補貼農民錢被貪 8毛錢疫苗牽出畜牧系統腐敗窩案

畜牧編輯

　　不找“獸醫”疫苗就賣不出去
　　這些“獸醫”的權力，遠比人們想象的要大得多。動物疫苗向誰購買，購買多少，全由他們說了算。

　　這本該是一項國家惠及民生的“三農”政策，但目前來看，究竟有多少農民從中獲益，實在說不清楚。根據我國動物防疫法規定，國家每年制定動物疫病強制免疫計劃，尤其是對高致病性禽流感、高致病性豬藍耳病、口蹄疫、豬瘟等4種動物疫病強制免疫，群體免疫密度常年要維持在90%以上。為動物注射疫苗的錢，中央財政出一部分，地方財政出一部分，接受防疫的動物養殖戶不須為此支付一分錢，就可以每年接受兩次免費的疫苗注射。

　　以2008年為例，中央財政該項專款共撥付了32億元，東、中、西部地區中央財政分別承擔疫苗經費的20%、50%和80%。其余部分由地方財政承擔。湖南湘西、湖北恩施中央補助80%，新疆生產建設兵團、黑龍江農墾、廣東農墾疫苗經費全部由中央財政承擔。同時，對疫苗注射的勞務費，國家財政也采取專項補貼方式，“應免盡免”，惠及農民。

　　這筆財政撥款的具體經辦單位，也就是疫苗的采購、發放者即為各省的畜牧獸醫局重大動物疫病防控處。而施秋艷通過武漢康泰公司的姜某與上述國企建立聯系后，為其疫苗中標提供了極大便利。他把“獲得部級獎勵”、“注冊資金達到1個億”等作為疫苗類評分標準加入評分細節中，借此提高分值，助其順利中標。

　　一名供職于上述國企的疫苗銷售人員曾在接受審計人員詢問時稱，如果沒有這筆6%到13%的回扣，即便像他們這樣產品質量有保證的大型疫苗供應商，在競標過程中也無法保證中標，“其他地方或民營疫苗生產商都能給這個價，我們如果不給，根本生存不下去。”

　　這種說法在湖北省2011年至2013年動物疫苗政府采購招投標中得到驗證，武漢科爾康公司與施秋艷建立了聯系，在支付其850萬元的好處費后，使另一家地方國企得以在動物疫苗采購的補標中中標。

　　疫苗招投標全程由第三方機構負責實行，看上去公平公正，實際上貓兒膩很多。一家疫苗生產企業，先要進入招投標的“大池子”里，才有資格參與之后的各項采購。但招投標的規則，并非一成不變。

　　施秋艷的做法是，為關系戶“量身定制”招標規則，確保其中標，并從中獲利。

　　僅據施秋艷一案，湖北省檢察機關就順藤摸瓜查明了湖北省各地方畜牧獸醫機構相關人員在動物疫苗的采購及管理中的各種貓膩兒。判決表明，畜牧獸醫機構普遍存在倒賣國家采購的禽流感、口蹄疫等動物疫苗，收受疫苗銷售商賄賂，虛開動物防疫經費發票等情況30余起，案件覆蓋該省所有地、市、州畜牧獸醫機構。

　　畜牧系統貪腐的“冰山一角”

　　2015年年初，湖北省高級人民法院對審計移送的上述違法違規問題線索出具了刑事判決書。施秋艷受賄1485.46萬元被終審判處無期徒刑，另有26名湖北畜牧獸醫系統相關人員涉案。

　　湖北窩案或只是畜牧獸醫系統貪腐的“冰山一角”。

　　審計人員告訴記者，僅在對上述國企2010年度的財務收支審計中，至少發現4家與武漢康泰類似性質的、收取巨額“技術服務費”的公司——除武漢康泰外，還有其他4個省市各一家。該國企的畜禽疫苗年均銷量占全國銷量的25%左右。2014年，該國企在全國十大動物疫苗公司中排名首位，其中湖北、四川、重慶、河南、江蘇、山東等省銷量較大。

　　江蘇省一名養雞場經營者曾告訴記者，他所養殖的雞苗全部使用自己從正規渠道購買的疫苗，而非國家提供的免費疫苗，“我們合作社大多養殖戶都是自己買疫苗。有些免費疫苗是假的，不敢用。”而一些個體的零散養殖戶則更多并不知道有“免費疫苗”一說。中國青年報記者隨機采訪了江蘇、山東、湖北3地的農民，他們告訴記者，自己飼養的家禽從未享受過由獸醫站提供的免費疫苗，相反，“打疫苗一般都是收費的”。一個基本判斷是，在缺乏權力監督的情況下，施秋艷之類的人員可以憑借手中權力進行肆意尋租。

　　審計長劉家義曾說過，高度關注“小官貪腐”等發生在群眾身邊的違法違紀問題，及時糾正侵害群眾的利益問題。據悉，湖北施秋艷案，是審計機關近年來查處畜牧獸醫領域的第一案，27名涉案人員共受賄、私分國有資產、貪污3600余萬元，僅一名基層獸醫站站長就貪污107萬元。審計工作在反腐肅貪、維護民生方面依舊任重道遠。

(來源:中國青年報)