全國唯一現代生態循環農業試點省為何落戶浙江？

畜牧編輯

　　人多地少的浙江，在“螺螄殼”里也做出了“大道場”。1月6日，農業部和浙江省在北京共同舉辦新聞發布會，宣布浙江成為全國唯一現代生態循環農業試點省，并介紹了浙江省作為現代生態循環農業發展試點省的工作進展。

　　放眼全國，浙江發展農業的優勢并不明顯，那為什么農業部選擇浙江作為發展現代生態循環農業的試點省呢？記者采訪了農業部和浙江省農業廳相關負責人，且聽他們一一道來。

　　“一張藍圖”繪到底

　　作為農業大國，我國歷來重視“三農”工作，近年來更是出臺了一系列強農惠農富農政策，農業農村發展取得了令人矚目的偉大成就。不過，與此同時，農業發展的資源環境約束日益趨緊，過于倚重資源消耗的發展路子已難以為繼，農業可持續發展面臨巨大挑戰。

　　對地少人多的浙江而言，依靠資源消耗、物質投入的粗放型生產經營方式與生態文明、美麗浙江建設總體要求的矛盾則更早凸顯。“浙江的人均耕地面積只有全國人均的三分之一左右，而且全省耕地數量少、耕地質量不高、后備資源不足，迫使浙江放棄傳統的農業發展方式。”浙江省農業廳廳長史濟錫介紹。

　　因此，從2003年開始，浙江省就明確提出了“高效生態農業”的發展戰略，較早起步探索生態循環之路。十多年來，省委省政府堅持一張藍圖繪到底，始終把“高效”、“生態”作為農業發展主攻方向。

　　之后，浙江決定全面推進生態文明建設，把“加快發展生態循環農業”作為重要內容，編制生態循環農業發展“十二五”規劃，制訂發布了專項行動方案，按照“減量、清潔、循環”的要求，推進開展畜禽養殖污染治理、廢棄物循環利用和化肥農藥減量等工作。全省農業生態環境得到較大改善。

　　2013年底，浙江吹響“五水共治”集結號，倒逼經濟轉型升級和美麗浙江建設。浙江農業部門抓住機遇，主動迎戰，通過畜禽養殖污染治理與排泄物資源化利用、畜禽生態養殖提升，以及種植業肥藥雙控、減量三大工程，逐步實現農業的生態循環可持續發展。

　　先行先試有基礎

　　“發酵好的豬糞是天然有機肥料。”在浦江，浦南街道前于村的毛陽崗生態養殖場內，負責人王艾介紹，養殖場常年生豬存欄7000頭以上，由于采用了“豬、沼、果”一體化的生態養殖模式，整個養豬場實現了零排放、零污染，用豬糞加工而成的生物有機肥，也成了周邊蔬菜、葡萄、苗木種植戶的搶手貨。

　　在紹興上虞區富強生態農業有限公司，養殖場外建起了一個占地150畝的生態濕地，養殖場的污水經過大片“水凈化精靈”狐尾藻的處理，排放的廢水COD（化學需氧量）指標只有70mg/L，比生豬養殖場污水處理后排放的COD“國標”400mg/L低了300mg多！

　　而在龍游縣，一條“豬糞收集——沼氣發電——有機肥生產——種植業利用”的縣域大循環鏈基本成型。龍游全縣建成沼液池1.2萬立方米，鋪設沼液管網9500畝，在果蔬、茶葉、毛竹、苗木等種植區域大力推廣農牧結合模式，將養殖小區的沼液通過管網輸送到種植基地，在園區之間構建中循環。

　　小到村莊，大到現代化的農業園區，甚至全縣域，這樣的場景在浙江并不少見。“十二五”以來，浙江省農業部門以“清潔生產、循環利用”為主線，探索創新和集成推廣出了一批縣域大循環、園區中循環、農業主體小循環的樣板區。

　　“從一家一戶的零散農業模式，到規模發展、生態發展，再到現在的全產業鏈生態循環模式，我們始終在探索適合浙江的農業發展模式。”史濟錫介紹。

　　不過，浙江為模式轉變也付出了巨大的代價。從2013年以來，浙江依法重新劃定畜禽養殖禁限養區，截至目前已關停搬遷禁養區養殖場戶7.4萬家，調減生豬存欄564萬頭。

　　同時，測土配方施肥、使用商品有機肥、建立病蟲害統防統治，甚至試點建立農藥廢棄包裝物的回收處理機制，減少肥藥的不合理使用，降低農業面源污染等一系列以肥效提升和有機肥替代，從源頭進行化肥、農藥減量控害行動也已全面推進。

　　試點路徑已明確

　　浙江現代生態循環農業建設，有基礎，也有目標。

　　根據此前農業部與浙江省簽署的《共同推進浙江現代生態循環農業發展試點省建設合作備忘錄》，對浙江省的試點建設提出了三年（2015－2017）左右時間、“一控兩減三基本”的目標，即農業用水總量控制，化肥、農藥施用總量減少，畜禽養殖糞便與死亡動物、農作物秸稈、農業投入品廢棄物基本實現資源化利用或無害化處理，形成現代生態循環農業發展體系和農業可持續發展長效機制。

　　“農業部也會從政策、資金、技術等全方位支持浙江試點。”農業部科技教育司司長唐珂介紹，農業部各司局將與浙江省共同協調工作，并適時組織專家指導組合科研團隊為浙江現代生態循環農業先行先試提供支持。

　　“現代生態循環農業不僅僅是一項試點，也是浙江農業發展的必經之路。”史濟錫說，農業部門將通過“十百千萬”示范創建、畜禽養殖污染治理、化肥農藥減量、清潔田園推進、農業節水、生態模式與技術集成推廣、農產品品質提升和生態自覺提升等八大專項行動，確保目標達成。

　　首先，以環保的硬約束為底線，以畜禽養殖污染治理為重點，全面完成禁養區養殖場關停搬遷，完成年出欄生豬30萬頭以上的畜牧主產縣（市、區）死亡動物無害化集中處理廠建設，并建立完善長效運行機制；2015年底，全面完成年存欄50頭以上畜禽養殖場（戶）污染治理和生態化提升，并進行達標驗收。

　　同時，提高測土配方施肥、統防統治、有機肥應用、高效低毒農藥替代等先進適用技術的到位率，以及秸稈和農藥廢棄包裝物回收利用與處置的覆蓋面。到2017年，全省氮肥使用量比2013年減少6%；化學農藥使用量比2013年減少9%；農作物秸稈綜合利用率達到90%以上。

　　另外，按照主體功能區、農業“兩區”建設規劃和農牧結合、循環利用要求，在種養業空間及產業內部實行生態化布局，形成產業循環。在湖州、衢州兩市和16個縣（市、區），打造全境域推進、全領域覆蓋的生態循環農業示范縣，構筑縣域大循環；結合現代農業園區和糧食生產功能區建設，建成110個現代生態循環農業示范區，形成園區中循環；培育1000個以上示范主體，形成一批生態農業主體小循環樣板；通過畜牧養殖場整治提升，建設1萬個以上生態牧場。

　　（原標題：“高效生態農業”藍圖繪到底）

　　農業部舉行新聞發布會有關負責人解讀浙江現代生態循環農業發展試點省建設等相關情況

　　—推進現代生態循環農業 加快農業發展方式轉變

　　1月6日，農業部新聞辦公室舉行發布會，向公眾介紹近日農業部和浙江省政府簽署的關于共建現代生態循環農業試點省合作備忘錄的相關情況。農業部科技教育司司長唐珂表示，大力發展現代生態循環農業，推進農業發展方式轉變，是保障糧食安全、農產品質量安全和農產品產地環境安全的必然要求，也是推進生態文明建設的具體舉措，對于促進農業農村經濟持續健康發展具有重要意義。

　　我國當下現代生態循環農業建設的現狀如何？

　　唐珂介紹，近年來，各級農業部門緊緊圍繞服務現代農業建設，不斷加大農業資源保護與污染防治工作力度，努力推動農業發展方式轉變，大力發展生態友好型農業，取得了積極成效。

　　唐珂從五個方面來說明我國目前現代生態循環農業現狀：

　　一是農業環保和農村能源工作體系建設進入新階段。已建成由2個國家站、33個省級站、300多個地級站和1700多個縣級站組成的農業環境保護工作體系；建成由1個國家級、41個省級、343個地市級、2675個縣級和9976個鄉級機構組成的全國農村能源管理推廣體系，成為農業環境監測與管理、污染防治和農村能源生態建設的堅實力量。

　　二是耕地重金屬污染防治取得新突破。啟動全國農產品產地土壤重金屬污染防治普查，建立監測預警機制，建設重金屬污染治理修復示范區和開展禁止生產區劃分試點工作。

　　三是農業面源污染防控再上新臺階。在全國建立農業面源污染監測網絡，及時掌握農業面源污染動態變化；在太湖、巢湖、洱海和三峽庫區等重點流域，建設了農業面源污染綜合防治示范區。


　　四是農田殘膜污染防治邁出新步伐。在甘肅、新疆等10個省區180個縣實施了廢舊地膜回收利用的農業清潔生產示范項目，新增殘膜加工能力8.1萬噸，新增回收地膜面積3400多萬畝，初步構建了地膜回收加工體系。


　　五是現代生態循環農業建設得到新提升。先后兩批建設國家級生態農業示范縣100余個，帶動省級生態農業示范縣500多個，建成生態農業示范點2000多處，連續多年實施了10個循環農業示范市建設。

　　推進現代生態循環農業試點建設的重點任務有哪些？

　　農業部部長韓長賦在近日召開的全國農業工作會議上提出了“一控兩減三基本”的目標任務，要求大力發展現代生態循環農業，并將其作為轉變農業發展方式、建設農業生態文明的重要舉措和有效途徑。

　　據唐珂介紹，農業部下一步將和浙江省共同推進浙江現代生態循環農業試點省建設，力爭在未來3-5年內實現“兩減少、三基本”目標。通過試點省建設，要在現代生態循環農業制度設計和長效機制方面創新出一些規律性、系統性的成果。

　　浙江在生態農業試點省建設方面有哪些創新之舉？

　　浙江省農業廳廳長史濟錫表示，浙江人多地少，依靠傳統的資源消耗和物質投入的粗放型生產經營方式難以為繼，為此，浙江省提出了“治水倒逼促轉型、生態興農美田園”和“產管并舉促提質、安全放心美生活”的“兩美農業”建設目標。試點省成為在更高平臺上建設“兩美農業”、深入實施高效生態農業發展戰略的創新舉措。

　　當前，浙江省農業發展同樣面臨農業資源短缺和生態約束趨緊這兩道“緊箍咒”的制約，突出表現在農業面源污染治理壓力大等方面，對農業轉型發展形成了前所未有的環境倒逼。通過試點省建設，有利于加快發展資源節約、環境友好型農業，實現集約發展、可持續發展。

　　浙江省具備哪些試點省的良好基礎？

　　史濟錫認為應從三個方面來詳解：

　　一是現代生態循環農業實踐成效初步顯現。去年以來，全面開展農業水環境治理，依法重新劃定畜禽養殖禁限養區，目前已關停搬遷禁養區養殖場戶7.4萬家，調減生豬存欄564萬頭；對生豬存欄50頭以上的養殖場，分年分批、逐場逐戶開展污染治理與生態化提升；同時，一系列以肥效提升和有機肥替代，病蟲害統防統治、綠色防控等從源頭化肥、農藥減量控害行動已全面推進。

　　二是現代生態循環農業發展制度體系已初步構建。2014年，浙江省政府制定《關于加快發展現代生態循環農業的意見》。生態循環農業發展的法律、政策和規劃保障體系已得以基本構建。

　　三是浙江試點省建設的路徑圖已經繪就。根據部省合作備忘錄、試點省實施方案確定的工作目標和當前農業發展的新形勢、新任務、新挑戰、新需求。浙江省提出力爭通過3年（2015－2017）左右時間的努力，全面推進“一控兩減三基本”目標實現，即農業用水總量控制，化肥、農藥施用總量減少，畜禽養殖糞便與死亡動物、農作物秸稈、農業投入品廢棄物基本實現資源化利用或無害化處理，形成現代生態循環農業發展體系和農業可持續發展長效機制。

　　實施試點省建設將從何處發力？

　　史濟錫說，實施試點省建設三年行動計劃，包括通過實施“十百千萬”示范創建、畜禽養殖污染治理、化肥農藥減量、清潔田園推進、農業節水、生態模式與技術集成推廣、農產品品質提升和生態自覺提升等八大專項行動，工作的著力點主要是以下六個方面：

　　一是抓生態布局。按照主體功能區、農業“兩區”建設規劃和農牧結合、循環利用要求，在種養業空間和及產業內部實行生態化布局，形成產業循環。

　　二是抓治污攻堅。以環保的硬約束為底線，以畜禽養殖污染治理為重點，集中精力打殲滅戰。全面完成禁養區養殖場關停搬遷，完成年出欄生豬30萬頭以上的畜牧主產縣（市、區）死亡動物無害化集中處理廠建設，并建立完善長效運行機制；2015年底，全面完成年存欄50頭以上畜禽養殖場（戶）污染治理和生態化提升，并進行達標驗收。

　　三是抓肥藥控減。到2017年，全省氮肥使用量比2013年減少6%；化學農藥使用量比2013年減少9%；農作物秸稈綜合利用率力爭達到90%以上。

　　四是抓循環利用。加大畜禽養殖排泄物、農作物秸稈、食用菌種植廢棄物，以及沼液、沼氣資源的開發利用，大力推廣廢棄物循環利用模式，加快推進農業廢棄物變廢為寶及無害化處置。壯大“三品一標”農產品總量和規模，到2017年，全省主要農產品“三品”認證面積比例達到50%以上。

　　五是抓示范引領。在湖州、衢州兩市和16個縣（市、區），打造全境域推進、全領域覆蓋的生態循環農業示范縣，構筑縣域大循環；結合現代農業園區和糧食生產功能區建設，建成110個現代生態循環農業示范區，形成園區中循環；培育1000個以上示范主體，形成一批生態農業主體小循環樣板；通過畜牧養殖場整治提升，建設1萬個以上生態牧場。

　　六是抓機制建設。按照治標與治本相結合、當前與長遠相統籌、具體實踐與機制建設相并進的要求，不斷創新探索符合浙江實際的現代生態循環農業推進機制、監管機制、評價機制、鏈接機制和保障機制，努力建立健全法律約束、政策支撐、市場化運行有效銜接的制度體系和長效機制。來源： 浙江日報 　 作者： 顏偉杰 厲寶仙

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