玉米價格會不會大跌？！快來看國務(wù)院發(fā)展研究中心怎么說

畜牧編輯

　　時下已經(jīng)是9月份，新玉米馬上就要上市，而今年實行了8年的臨儲收購將不再執(zhí)行，在這樣的背景下，行業(yè)內(nèi)外，甚至是國內(nèi)外都看空新玉米上市之后的價格。甚至有眾多機構(gòu)紛紛預(yù)測，玉米到底會下跌多少，有說0.7元/斤，也有說會跌到0.6元/斤，可以說是眾說紛紜。作為玉米市場改革的第一年，我們很多人心里都沒底，為了給大家提供更多的參考，靜書找了一篇今年5月份的時候的一篇文章。為了方便大家理解，靜書將在文章中穿插一些解讀。

　　《民生周刊》記者近日專訪了國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國強，

　　改革時機已到

　　2016年3月底，國家宣布在東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)將玉米臨時收儲政策調(diào)整為“市場化收購”＋“補貼”的新機制。這意味著實施了8年的玉米臨時收儲政策即將退出，取而代之的是“市場化收購”。

　　首先，國內(nèi)庫存充足、全球糧食供求關(guān)系寬松，為改革臨儲等政策奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，提供了足夠的回旋空間。如目前玉米臨儲庫存可以滿足國內(nèi)一年的需求。

　　其次，穩(wěn)定的糧食產(chǎn)能基礎(chǔ)是推進糧價政策改革的根本保障。產(chǎn)能在，糧食就在。若主要品種出現(xiàn)供需結(jié)構(gòu)失衡，只要采取一定的刺激措施，糧食產(chǎn)能就能夠轉(zhuǎn)化為實際生產(chǎn)。近幾年臨儲政策對糧食產(chǎn)業(yè)影響深遠，2015年臨儲價格調(diào)低以來，各類市場主體已對糧價政策改革達成共識，且普遍認為玉米臨儲價格調(diào)整還未到位，對今后國家政策進一步調(diào)整形成預(yù)期。2015年9月，國家對玉米臨時收購價格作出重大調(diào)整，從2014年的1.12元/斤降到1元/斤，收儲價格降幅達10%。程國強認為，這次調(diào)低臨儲價格屬于過渡性調(diào)整，政策調(diào)整遠未到位。

　　#這里也就是說，今年的玉米價格，至少會低于去年1元/斤的收儲價格。

　　基本邏輯是什么？

　　程國強進一步表示，解決糧食高庫存問題，不能僅限于采取消化某個單一糧食品種庫存的專項措施，而是要系統(tǒng)謀劃、頂層設(shè)計政策改革方案，從根本上消除庫存形成機制。

　　從改革的邏輯看，關(guān)鍵在于必須糾正價格支持政策對各糧食品種價格的過度干預(yù)，建立以市場定價為基礎(chǔ)的糧食價格形成機制。通過調(diào)低乃至取消價格支持來消除其對市場的干預(yù)和影響，把糧食價格形成還給市場機制，另外通過直接補貼措施來“保收益”，實現(xiàn)定向施策，價補分離。

　　程國強解釋：“必須在改革中統(tǒng)籌兼顧，配套建立糧價改革利益補償機制，使種糧農(nóng)民在改革中利益不受損、收益不減少，種糧積極性得到有效保護。”這也意味著，需要配套實施既不扭曲市場，又能實現(xiàn)“保收益”目標的糧食收益補貼措施。

　　#這里說的是，既要去庫存，又要保障農(nóng)民的收益，

　　路徑與可選方案

　　如何推進糧食“市場定價、價補分離”改革，促進形成“市場化收購”+“補貼”新機制？程國強建議要按照“定向施策、價補分離，創(chuàng)新調(diào)控、綜合配套”思路，采取“退出糧價支持”+“種糧收益補貼”+“創(chuàng)新糧食調(diào)控”“三位一體”組合式改革，形成以市場定價為基礎(chǔ)的糧食價格形成機制、以直接補貼為主體的農(nóng)民利益保護機制。

　　程國強向《民生周刊》記者展示了他建議的改革路徑和改革方案：

　　首先，退出糧價支持，糧價政策改革的起點是退出市場扭曲機制。建議在今年全面退出玉米臨時收儲政策的同時，分階段將水稻、小麥的最低收購價降至合理水平。調(diào)整到位后，對水稻、小麥、玉米等重點糧食品種，另行采取隨行就市的托底收購措施，為農(nóng)民賣糧提供基本保障。

　　#在玉米收儲取消之后，水稻、小麥的收儲價格也將下降。但是會保持在托底的價格水平。

　　其次，“種糧收益補貼”是糧價政策改革的配套措施，主要用于補償糧價改革對農(nóng)民收益的影響，有效保護農(nóng)民種糧積極性。“種糧收益補貼”實質(zhì)上是“目標價格補貼”的升級版，其不與具體糧食品種掛鉤，任何糧食品種均有獲得補貼的權(quán)利，屬非特定產(chǎn)品補貼，即對所有糧食品種的種植補貼。

　　#價格補貼，直接補貼農(nóng)民，保障農(nóng)民積極性。

　　最后，創(chuàng)新糧食市場調(diào)控機制，抓緊建立與糧價政策改革配套的新型糧食調(diào)控體系，重構(gòu)糧食市場的結(jié)構(gòu)關(guān)系與穩(wěn)定機制。

　　妥善解決糧食臨儲庫存問題，既是當前推進糧價政策改革的重要保障，更是當務(wù)之急。

　　程國強表示，降價銷售是基本選項。在全球糧價低迷、國家調(diào)低臨儲價格的背景下，目前臨儲庫存糧食不存在順價銷售的可能。要想有效消化臨儲庫存，就必須考慮降價銷售。

　　不過，降價銷售實質(zhì)上是玉米臨儲庫存成本的貼現(xiàn)，程國強認為是最為有效的庫存減損方式。他建議應(yīng)當機立斷，采取降價方式消化庫存。

　　此外，分類處置、分期消化可以把握好銷售節(jié)奏，避免對當期市場形成沖擊。

　　#國儲的2億多噸玉米，想要出售，必須是降價。但是要分批，不能短時間內(nèi)大量銷售，不能對玉米價格造成沖擊。這也可以解釋，今年玉米拍賣以來，國儲釋放的玉米拍賣量從少到多，完全是在根據(jù)市場的需求以及企業(yè)參與的積極性來決定。

　　程國強還建議劃轉(zhuǎn)部分臨儲庫存為調(diào)控儲備，將2013年收儲的部分玉米劃轉(zhuǎn)為調(diào)控儲備，實行輪換管理制度。既可避免玉米降價銷售大規(guī)模入市沖擊市場，也可以為新糧收購騰出庫容，緩解收儲壓力，還可減少降價銷售損失。

　　創(chuàng)新糧食市場調(diào)控體系

　　要建立與糧價政策改革配套的新型糧食調(diào)控體系，推動政策從目前的以價格支持直接干預(yù)為主導的“增產(chǎn)取向”，向以價補分離、市場機制為基礎(chǔ)的“供求基本平衡”轉(zhuǎn)型，逐步形成以政策補貼為基礎(chǔ)，預(yù)期引導、風險管理、儲備調(diào)控、貿(mào)易補充等工具相結(jié)合的新型調(diào)控體系。

　　在糧食供給緊張時，采取綜合支持措施既“保供給”也“保收益”，統(tǒng)籌發(fā)揮進口貿(mào)易的積極作用，提高國內(nèi)有效供給水平；

　　在糧食供給相對寬裕時，要弱化價格政策作用，以補貼政策“保收益”為基礎(chǔ)，重點管理好生產(chǎn)，嚴控進口，實現(xiàn)國內(nèi)供需基本平衡。具體政策工具和調(diào)控機制包括：實施糧食產(chǎn)能補貼，建立預(yù)期管理機制，加強糧食市場風險管理，新設(shè)糧食調(diào)控儲備，嚴厲打擊走私，有效調(diào)控糧食進口。

　　#在這里說的則是玉米進口的態(tài)度，在國內(nèi)玉米供應(yīng)緊張時，要適度進口，發(fā)揮進口玉米的作用；在國內(nèi)玉米供應(yīng)充足時，要嚴格限制進口，以保證國內(nèi)玉米價格正常運行。

　　并且，文中多次以進口玉米成本與國產(chǎn)成本進行比較，也就是說，今年國產(chǎn)玉米的價格不會高于進口玉米成本太多。根據(jù)目前進口玉米成本1300-1500元/噸來計算，進口玉米成本在0.65-0.75元/斤。根據(jù)以上推論，今年玉米均價保持在0.6-0.7元/斤的可能較大。來源：飼料市場