人代姚義賢：“三結合”釋放監管“乘數效應”

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      作為重大民生工程和國家戰略，2016年將如何守護好人民群眾“舌尖上的安全”？今年全國兩會的政府工作報告中給出了答案：要加快健全統一權威的食品藥品安全監管體制，嚴守從農田到餐桌、從實驗室到醫院的每一道防線，讓人民群眾吃得安全、吃得放心。　　
      作為食品醫藥產業大省和消費大省，四川將如何貫徹落實好黨中央、國務院的重要決策部署及全國兩會精神，確保全川人民飲食用藥安全？兩會期間，全國人大代表、四川省食品藥品監督管理局局長姚義賢接受了本報記者獨家專訪，首次提出了用“三結合”助推四川食品藥品安全監管提檔升級。　　
      依法治理與技術支撐相結合　　
      記者：據我所知，2014年，您在任職四川省食品藥品監管局局長時提出“食品藥品安全監管工作要用好法律和技術這兩柄利劍”，現在已經過去近兩年時間了，請問您對此有什么新的考慮？　　
      姚義賢：要保障千千萬萬人民群眾飲食用藥安全，必須用好法律和技術兩柄利劍。我們樹立了“監管必須查案、查案必須從嚴、辦理必須合規”的監管理念，僅2015年全省受理食品藥品投訴舉報超過3萬件，立案查處違法案件2萬余件，有力震懾了違法犯罪行為。今年是新《食品安全法》實施后的第一年，將做好相關配套法規規章制度的修訂和清理。特別是針對食品小作坊、小攤販“遍地開花”，監管難的問題，正在加緊開展《四川省食品生產小作坊和食品攤販監督管理條例》立法調研，力爭盡快出臺。與此同時，將更加注重教育培訓，不斷提升監管隊伍執法能力和水平，使廣大監管干部真正做到經常學法、履職懂法、監管依法、規范執法、廉政守法。　　
      記者：面對科技水平的提升和新興監管業態的層出不窮，食品藥品監管如何適應這一新趨勢？　　
      姚義賢：為適應監管新形勢，2015年以來，省食品藥品監管局戰略性地提出了監管工作信息化、技術體系現代化、監管所建設標準化、稽查執法規范化等“四化”建設思路，大力推動“互聯網+”新技術、新模式、新理念與監管工作深度融合，實現“智慧監管”。目前全省初步建立起了以省級為龍頭、市級為骨干、縣級區域中心為支撐、鄉級快檢為補充、企業實驗室為基礎的五級食品檢驗檢測體系，下一步將加強基層快檢的標準化建設，縣級以上農貿市場、大型超市和基層監管所都要逐步配備快檢設備。還要積極鼓勵支持第三方檢驗檢測機構建設，用市場化的手段彌補檢驗檢測能力不足的問題。　　
      監管執法信息公開與抽檢監測信息公開相結合　　
      記者：去年以來，省局共公布了15批食品抽檢信息，請問信息公開是我們監管的新常態嗎？　　
      姚義賢：陽光是最好的防腐劑，也是最好的監管手段。及時公開食品藥品監管執法信息和抽檢監測信息，是對消費者最好的保護，對違法者最大的震懾，對執法者最硬的約束，對社會輿論最好的引導。我們將堅持以公開為常態，通過門戶網站、微博、微信等載體，及時公開食品藥品抽檢信息和行政監管執法信息，讓消費者“用腳投票”，倒逼企業落實主體責任。　　
      記者：對抽檢不合格食品，除行政處罰外還會采取哪些更嚴的處罰措施？　　
      姚義賢：今年，四川將出臺《嚴重違法食品企業黑名單管理辦法》，擬將對具有違法違規生產經營情形的當事企業納入食品安全黑名單，并予以掛網公示。監管部門還將把納入黑名單的情況記入生產經營者的食品安全信用檔案，并采取增加監督抽驗頻次等措施，實施重點監管。　　
      推行質量授權人制度和推廣食品安全責任保險相結合　　
      記者：目前四川正在創新試點質量授權人制度和食品安全責任保險，具體是怎樣推進實施的？　　
      姚義賢：推行食品、藥品質量授權人制度，是落實企業主體責任的細化，具體做法是在企業內部委托企業高管里的一個專人為“質量安全受托人”，此人全權負責產品質量把關，出了事就拿他試問，為實現精準監管、精準問責奠定基礎。從2014年開始，四川已有近1500家食品生產企業和強制GMP認證的藥品企業實行了質量授權人制度，取得了初步成效。　　
      2015年，四川省啟動食品安全責任保險試點，目前全省已經有17個市州3000多個單位（企業）試點，共有35件消費理賠，最高單筆賠付超過30萬元。今年將重點引導茶葉、大米、肉制品等食品生產企業和學校、機關、企事業單位食堂等大型餐飲單位積極參保，力爭在“十三五”期間，實現重點食品生產經營企業和單位食品安全責任險全覆蓋。

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