農業部部長韓長賦說了“農業補貼不會因三權分置減少“，請大家放心

畜牧編輯

　　農業部部長韓長賦3日表示，實行農村土地所有權、承包權、經營權等“三權分置”，為中國特色新型農業現代化道路開辟了新路徑。未來，農業補貼不會因為“三權分置”而減少，反而會增加，增量要向新的生產經營主體傾斜，引導土地流轉。

　　近日，中共中央辦公廳國務院辦公廳印發了《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》(下稱《意見》)，對堅持土地集體所有權根本地位、嚴格保護農戶承包權、加快放活土地經營權等作出了具體規定。

　　韓長賦說，現階段處理好農民與土地的關系，很重要的一個方面就是處理好土地流轉中的承包農戶和經營主體之間的關系。土地承包權主體同經營權主體分離現象越來越普遍，農業生產者的構成發生了深刻變化，2.3億農戶還是土地承包者，但是已經將很大一部分承包的土地流轉出去，不再從事農業生產。為此《意見》作出了規定，一是明確嚴格保護承包權，二是要求加快放活土地經營權。《意見》把承包農戶、新型經營主體雙方在承包地上權利厘清了，可以有效地避免和化解流轉中產生的糾紛，確保農業的健康發展和農村的社會穩定。

　　韓長賦表示，目前我國農村集體經濟擁有大量的資產，包括資源性資產、經營性資產和非經營性資產，僅耕地、草地、林地就有60多億畝，經營性資產達到2.86萬億元。在“三權分置”過程中，集體所有權必須得到更加充分的體現和保證，不能被虛置。因此《意見》強調要始終堅持農村集體土地所有權的根本地位。一是要維護農民集體在承包地的發包、調整、收回、征收以及監督使用等方面的權能，二是要健全集體所有權行使的機制。

　　截至今年6月底，全國承包耕地流轉面積達到了4.6億畝，超過承包地的三分之一，在一些沿海地區已經達到二分之一。韓長賦說，近期一些農產品價格有所下行，導致局部地區土地經營權流轉增速有所放緩。但土地經營權流轉戶數和面積逐步增加是大趨勢，發揮適度規模經營在建設現代農業中的引領作用是大方向。

　　針對農業補貼政策未來的安排，韓長賦說，農業補貼不會因為“三權分置”而減少，反而會增加。他說：“現在已經進行的農業補貼改革，基本原則是存量調整、增量傾斜。農民裝到口袋里的錢，政府不會再掏出來，但是要優化，使它能夠用得更好。同時，增量要向新的生產經營主體傾斜。引導土地流轉、適度規模經營、發展現代農業、提高農業的質量、效益和競爭力，這是政策導向。”

　　中央深改小組開會 農業補貼、環保再迎變革

　　事件：11月1日上午，中央深改組召開會議，會議審議通過了《建立以綠色生態為導向的農業補貼制度改革方案》、《關于劃定并嚴守生態保護紅線的若干意見》等12項方案和條例。

　　國務院近日印發的全國農業現代化規劃（2016-2020年）首次提出要探索建立以綠色生態為導向的農業補貼制度。規劃明確，要調整優化農業補貼政策，要推行"三補合一"，探索建立以綠色生態為導向的農業補貼制度，還要逐步擴大綠箱政策補貼的規模，調整完善黃箱政策。

　　本次深改小組會議強調，要建立以綠色生態為導向的農業補貼制度，前提是確保國家糧食安全和農民收入穩定增長。要突出綠色生態導向，加快推動落實相關農業補貼政策改革，強化耕地、草原、林業、濕地等主要生態系統補貼政策，探索重金屬污染耕地治理、農業面源污染治理、農業高效節約用水等有效支持政策，把政策目標由數量增長為主轉到數量質量生態并重上來。

　　意味著，農業補貼制度改革將提速，與環保相關的補貼將會加碼，而農業面源污染治理中養殖業是很重要的一部分，相關的補貼也有望很快落地，對于身處環保重壓下的豬場，無疑是一大利好。

　　環保部：加強環評管理 嚴控各類開發建設活動

　　"三線一單"，即落實"生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單"約束。在生態保護紅線范圍內，嚴控各類開發建設活動。項目環評應對照區域環境質量目標，深入分析預測項目建設對環境質量的影響，強化污染防治措施和污染物排放控制要求。要在規劃環評清單式管理試點的基礎上，從布局選址、資源利用效率、資源配置方式等方面入手，制定環境準入負面清單。

　　對于養殖業而言，新建、改建、擴建畜禽養殖場、養殖小區，都需要首先進行環境影響評價，這是基本的門檻。根據環保部的要求，未來環評的要求將進一步趨嚴，門檻提升，環評，可能成為現在養殖企業大舉擴張的第一道阻力。

　　事件：環境保護部日前印發《關于以改善環境質量為核心加強環境影響評價管理的通知》，要求強化"三線一單"約束作用，建立"三掛鉤"機制，"三管齊下"切實維護群眾的環境權益。

　　來源：執業獸醫