玉米臨時收儲政策走到十字路口

畜牧編輯

　　自從去年棉花(12420, 15.00, 0.12%)和大豆(4214, 6.00, 0.14%)實施目標價格補貼改革試點后，就有預言稱玉米(2018, 8.00, 0.40%)將成為下一個實施目標價格改革試點的品種。7月10日，農業部在《十二屆全國人大三次會議第1480號建議答復摘要》中指出，對于玉米、大豆、棉花、油菜籽(0, -3735.00, -100.00%)等品種，要注重發揮市場形成價格的決定性作用。

　　每年7、8月份，本是新玉米還未上市，舊玉米價格微漲的時段，然而，今年同期全國各地玉米價格不漲反降。進入8月，華北地區的玉米價格甚至出現了斷崖式下跌，有些貿易商不惜拋售玉米。

　　除卻高庫存、低需求，以及進口玉米和替代品帶來的沖擊等因素之外，玉米價格下跌投射的是市場對眾說紛紜的玉米價格政策傳聞的預期。

　　事實上，自從去年棉花和大豆實施目標價格補貼改革試點后，就有預言稱玉米將成為下一個實施目標價格改革試點的品種。7月10日，農業部在《十二屆全國人大三次會議第1480號建議答復摘要》中指出，對于玉米、大豆、棉花、油菜籽等品種，要注重發揮市場形成價格的決定性作用。

　　一時間，玉米臨時收儲政策是否會退出，相關政策將如何進行調整，成為了市場關注的焦點。各種傳聞熱炒的背后，實行了6年的玉米臨時收儲政策走到了十字路口。

　　臨儲難以為繼？

　　“對臨時收儲，我個人主張應該盡快退出。”7月30日，2015年中國農村發展高層論壇在北京舉行，國務院發展研究中心學術委員會秘書長程國強[微博]在論壇上如是表態。

　　玉米臨時收儲政策的實施要回溯至2008年。此前，受連續多年供強需弱的影響，國內玉米價格下行壓力不斷積累，為穩定市場、解決農民賣玉米難、價格下降等問題，保護農民種糧的積極性，國家決定實施臨時收儲政策，在遼寧、吉林、黑龍江和內蒙古執行。

　　2008年玉米收購價格為：黑龍江0.74元/斤，吉林0.75元/斤，遼寧和內蒙古0.76元/斤。2014年，相應的數字變為黑龍江1.11元/斤，吉林1.12元/斤，內蒙古、遼寧1.13元/斤。其間，收儲價格只漲不降，相比于2008年，2014年的收儲價格約高出700元/噸。

　　國內玉米收儲價格高走，在穩定市場、保證農民收入的同時，近年來，其邊際效應逐年遞減，負效應日益凸顯。

　　農業部農村經濟研究中心宏觀經濟室主任習銀生總結，玉米臨時收儲政策帶來四大問題，其一是庫存壓力大，財政負擔重；其二是市場扭曲嚴重，在整個市場低迷的情況下，價格達到歷史新高；其三是下游企業受到很大沖擊；其四是國內外價格倒掛。

　　在這樣的背景之下，臨時收儲政策是否需要退出成為了討論的焦點。

　　7月30日，農業部網站公布了《十二屆全國人大三次會議第1480號建議答復摘要》，其中指出，對于玉米、大豆、棉花、油菜籽等需求彈性大、產業鏈條長、國內外市場關聯程度高的品種，要注重發揮市場形成價格的決定性作用，通過市場價格信號引導生產，調節供求。

　　在2014年棉花和大豆實施目標價格補貼改革試點的背景之下，這一答復的公布被視為一大信號。“玉米收儲臨退出契機”“玉米市場發生重大變化幾率較高”“取消臨時收儲呼聲變高”等猜測和預判不絕于市場。

　　玉米價格政策破立兩難

　　“我個人認為，今年臨時收儲政策取消的可能性不大，價格大幅下調也不大可能。”中國玉米網總裁馮利臣告訴《中國科學報》記者。

　　在記者采訪中，幾乎所有的專家與業內人士都判斷，今年將繼續施行玉米臨時收儲政策，收購價格將與去年持平或小幅下調。

　　玉米是我國三大主糧作物之一，2012年，玉米超過稻谷成為我國第一大糧食作物品種。據國家統計局發布的數據，2014年全國糧食總產量達到6.0709億噸，玉米產量為2.1567億噸。

　　“我國糧食實現產量十一連增，其中玉米的貢獻非常大，”馮利臣說，“玉米產量大，種植面積廣，產業鏈長，施行玉米臨時收儲政策的意義要遠遠大于其他品種。”

　　中國農業科學院農業資源與農業區劃研究所研究員尤飛告訴《中國科學報》記者，由于具有比較效益高、省工省勞等特點，同時加上糧食補貼、保護價收購等因素，玉米不僅在江淮地區、東北平原核心區等適宜區快速發展，同時也在非適宜區、次適宜區大量種植。

　　“玉米確實有其特殊性，玉米是第一大主糧作物，在東北地區種植玉米的收入是當地農民收入的主要來源。”中國農業科學院農業經濟與發展研究所副研究員劉慧在接受《中國科學報》記者采訪時說，“若進行調整，波動也不會太大。”

　　“今年東北的玉米產量已經減少，如果收購價格大幅降低，那么對于農民來說無異于雪上加霜。”馮利臣補充道，如果農民收益減少，那么極有可能造成“無人種地”的后果。

　　那么，玉米是否適宜步棉花、大豆的目標價格補貼的道路呢？

　　此前，國家糧食局國家糧油中心市場監測處處長李希貴曾表示，目標價格制度是未來發展的方向，但是要退出臨時收儲政策，首先要通過調整生產，解決庫存不斷增長的庫存問題，從而保證農民收入不會因為退出臨儲大幅下降。

　　“從目標價格改革試點來看，目前執行的成本比較高。”中國人民大學農業與農村發展學院教授仇煥廣告訴《中國科學報》記者。作為目標價格制度的主要倡導者之一，程國強也坦承，目標價格制度在實際執行操作中確實比較難。

　　“玉米的種植范圍更廣，面積更大，儲庫也更分散，政策實施之后是否能達到預期效果不能保證。”尤飛表示。

　　政策調整何去何從

　　調整生產，解決庫存不斷增長是擺在面前的現實問題。

　　“用價格手段來調整玉米的產量，但是具體怎么調整，應該還在討論之中。”尤飛表示。

　　“我認為國家從政策上繼續實行臨時收儲，但是在價格上向農民釋放要進行調整的信息，進行微調。”馮利臣表示，“讓農民調整自己的種植結構，實現平穩的過渡。”

　　在2015年中國農村發展高層論壇上，程國強表示，如果能夠在明年退出所有的臨時收儲政策，就可以考慮實施目標價格補貼“升級版”。

　　據媒體報道稱，“升級版”不再以價格為補貼的觸發水平，只是針對面積進行補貼，單位面積補貼以補償一定比例的種植平均物化成本為測算基準。補貼只針對法定承包地，補給實際種植者，并可以和現有的直接補貼相銜接。

　　“這是一種比較好的思路，可以調整種植結構并且規避‘黃箱補貼’政策的限制。”仇煥廣表示，“當然，也有農民會不會繼續種糧的問題。”

　　在他看來，如果按面積來補，實際上是一種保護產能的政策。“從長期來看，未來應該會取消臨時收儲政策。”仇煥廣說。

　　(文章來源：中國科學報)

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最終，也許要看市場的供求決定政策