8個字看懂今年中央一號文件

邦士富—漁

新世紀以來指導“三農”工作的第12份中央一號文件1日由新華社受權發布。這是自2004年以來，中央一號文件連續第十二次聚焦“三農”，意義之重大不言而喻。

    這份文件題為《關于加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見》，全文約12000字，共分5個部分32條。

    今年中央一號文件內容很多，包括加強農業轉基因生物技術研究、安全管理、科學普及等等。怎么很簡潔地看懂它？不妨分三組、拎出8個關鍵字—

    第一組關鍵字：強、富、美

    這組關鍵字好記，把網友們常說的“白富美”改一個字就成了。什么“強”？農業要強。什么“富”？農民要富。什么“美”？農村要美。

    農業強，首先就看糧食生產能力強不強。一號文件第一部分第一條，就講這個。落實糧食生產責任制、功能區，劃定基本農田、強化農田水利，促進糧食、經濟作物、飼草料協調發展，強化農業科技，創新流通方式，統籌兩個市場，等等，都是圍繞著“糧”字做部署。

    農民富，現在遇到兩個難題：怎么保持農產品價格的合理穩定，怎么促進農民轉移就業和創業。一號文件強調了完善農產品價格形成機制，甚至還提出了積極開展農產品價格保險試點。里面有一大段是講農民工的—建立農民工工資正常支付的長效機制，用定向減稅、普遍降費等來引導農民工返鄉創業。

    農村美，不光是外在的模樣美，不是要把村子都建成鎮子，而關鍵在于農村的基礎設施、公共服務要逐步地去追趕城鎮水平。一號文件對此提了很多具體要求，比如2015年要徹底解決無電人口的用電問題，新農合要建可持續籌資機制等等。有意思的是還特別強調“繼續開展好媳婦、好兒女、好公婆等評選表彰活動”，這個美，還包涵了民風美、家風美。

    第二組關鍵字：人、地

    農業農村農民，除了每年都要面對的收成、收入問題之外，核心就是兩件事：農村的人怎么辦，農村的地怎么辦？“強了、富了、美了”，最終就是落腳在人和地上—

    怎么避免只剩下老人種地，得培養新型職業農民，得吸引出去了的一些農民回來；怎么讓脫離土地的農民能在城里逐步站穩腳跟，得保障他們的基本權益，得給他們的住房和子女教育做制度性安排；怎么讓耕地通過流轉來形成更大集約性，得在確保土地公有制、耕地紅線、農民利益不受損的前提下，審慎穩妥推進農村土改。

   第三組關鍵字：法、改、城

    如果說“人+地”是多年積累的長期問題，“強+富+美”是加快農業現代化的關鍵，那么，今年一號文件里還有三個字，可視為當前尤其要重視的著力點—

    法，法治思維和法治方式，四中全會作出的全面推進依法治國的部署，跟“三農”直接相關。農村仍是我國法治建設的薄弱領域，農民非常關心的農村產權問題必須依法解決，各項涉農改革必須依法推進。

    改，改革創新，這是貫穿整個一號文件的一個字。從具體部署看，其中若干項有望在今年取得新突破—構建新型農業經營體系，農村集體產權、土地、金融等體制改革，水利林業改革，種業科研成果權益分配改革，涉農轉移支付制度、農業補貼制度改革，等等。

    城，新型城鎮化與農業現代化，兩件事得“拴”在一起辦。所以，當前中央特別強調要著力解決好現有“三個1億人”問題，創新以城帶鄉、以工促農方式，引導城市現代生產要素向農業農村流動，推動“物的新農村”和“人的新農村”建設齊頭并進。

    綜合新華社 央視