2016一號文件：再提環保問題，將從9方面影響畜牧

寶來利來環保

1月27日，2016中央一號文件全文正式發布。1月28日，國務院舉行發布會解讀有關情況，并答記者問。我們了解到，今年的一號文件對畜牧業關注頗多。在長達15000字的內容中，有多處提及畜禽養殖業的重點工作方向。分別有：

2、加快現代畜牧業建設，根據環境容量調整區域養殖布局，優化畜禽養殖結構，發展草食畜牧業，形成規模化生產、集約化經營為主導的產業發展格局。

3、擴大糧改飼試點，加快建設現代飼草料產業體系。啟動實施種養結合循環農業示范工程，推動種養結合、農牧循環發展。

4、創建優質農產品和食品品牌。繼續推進農業標準化示范區、園藝作物標準園、標準化規模養殖場(小區)、水產健康養殖場建設。

5、加快推進病死畜禽無害化處理與養殖業保險聯動機制建設。

6、創新發展訂單農業，同時同時鼓勵發展股份合作。

7、實施食品安全戰略。加快完善食品安全國家標準，到2020年農獸藥殘留限量指標基本與國際食品法典標準接軌。

8、開展降低農產品物流成本行動。促進農村電子商務加快發展，形成線上線下融合、農產品進城與農資和消費品下鄉雙向流通格局。

9、加強產地環境保護和源頭治理，實行嚴格的農業投入品使用管理制度。推廣高效低毒低殘留農藥，實施獸用抗菌藥治理行動。

……

其中，第2點尤其引人關注。在2015一號文件提出“落實畜禽規模養殖環境影響評價制度，大力推動農業循環經濟發展”后，今年的文件明確提出要“根據環境容量調整區域養殖布局，優化畜禽養殖結構”。這是否意味著在2016年將推出更加嚴格的“禁養區”治理方案？江河流域畜禽養殖場還能有立身之地嗎？

一號文件將從9方面影響畜牧業

近日中央全文公布了中共中央 國務院《關于落實發展新理念加快農業現代化 實現全面小康目標的若干意見》(簡稱2016年1號文件)內容。筆者認為一號文件將從以下9方面影響我國畜牧業。

實施畜禽遺傳改良計劃，加快培育優異畜禽新品種

文件提出：強化企業育種創新主體地位，加快培育具有國際競爭力的現代種業企業。實施畜禽遺傳改良計劃，加快培育優異畜禽新品種。開展種質資源普查，加大保護利用力度。

我國畜牧育種能力依然需要大力提升。一號文件繼續提出2016年將實施畜禽遺傳改良計劃，加快培育優異畜禽新品種。加快現代畜牧業建設，根據環境容量調整區域養殖布局，優化畜禽養殖結構，發展草食畜牧業，形成規模化生產、集約化經營為主導的產業發展格局。啟動實施種養結合循環農業示范工程，推動種養結合、農牧循環發展。

根據環境容量調整區域養殖布局，優化畜禽養殖結構

文件提出：加快現代畜牧業建設，根據環境容量調整區域養殖布局，優化畜禽養殖結構，發展草食畜牧業，形成規模化生產、集約化經營為主導的產業發展格局。

在2015一號文件提出“落實畜禽規模養殖環境影響評價制度，大力推動農業循環經濟發展”后，今年的文件明確提出要“根據環境容量調整區域養殖布局，優化畜禽養殖結構”。

可見，將來畜禽養殖業將面臨更加嚴峻的政策與環境挑戰。

擴大糧改飼試點，加快建設現代飼草料產業體系

文件提出：2016年中央將啟動實施種植業結構調整規劃，穩定水稻和小麥生產，適當調減非優勢區玉米種植。支持糧食主產區建設糧食生產核心區。同時擴大糧改飼試點，加快建設現代飼草料產業體系。合理調整糧食統計口徑。

中央將制定劃定糧食生產功能區和大豆、棉花、油料、糖料蔗等重要農產品生產保護區的指導意見。積極推進馬鈴薯主食開發。動物與人爭奪口糧的問題逐漸被提上日程，今年1號文件提出要減少玉米種植月此前玉米庫存過高有一點關聯。

繼續推進標準化規模養殖場(小區)

文件提出：創建優質農產品和食品品牌。繼續推進農業標準化示范區、園藝作物標準園、標準化規模養殖場(小區)、水產健康養殖場建設。

規模化一直是畜牧業的政策扶持方向，未來畜禽規模化養殖仍將是國家推進的重點改革方向。

將強治理養殖面源污染

養殖面源污染的問題日漸突出，為了加快農業環境突出問題治理。中央希望2016年基本形成改善農業環境的政策法規制度和技術路徑，確保農業生態環境惡化趨勢總體得到遏制，治理明顯見到成效。實施并完善農業環境突出問題治理總體規劃。加大農業面源污染防治力度，實施種養業廢棄物資源化利用、無害化處理區域示范工程。

養殖用水量大、污水量也大的難題，種養將穩步推進農業水價綜合改革，實行農業用水總量控制和定額管理，合理確定農業水價，同時建立節水獎勵和精準補貼機制，提高農業用水效率。完善用水權初始分配制度，培育水權交易市場。說白了就是少用水有有獎勵，多用水要治理，而隨意抽取地下水的行為將會被控制。

肉食藥殘留標準將與國際接軌

文件提出：到2020年，國內農獸藥殘留限量指標基本與國際食品法典標準接軌。對此將加強產地環境保護和源頭治理，實行嚴格的農業投入品使用管理制度，實施獸用抗菌藥治理行動。強化食品安全責任制，把保障農產品質量和食品安全作為衡量黨政領導班子政績的重要考核指標。

獸藥殘留安全問題納入黨政領導政績考核，是及其重要的風向標。說明食品安全與經濟增長同樣的地位。

打通快遞下鄉 降低飼料物流費

文件提出將開展降低農產品物流成本行動。促進農村電子商務加快發展，形成線上線下融合、農產品進城與農資和消費品下鄉雙向流通格局。加快實現行政村寬帶全覆蓋，創新電信普遍服務補償機制，推進農村互聯網提速降費。加強商貿流通、供銷、郵政等系統物流服務網絡和設施建設與銜接，加快完善縣鄉村物流體系。

實施“快遞下鄉”工程。鼓勵大型電商平臺企業開展農村電商服務，支持地方和行業健全農村電商服務體系。建立健全適應農村電商發展的農產品質量分級、采后處理、包裝配送等標準體系。深入開展電子商務進農村綜合示范。加大信息進村入戶試點力度。

擋住農牧業電商化的攔路虎就是最后一村的快遞問題。路通財通，實施快遞下鄉工工程將農牧業接入電商的藍海。

上下游企業融合 替客戶賣豬肉不出奇

養殖企業通常對消費者的需求反饋調整往往不到位，導致養豬的不知今日肉難吃、肉價是幾何。

文件提出2016年要創新發展訂單農業。同時同時鼓勵發展股份合作，引導農戶自愿以土地經營權等入股龍頭企業和農民合作社，采取“保底收益+按股分紅”等方式，讓農戶分享加工銷售環節收益，建立健全風險防范機制。

針對農業上下游合作糾紛多的特點，提供糾紛調處服務。實施農村產業融合發展試點示范工程。財政支農資金使用要與建立農民分享產業鏈利益機制相聯系。鞏固和完善“合同幫農”機制，為農民和涉農企業提供法律咨詢、合同示范文本、糾紛調處等服務。

物養殖保險成畜牧握手金融媒婆

一號文件提出要推動金融資源更多向農村傾斜，探索農業保險保單質押貸款和農戶信用保證保險。構建多層次、廣覆蓋、可持續的農村金融服務體系，發展農村普惠金融，降低融資成本，全面激活農村金融服務鏈條。

作為這一金融服務的推手，一號文件透露中央將完善已經在眾多地方試點的農業保險制度。把農業保險作為支持農業的重要手段，擴大農業保險覆蓋面、增加保險品種、提高風險保障水平。積極開發適應新型農業經營主體需求的保險品種。探索開展重要農產品目標價格保險，以及收入保險、天氣指數保險試點。支持地方發展特色優勢農產品保險、漁業保險、設施農業保險。完善森林保險制度。探索建立農業補貼、涉農信貸、農產品期貨和農業保險聯動機制。

積極探索農業保險保單質押貸款和農戶信用保證保險。穩步擴大“保險+期貨”試點。鼓勵和支持保險資金開展支農融資業務創新試點。進一步完善農業保險大災風險分散機制。