農業全球化應關注政府農業政策的副作用

huang080808

農業全球化應關注政府農業政策的副作用 Considering Unintended Consequences Necessary in Global Agriculture 著者:Michael Howie 譯自:Feedstuffs Issue 30,vloume75 譯者:毛英發
明尼阿波利斯，明尼蘇達—當Gregory page放眼全球農業時，他看到了這樣一個世界，即政府對特定市場進行干預給全球農業貿易和市場帶來了無意識的后果，有好的，也有壞的。
這位嘉吉公司總裁和首席執行官說，他工作中一個挑戰便是不能再站在北達科他州的一個中西部人的觀點思考問題，而是真正從全球觀點去思考。他說，在他這樣做以及他的公司這樣做的，都不得不正視政府干預對國際市場所產生的無意識后果。
Page總裁在上周舉行的美國谷物協會會議上講話時曾說道，無意識后果是指因為某項特定政策所發生的事情—而且通常發生在別的人身上而不是該項政策原意要幫助的人。他還說，當然并非所有無意識后果都是有害的。
Page所舉的一個例子是關系以發展中國家增加收入的問題，而且只有發展中國家的人民變得較為寬裕了，美國農業才會好起來。他說，將近一半的世界人口，約30億人，生活在每年人均收入低于1000美元的國家里，許多人把他們收入的70%花在食物上面，但經常還是不夠吃。他說：“他們營養不良不是因為他們所在國家缺少食物，而是他們缺少購買力。”
對那些把70%收入用在食物上面的人說來，只要使他們的收入稍有增加就會導致食品消費的明顯增加，page說道。他還說，這種收入稍有增加還會使他們的食物向營養密集型食物，包括動物食品的方向發展。這些變化會反過來使對飼料糧和油料的需求大為增加。
他說，我們在發展中國家已看到這一發展的全過程。他還補充說，其結果相當顯著。
他說，發展中國家除去80年代初所購買的谷物數量之外，又增加8000萬噸谷物進口。這一數字抵消了共同農業政策使歐盟由谷物進口變為谷物出口地區所減少4000萬噸谷物進口和原共產黨執政國家由進口國變為出口國所減少的4000萬噸谷物進口。Page說，發展中國家在增加收入方面已經有明顯進展，但至少還有一半工的工作有待完成，而這種工作會是難以捉摸以至令人灰心。（美國）谷物協會和嘉吉公司已經見到過許多有希望的市場由于發展中國家中占很大比重的成員的管理不善而消失掉。如果腐敗流行、保護投資和履行合同的法律根本不存在，或不能得以適當實施，如果基礎設施不完善或人的受教育程度過低，這些國家的經濟就很
難發展。他還說，但是把這些困難的原因完全歸罪于發展中國家也是不公平的。為了保護美國本國的就業，我們經常對發展中國家的出口，如紡織品，禽肉，鞋子和糖的出口進行限制，他說，美國和其它發達國家的這些貿易政策目的是要保護本國就業率，但這些政策也帶來了意想不到后果，它們使其它國家人民處于貧困狀況，這反過來也抑制了國外對美國農產品的需求。
在目前這輪哈回合貿易談判中，這是應很好的加以解決的主要事項之一。他還說，如果美國根本不打算對我們的保護主義進行實質改變，那我們怎能期望別的國家加以改變呢？我們不應該試圖去瓜分一個靜態的經濟餡餅，而是需要想出辦法使這一餡餅變大，變得更有益。
凡從事市場開發業務的人都懂得雙向貿易會使雙方都受益，page講，隨著發展中國家的窮人能掙更多的錢，就使他們消費更多，更好的食品，然后，發達國家就可以賣掉更多的谷物和蛋白質制品。他說：“他們受益就是我們受益，而不是我們的損失。”
Page說，盡管農業可能是這些國家收入增加首先獲益的領域，其它領域也會看到收益，因為一旦人們富裕了，他的興趣可能會轉向“手機”、“摩托車和空調”之類的消費。
他還說：“很多人的生活由于經濟發展而水漲船高。我們需要在宣傳這一重要市場開發方面把工作做得更好；這會使對自由貿易的支持變得更為廣泛。” 對農業支持的意向和結果
盡管有些無意識后果可被簡單的確定為是好還是壞，但其它無意識后果則在此劃定范圍之外。Page說，世界上的貧窮人口大約有2/3生活在農村，以農業為生。
雖然對食品的需求隨收入的增加而增長，但其增長速度低于收入的增加速度，這就是為什么人們把所增加的很小一部分用于購買食品，而把大部分的增加收入花在生活必需品和高檔消費品上。然而他說，這還意味著生產力—收入增加的關鍵—使農民生活發生了變化，農民只有提高生產力，種植高附加值作物，擴大農場或增加非農業收入才能使他們的總體收入增多。提高價格并不是提高農業收入的永久性途徑。為什么？因為所有農民都來會對高價格作出反應，他們會提高土地和其它資本投入的成本。所以，今天的高價格就會變為明天的高成本，page說道。
他說，盡管農業政策很少專門注重于幫助單個農民，但最終是農民的獨立行為使增加收入變為可能，而農業政策總是通過保證較好的價格使所有農民富裕起來。
2002年美國農業法令（案）便是無意識后果的很好一例。他說，他聽到農民對因該農業法令的頒布而造成地價和租賃價格的提高表示擔憂。雖然這在近期會
有助于土地擁有者，但它會給青年人開始務農帶來困難—并使土地租賃風險加大。價格保證另一條無意識后果是在美國從事農業的“固定成本結構使美國在國際市場的競爭能力下降。”我們的農業經濟是否會向歐洲一樣，永遠依靠價格和收入支持來保持高價值土地基礎？是否能找到其它途徑重新構架美國政策以使農業資產價格更緊密地反映在世界各地務農所得到的市場收入？page問道。他說如果對這些問題不能給予正確回答，土地價值最終下滑后將會導致很大的農業經濟問題。
他還說，國外數十億貧苦農民沒有拿到擔保價格，在價格回落時他們將被迫做出艱難的選擇。
Page以非洲棉農為例說明發展中國家受到價格擔保侵害的一個群體。他說：“美國的農業政策通過即使在價格很低的時候仍鼓勵繼續生產，將全球調整的負擔轉移至美國領土之外。”因此，他說道，美國政策是在提高美國棉花生產成本，同時產生無意識后果，即使世界上已經很窮的人更加貧窮。
Page認為消費者會因低價格而過上富足的生活—但這不能是人為的低價格—而生產者不會因補貼價格而獲益。“因此，同時觀察有意識和無意識后果是很重要的，”他說，“在這種情況下，它能幫助我們看到貿易自由化所得到好處的及由補貼或保護貿易所引起的痛苦。”
燃料乙醇政策
Page提到，有些人從嘉吉公布的有關燃料乙醇的政策而認為嘉吉公司是反對燃料乙醇生產的。“事實并不是這樣，”他說，“只是我們對以最佳方式發展燃料乙醇工業仍有些疑問。”他說嘉吉公司開始時反對進入這一領域是由于“我們對一個行業需要不斷得到政府鼓勵才能生存表示擔憂。”
他說，嘉吉公司沒有支持燃料乙醇授權的延伸和擴大，這與該公司的市場理念是一致的，盡管該公司十年以前就已經涉足這一領域，因為“該領域與我們玉米濕加工的方式相適合。”
涉及到可更新燃料標準（RFS）的在國會辯論的能源法令，每年基本需要將20億普式耳約合（5，080萬噸）玉米—相當于每年玉米作物產量的20%—轉化為燃料應用。“這是大規模的將谷物轉換為燃料的行為。”他說，這其中有很多有意識的結果，諸如可使美國在能源方面有很大的獨立性、環境方面的收益以及使美國玉米價格走強。
可是，還有一些無意識后果。
在嘉吉公司家禽業、養豬業和養牛業呆過很長時間的page說，他最擔心對畜牧業所造成的后果。他問到，如果我們遇到旱災，美國國內出現近10億蒲式耳（約合2，540萬噸）的供應短缺怎么辦？
旱災將會給所有玉米市場帶來壓力，但是作為玉米最大用戶的畜牧業將承受最大的壓力并將面臨飼養規模的急劇壓縮。Page說，這可以和70年代初美國所發生的飼料減少25%相比較。“當時飼料量劇減給畜牧業帶來了一場大劫難，它還導致出現出口限制，并至今仍傷害著美國作為可靠的谷物供應國的聲譽，我們不愿再經歷一聲劫難。”但他說，國家官員們對此十分謹慎。所以，所建議的可更新燃料標準（RFS）的確給予農業部和能源部部長們以燃料乙醇授權計劃作出變更的權限。他認為一個大問題是如何行使這種處理權限以及什么條件下可以做出修改。如果部長們等著玉米價格高漲，給出實際短缺的信號，可能損失已經造成了；但如果依據預測而采取行動，可能也會因為玉米作物形勢改觀、飼料谷物進口或其它進展而被證明判斷失誤。
需要加以改變的客觀必要條件可以清楚地列出來，這比授予權限更好，因為受到影響的每個人都可以在事前看到游戲規則。然而，引發改變的客觀必要條件有其自身的問題。因為原來都平安無事，突然出現必須加以改變的客觀必要條件，所有受到影響的行業幾乎必然作出過度反應。他說，在任何一種情況下，政府的行動會十分笨拙，政策變化和市場波動都會人為的加劇。
最后，他問到為什么要將授權權限包括進去呢？
他說，目前，燃料乙醇行業預計到2012年美國在燃料乙醇方面所消費的玉米量還是相當于所建議的授權權限。其原因是氧化需求仍舊保持不變，停止應用甲基第三丁基醚（MTBE）做為氧化劑將把市場大門對燃料乙醇開得更大。Page知道，關于氧化劑進展的不確定性比授權權限的不確定性更多一些，盡管這也不全是壞事。“他提到得到保證的市場一般容易進于講究，使每個人的市場空間受到壓抑。”風險也創造更多經濟返還的機遇，依靠市場并不是依靠授權權限更有可能對美國玉米種植者最大的市場—美國畜牧業市場予以很好的照料，”他說到。 “我知道許多農民對于反對政府支持和授權權限的說法不同意，”page說。“毫無疑問，我們可以對這些問題進行現場辯論。然而，我的主要觀點是從全球觀點去看待谷物問題既具有挑戰性的，又大開眼界。”
他提出，“這種思想驅使我努力觀察其它國家的人是何考慮我們在美國國內外所采取的行動的。”這樣做使得他能放眼看到無意識后果。 從對某些政策的有意識無意識的效果去思考問題需要在全球的基礎上放開眼界、暢開思想和認真傾聽。“我對諸位的保證是，作為一家公司，我們將仔細、全面傾聽，美國和全世界的農業團體正共同努力去建立一個不斷增長的和能獲益的未來，”他說道。

fisbon

很棒的帖子