環保紅利逐步消失 你的豬場會被強拆么？

畜牧人小李

　　11月中旬，國務院再次發布《“十三五”生態環境保護規劃》。要求2017年底前，各地區依法關閉或搬遷禁養區內的畜禽養殖場(小區)和養殖專業戶。早在2013年，浙江通過五水共治，以治水倒逼產業轉型，尤其是污染相對嚴重的養殖業，大力拆遷省內不達標養殖場，近幾年省內生豬存欄縮減將近一般，主要通過生豬調運滿足省內消費需求。目前，國內環保政策的不斷趨嚴是不爭的事實，尤其是2015年作為十二五收官之年，各地禁養區拆遷如火如荼，部分南方發達地區如福建等基本完成了禁養區拆遷，但部分欠發達地區尤其是養殖作為支柱產業，禁養拆遷比例并不高。

一、養殖規模小數量多 集約化程度不高

　　2013、14年，養殖進入普遍性虧損，疊加環保政策因素，國務院2013 年11 月 發布《畜禽規模養殖污染防治條例》，強調對畜禽糞便以及污水廢棄物進行治理，能繁母豬數量出現長達28個月的下降，環保政策提高了養殖業準入門檻，導致一大批中小散永久性退出生豬養殖行業。

　　2007-2015年，我國規模化仍處于不斷提升的階段，2015年，根據農業部數據，我國年出欄500頭以上養殖戶比例為44。我國年出欄排名前十企業，市場占有率不到4，溫氏市場占有率僅為2.3左右，而美國前5占比達到30，排名第一的史密斯菲爾德占到市場總量的18左右。我國養殖市場容量大，按年出欄7億頭生豬，生豬市場容量達到1.1萬億，豬肉市場也有1.2萬億市場容量，另外規模程度低，市場競爭不完全，目前仍處于大企業快速搶占市場份額階段。

二、禁養政策下的生豬養殖

　　2014年1月1日開始施行的《畜禽規模養殖污染防治條例》，對禁養區進行劃分進行初步要求，明確加強政府對養殖行業的規劃以及引導作用，《條例》明確了禁養區劃分標準、適用對象(畜禽養殖場、養殖小區)、激勵和處罰辦法。

　　2015年4月16日印發，又稱“水十條”，計劃提出到2020年，全國水環境質量得到階段性改善。明確要求，要科學劃定畜禽養殖禁養區，2017年底前，依法關閉或搬遷禁養區內的畜禽養殖場(小區)和養殖專業戶，京津冀、長三角、珠三角等區域提前一年完成。

　　2015年11月，農業部出臺《關于促進南方水網地區生豬養殖布局調整優化的指導意見》。對生豬養殖區域調減提出明確方向，重點發展地區：，河北、山東、河南、重慶、廣西、四川、海南;約束發展地區：北京、天津、上海等大城市和 江蘇、浙江、福建、安徽、江西、湖北、湖南、廣東等南方水網地區 “約束”發展;潛力增長區：東北4省(遼寧、吉林、黑龍江和內蒙古)和云南、貴州;適度發展地區：山西、陜西、甘肅、新疆、西藏、青海、寧夏。

三、禁養區劃分具體標準

　　(1)居民集中居住區;

　　(2)飲用水水源保護區(含備用飲用水源區)，包括城區生活飲用水水源地及各鎮集中式飲用水水源地(含各村農村安全飲水工程水源地)一、二級保護區;

　　(3)文化旅游區;

　　(4)各鎮建成區和農村居住相對集中的區域，在上述區域以外的文教科研區、醫療區、商業區等敏感區域;

　　(5)經市級以上政府批準的產業園區及各產業集聚區區域;

　　(6)自然保護區、風景名勝區、森林公園、文物保護單位和旅游景區的核心區及緩沖區;

　　(7)轄區內鐵路、高速公路、國道等主要交通干線兩側50米，省道、縣道等主要交通干線兩側20米，鄉道兩側10米范圍內的區域;

　　(8)國家或地方法律和法規規定和政府依法劃定的需要特殊保護的其他區域。

四、禁養區拆遷補貼政策

　　拆遷補貼主要包括1、地的補償，2、地上附著物的損失，最低是重建成本價，3、停產停業的損失，4、合理的搬遷費用。

　　以天津寧河區補償標準為例：

　　對豬舍及附屬設施進行拆除并按一定價格給予補償;養殖戶自行處置存欄生豬，政府按存欄生豬不同階段每頭豬給予一定補貼;對母豬產仔、育仔床按價補償。補償標準：全封閉磚混豬舍及附屬設施：550元/平米;半封閉式、后跨及破舊豬舍：450元/平米;敞開式豬舍、保溫板豬舍、簡易棚300元/平米;母豬產仔、育仔床2500元/套。

　　存欄生豬補貼標準：母豬1000元/頭、仔豬360元/頭、育肥豬280元/頭。

五、環保政策對于養殖未來影響

　　環保政策的不斷出臺，提高了行業準入門檻，加快市場淘汰行為，同時通過禁養區、限養區、可養區的劃分，完成區域內部產能調減，同時通過南方水網文件，對全國生豬養殖提供了必要的規劃以及引導，為大企業擴張指明了方向(西南以及東北未來養殖占比將不斷提高)。

　　2015年作為十二五規劃最后一年，整體拆遷比例相對較大，其中福建2015年底就完成了禁養區近九成的拆遷任務，2016年雖然整體影響較2015年有所減小，11月中旬《“十三五”生態環境保護規劃》，其中明確指出了在2018、2020分別做出中期以及終期考核，并劃入領導班子政績，2017年整體拆遷將會更加嚴格，雖然一定程度上影響了產能恢復，對于新建豬場的審核也會更加嚴格，但較長的盈利周期刺激了大企業跑馬圈地，產業鏈上下游企業也紛紛進入養殖業，一定程度了淘汰了落后產能，有利于整體行業良性發展。

　　來源：布瑞克農業數據

畜牧編輯

　存欄生豬補貼標準：母豬1000元/頭、仔豬360元/頭、育肥豬280元/頭。