nóng)產(chǎn)品市場流通格局構(gòu)建上邁出了重要步伐，并成為這些年來穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場的基石。國內(nèi)外情況表明，我國要從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要由“農(nóng)業(yè)大國”成為“農(nóng)業(yè)強國”，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品市場流通新格局是繞不過的一道坎兒，而且目前正處在這樣一個關(guān)鍵節(jié)點上。要不失時機地推進這一歷史性任務，現(xiàn)階段必須從以下幾方面入手：

　　搞好市場體系頂層設計，在戰(zhàn)略層面統(tǒng)籌產(chǎn)銷關(guān)系。近十多年，我國以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為核心的大宗農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)域布局、特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局及都市農(nóng)業(yè)發(fā)展都得到了高度重視和有效推進，但更多依靠自發(fā)自覺形成的市場流通格局未能與生產(chǎn)布局同步銜接配套，這種失衡會從根本上動搖農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定性，放大市場波動，表現(xiàn)為“豆你玩”、“蒜你狠”、“姜你軍”等相繼來襲，難免“摁住葫蘆起來瓢”。因此，必須搞好農(nóng)產(chǎn)品市場體系頂層設計，努力在戰(zhàn)略層面實現(xiàn)產(chǎn)銷銜接。一要科學規(guī)劃農(nóng)產(chǎn)品市場體系。著眼于農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)有效跟進和農(nóng)產(chǎn)品消費需求特點，綜合考慮產(chǎn)銷關(guān)系的空間匹配性、時間繼起性和品種替代性，系統(tǒng)規(guī)劃城鄉(xiāng)市場布局，制定科學的農(nóng)產(chǎn)品市場分布路線圖并逐步推進。二要建立差異化的市場建設動力機制。對于一、二線城市，重點運用市場機制解決市場投資及運維問題，但要有符合發(fā)展方向的約束性要求，并在用水、用電、用地等政策上予以更多優(yōu)惠。對于三線城市特別是農(nóng)村田頭市場建設，要加強政府投入力度，使之更好發(fā)揮公益性服務職能。三要制定營銷戰(zhàn)略。認真研究規(guī)劃全國及主產(chǎn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的目標市場，并對市場容量進行科學測算，綜合考慮競爭性、替代性產(chǎn)品等相關(guān)因素，編制全國及區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品營銷戰(zhàn)略，從全局上平衡產(chǎn)銷關(guān)系，指導農(nóng)戶合理安排生產(chǎn)規(guī)模。

　　扶持新型業(yè)態(tài)發(fā)展，促進流通節(jié)本增效。盡管目前以電子商務渠道流通的農(nóng)產(chǎn)品還不到總量的1%，而其發(fā)展勢頭迅猛，不僅極大改變著農(nóng)產(chǎn)品流通方式和人們的消費方式，而且必將給未來農(nóng)產(chǎn)品流通整體格局帶來深遠影響。但這一新型業(yè)態(tài)仍面臨不少困難，應以寬容、積極的態(tài)度為其健康發(fā)展注入正能量。一要大力推進標準化。特別是要用同一的標準貫通農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與流通環(huán)節(jié)，提高農(nóng)產(chǎn)品市場流通標準化水平，為農(nóng)產(chǎn)品電子商務跨越空間、時間的交易模式創(chuàng)造條件。二要大力提供信用支撐和便利化服務。鼓勵有關(guān)機構(gòu)通過金融產(chǎn)品創(chuàng)新和服務創(chuàng)新，為廣大農(nóng)村地區(qū)居民通過網(wǎng)絡銷售農(nóng)產(chǎn)品提供便捷的金融支持。三要大力扶持物流業(yè)發(fā)展。特別是應重點支持聯(lián)接城鄉(xiāng)的農(nóng)產(chǎn)品物流節(jié)點、企業(yè)及組織創(chuàng)新，提高流通效率，降低流通成本。四要大力促進流通方式創(chuàng)新。鼓勵以實體店、展示廳、交易會等為載體，推動農(nóng)產(chǎn)品營銷通過線上線下互動形成良性循環(huán)。

　　優(yōu)化交易投資者結(jié)構(gòu)，提高期貨市場服務實體經(jīng)濟的能力。我國期貨市場萌芽和起步于農(nóng)業(yè)，上市農(nóng)產(chǎn)品期貨品種到2013年底達到19個，已成為僅次于美國的全球第二大農(nóng)產(chǎn)品期貨市場。從國際經(jīng)驗看，期貨市場在發(fā)育之初的交易主體是現(xiàn)貨企業(yè)，基金等金融類機構(gòu)投資隨后跟進，個人投資者多以參與基金的方式介入市場。目前，我國農(nóng)產(chǎn)品期貨市場尚處于發(fā)展初期，參與交易的現(xiàn)貨企業(yè)很少，專業(yè)投資機構(gòu)受到限制，來自農(nóng)業(yè)外部、以投機為主要目的中小散戶占到95%以上，這種結(jié)構(gòu)不僅影響市場的穩(wěn)定性，而且難以實現(xiàn)服務農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的初衷。因此，必須盡快采取措施予以優(yōu)化。一要扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體利用期貨市場管理風險。目前，在參與期貨交易的現(xiàn)貨企業(yè)中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工企業(yè)和貿(mào)易企業(yè)（如大糧商和油脂企業(yè)）是主體，而處于產(chǎn)業(yè)上游的農(nóng)戶、農(nóng)場及中小養(yǎng)殖戶參與度極低。應盡快研究出臺財政、信貸、稅收等有關(guān)政策工具，對專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與套期保值交易給予支持，在完善內(nèi)控機制前提下放松甚至取消國有企業(yè)進入期貨市場的投資限制。同時，加強面向新型經(jīng)營主體的市場風險管理專業(yè)知識培訓和權(quán)威、有效、及時的市場信息服務。二要培育專業(yè)投資者。對期貨公司經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品期貨給予相應的稅收減免等鼓勵政策，提高期貨中介機構(gòu)服務農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的積極性。優(yōu)先在農(nóng)產(chǎn)品期貨市場開展期貨基金試點工作。三要積極穩(wěn)妥推進農(nóng)產(chǎn)品期貨對外開放，借鑒國際上新的業(yè)務模式和交易技術(shù)，通過制定相應標準有選擇地引入境外投資者，有意識地向國際市場放送“中國元素”，擴大我國農(nóng)產(chǎn)品期貨的國際影響力和定價話語權(quán)。

　　建立市場調(diào)控目錄制度，處理好政府與市場的關(guān)系。目前，針對事關(guān)國家糧食安全的小麥、稻谷和玉米等產(chǎn)品，我國已建立起一套以最低收購價、臨時收儲以及關(guān)稅配額為核心的市場調(diào)控辦法；針對外貿(mào)依存度較高的棉花、大豆等產(chǎn)品，正在試點調(diào)整臨時收儲政策為不直接干預市場的目標價格政策；而蔬菜、水果等鮮活農(nóng)產(chǎn)品在市場調(diào)控政策上還基本處于空白。從世界范圍看，各國對鮮活農(nóng)產(chǎn)品都不約而同地確定了的重點品種。美國重點調(diào)控洋蔥、西紅柿、馬鈴薯等35種；歐盟則明確菜花、西紅柿、蘋果等16種果蔬產(chǎn)品可享受不上市補貼；日本中央政府重點調(diào)控蘿卜、白菜等14種為大宗蔬菜，地方政府重點調(diào)控菜花、芹菜等34種常見蔬菜；韓國對蘿卜、白菜、西瓜等8種與人民生活密切相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品，在批發(fā)市場交易中提供全額包裝和物流設備利用費，免收垃圾處理費，并分配在最佳競賣區(qū)。因此，我國應在完善前兩類農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控政策的基礎上，重點研究建立鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控辦法，厘清政府和市場的關(guān)系。一要盡快研究建立蔬菜、水果市場調(diào)控目錄。按照“有所為有所不為”的原則，由國家和地方兩個層面分別確定調(diào)控的重點品種。一方面，中央政府選擇人民群眾日常生活不可或缺、影響面較大的少數(shù)基本蔬菜、水果品種，提出國家調(diào)控目錄，在生產(chǎn)指導、營銷促銷、區(qū)域協(xié)調(diào)等方面加強統(tǒng)籌。另一方面，責成地方政府按照屬地化原則，在深入落實“菜籃子”市場負責制過程中，提出當?shù)仵r活農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控的重點品種和區(qū)域。未列入調(diào)控目錄的產(chǎn)品如果出現(xiàn)市場劇烈波動，政府不予干預，而要依靠市場自我調(diào)節(jié)。二要盡快建立市場調(diào)節(jié)基金。從財政支持、社會資本及生產(chǎn)者組織等多個渠道募集資金，盡快建立國家及地方兩個層級的市場調(diào)節(jié)基金，運用市場的辦法調(diào)節(jié)市場，而不再直接干預市場。對于列入調(diào)控目錄的鮮活農(nóng)產(chǎn)品，在價格過低時補貼農(nóng)民，在價格過高時補貼市民。在操作上要借鑒國外的做法，價格過低時按照確定的調(diào)控目錄和主產(chǎn)區(qū)，開展通過專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、合作社實施補貼的試點，在取得經(jīng)驗后適時推廣。

　　健全市場規(guī)制，打造法治環(huán)境。歐美等發(fā)達國家先后建立了一系列法律法規(guī)，將農(nóng)產(chǎn)品市場流通各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)納入法治管理軌道。美國1937年農(nóng)業(yè)市場協(xié)議法案規(guī)定，農(nóng)業(yè)部長有權(quán)發(fā)布水果、蔬菜和特色農(nóng)產(chǎn)品市場命令，幫助生產(chǎn)者解決他們個人單獨無法解決的市場問題。歐盟1962年起就建立了一套針對果蔬滯銷的制度，這是歐盟果蔬產(chǎn)品生產(chǎn)補貼制度的基礎和核心。日本政府于1966年制定了《蔬菜生產(chǎn)和市場穩(wěn)定法案》，逐步建立了有效的價格穩(wěn)定和蔬菜農(nóng)戶收入補貼制度。我國也應抓緊相關(guān)立法工作。一要制定農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場法。對于農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的性質(zhì)、開辦、布局及場內(nèi)交易等，作出明確的法律規(guī)定。二要制定新型農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)態(tài)相應法規(guī)。根據(jù)近年來農(nóng)產(chǎn)品電子商務、物流配送等新型業(yè)態(tài)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，在法律層面引導、支持、規(guī)范其健康發(fā)展。三要制定農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控法規(guī)。為發(fā)揮市場機制作用、科學調(diào)控農(nóng)產(chǎn)品市場提供法律依據(jù)。來源：農(nóng)民日報