解讀山東省現代畜牧業發展“十三五”規劃

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　　近日，省畜牧獸醫局印發公布了《山東省現代畜牧業發展“十三五”規劃（2016—2020年）》（以下簡稱《規劃》），全面總結了“十二五”我省畜牧業發展主要成效，客觀分析了“十三五”發展環境，明確了未來一段時期畜牧業發展指導思想、目標任務、區域布局和工作思路等，是“十三五”時期全省畜牧業經濟發展的基本遵循，是產業發展的綱領性文件。為方便公眾更加客觀、全面和深入的了解《規劃》，現將《規劃》有關情況介紹如下。

　　一、編制背景與重大意義

　　“十二五”時期,我省先后發布畜牧業發展規劃、中長期動物疫病防治規劃、肉牛肉羊、蜂業發展規劃，為我省實現“兩個努力確保”目標、畜牧業綜合生產能力提升、區域經濟發展等，發揮了重要的導向性推動作用。“十三五”時期是山東畜牧業轉型升級提質增效、實現由傳統到現代、由大省到強省“兩個轉變”的重要戰略機遇期。省委、省政府高度重視畜牧業“十三五”規劃編制工作，省政府先后印發或批復印發病死畜禽無害化處理、畜禽養殖糞污處理利用、糧改飼3個專項工作方案和生豬、家禽、奶業、肉牛肉羊、畜禽種業、蜂業6個產業發展專項方案，并將9項方案作為規劃實施的具體實踐。根據省政府部署要求，省畜牧獸醫局主要依托行業專家力量，充分動員全省畜牧獸醫系統參與，積極凝聚行業共識，組織編制完成了《規劃》。

　　《規劃》明確了現代畜牧業建設的指導思想、基本原則，科學設置了規劃目標、區域布局，合理確定了發展重點、保障措施，并對環境影響評價和實施效果進行系統分析。《規劃》的出臺，對于促進全省現代畜牧業健康發展，保障人民群眾肉蛋奶消費安全、維護社會和諧穩定，意義重大、影響深遠。

　　二、編制過程

　　2015年3月20日，省畜牧獸醫局組織召開規劃編制啟動會議，成立了編制工作領導小組，由主要領導任組長，其他局領導任副組長，有關處室、單位主要負責同志任成員，并將領導小組辦公室設在規劃財務處，辦公室成員在全局范圍內抽調精干力量組成，在領導小組領導下開展起草工作。《規劃》編制歷經調研、起草、研討、征求意見、專家論證等多個階段，經過反復修改，在充分征求全省畜牧獸醫系統，部分涉牧龍頭企業和服務對象代表，省發展改革委、財政廳等有關省直部門意見的基礎上，召開了專家論證會，經來自農業部發展計劃司、畜牧業司、山東農業大學等涉牧部門單位7位專家審議，一致通過《規劃》論證，并形成《規劃》（送審稿）。

　　2016年12月28日，根據習近平總書記在中央財經領導小組第十四次會議上的重要講話指示，結合貫徹落實中央農村工作會議和全國農業工作會議精神，我們對《規劃》進一步修改完善，于12月30日公布實施。《規劃》凝結著全省廣大畜牧獸醫系統工作者的智慧和心血，凝聚著行業的共識，是動員系統、行業和社會力量參與的結果，是集體智慧的結晶。

　　三、主要內容

　　《規劃》正文共分七大部分：

　　第一部分，“十二五”全省畜牧業發展主要成效。對“十二五”時期全省畜牧業發展成績進行概括性總結，主要包括綜合生產能力穩步提升、標準化規模養殖水平不斷提高、重大動物疫病防控全面加強、畜產品質量安全有效保障、生態畜牧業建設長足發展和科技支撐能力持續增強等6個方面，并通過產量指標、質量指標、生態指標和效益指標4大項、11小項具體指標予以呈現。

　　第二部分，“十三五”發展環境分析。客觀分析當前產業發展有利因素和不利因素。有利因素主要通過政策環境持續優化、經營體系逐步健全、發展空間不斷拓展和轉型升級加快推進4個方面進行闡述。不利因素則緊密結合山東省情實際，主要在資源環境約束緊、質量安全風險高、要素短缺問題多和外部競爭壓力大4個層面進行客觀分析。

　　第三部分，“十三五”畜牧業發展思路。這部分主要明確未來五年畜牧產業工作發展指導思想、基本原則和發展目標，這也是整個規劃的核心部分。指導思想圍繞貫徹落實中央和省委、省政府“三農”工作系列決策部署，深入貫徹落實新發展理念，以提高質量效益和核心競爭力為中心，以市場需求為導向，以推進畜牧業供給側結構性改革為主線，以改革創新為動力，以多種形式適度規模經營為引領，突出農牧結合生態循環的綠色發展方向，著力構建現代畜牧業產業體系、生產體系和經營體系，努力打造全國畜牧業轉型升級示范區，確保我省畜牧業在提質增效轉型升級和現代化建設上繼續走在全國前列。

　　通過強調堅持“提質增效、保障供給，農牧結合、生態循環，統籌兼顧、突出重點，科技支撐、創新驅動”的基本原則，重點打造健康型、安全型、生態型、創新型、智慧型、服務型“六型”畜牧業，力爭實現我省“在全國率先建成現代畜牧業強省、率先基本實現畜牧業現代化”的發展目標。到2020年，全省肉蛋奶產量分別達到 800萬噸、400萬噸、350萬噸，全省畜禽標準化規模養殖比重和糞便處理利用率分別達到85%、70%。同時，順應當前產業發展趨勢，科學設置產業發展供給指標、質量指標、生態指標、效益指標4大項16項發展指標，為績效考核規劃實施提供參考依據。相較“十二五”規劃目標指標設置，“十三五”發展目標增加了肉牛和肉羊標準化規模養殖比重、農作物秸稈飼料化利用率、全株玉米青貯量、三品一標產品產量占比、產業化經營覆蓋率等6項新指標。這也和“十三五”時期國家大力發展草食畜牧業、加快推進糧經飼統籌、全力推動種養結合農牧循環、強化品牌引領帶動和構建新型畜牧業經營體系等產業發展趨勢密切相關。

　　第四部分，區域產業布局。主要立足產業基礎，統籌大宗主導品種和特色優勢品種，依托資源稟賦，突出區域比較優勢，以區域化、特色化、現代化為重點，明確肉雞、蛋雞、生豬、奶牛、肉牛、肉羊6個大宗主導品種和肉鴨、奶山羊、兔、驢、蜜蜂、毛皮動物6個特色優勢畜種區域布局，涵蓋全省105個縣（市、區），既有效對應各專項轉型升級實施方案，又重點突出各區域畜牧業特色化，加快畜產品生產基地和加工龍頭企業向主產區聚集，努力打造特色鮮明、競爭力強的區域優勢產業。

　　第五部分，“十三五”畜牧業發展重點任務，這部分是全文重點，主要通過明確工作引領，重點打造“六型”畜牧業，并分別依托相應重點工程，做到發展有重點、工作有指標、考核有數據。具體來看：

　　一是以示范創建為引領，打造健康型畜牧業。推進標準化健康養殖，深入開展標準化示范創建，提高畜禽養殖的規模化、集約化、標準化水平，提升全省生態健康養殖水平。構建現代畜牧業體系，加快調整優化產業機構，推動一二三產業融合和外向型畜牧業發展，鼓勵扶持適度規模經營，加快構建現代畜牧業產業體系、生產體系、經營體系。按照“做優飼料工業、做精獸藥產業、做強畜牧裝備制造業”的發展思路，提升料藥裝備生產水平。到2020年，扶持建設現代畜牧業縣60個，創建省級現代畜牧業示范園區50個，國家級示范場達到500個、省級2000個、市縣級15000個；扶持10家企業開展地方畜禽品種產業化開發，建設省級畜禽遺傳資源基因庫7個，建設高效特色畜牧業園區10個，培育畜牧旅游示范區100個；培育年產量50-100萬噸的飼料集團企業20個、100—200萬噸的10個、200萬噸以上的5個；培育年產值5—10億元的獸藥企業10個、10億元以上的獸藥企業5個。

　　二是以品牌創建為引領，打造安全型畜牧業。積極實施動物疫病防控區域化管理，探索建立重大動物疫病強制免疫新機制，嚴格獸用抗生素生產管理使用，加快實施種畜禽、奶牛等重點群體的動物疫病凈化，努力確保不發生區域性重大動物疫情。以質量安全專項整治、檢驗檢測、執法打擊為重點，完善食用畜產品監管銜接機制、檢打聯動機制，推動屠宰行業轉型升級，不斷強化畜產品質量安全監管，確保不發生重大畜產品質量安全事件。開展畜牧品牌示范企業創建，探索建立畜產品品牌目錄制度，推動品牌企業建立安全追溯系統，大力推進外向型畜牧業發展，深入推進畜牧品牌戰略實施。到2020年，制定畜牧業地方標準150項，認證無公害畜產品數量達到3000個以上，登記畜產品地理標志40個以上；畜牧品牌示范企業達到200個，新增培育畜牧知名品牌100個；京津滬等高端市場占有率再提高5個百分點；畜產品年出口創匯達到20億美元以上。

　　三是以農牧循環為引領，打造生態型畜牧業。深入推進糧改飼試點，鼓勵發展玉米全株青貯，扶持建植一批優質穩產的人工飼草料地，構建新型種養模式。加快畜禽養殖廢棄物綜合利用，加快推廣典型模式，基本建成種養平衡、農牧互動、生態循環的生態畜牧產業體系。深入開展畜牧業綠色發展整縣推進示范創建，積極推進畜牧養殖大縣種養結合整縣推進試點，實現縣域種養業協調發展和農業生態環境整體改善。到2020年，創建糧改飼示范縣50個、省級以上綠色發展示范縣30個、畜牧養殖大縣15個以上，支持建設畜禽糞污綜合處理中心50個、種養結合示范點400個、病死畜禽專業無害化處理廠90個左右。

　　四是以科技支撐為引領，打造創新型畜牧業。加快推動建立科技研發創新推廣體系，充分依托專家團隊力量，圍繞重大專項，協同開展科研攻關，力爭到2020年畜牧業科技進步貢獻率達到70%以上。完善畜牧業主導品種和主推技術遴選推介發布制度，聯合開展畜牧業技術推廣示范基地認定，“十三五”時期認定掛牌“山東省新型職業農民培育實訓基地”150處以上。制定完善全省畜禽遺傳資源保護規劃，加大畜禽遺傳資源品種保護及產業化開發，培育20家具有核心競爭力的“育繁推一體化”現代種業企業，支持10個創新型種業集團，培育優質、高產、市場競爭力強的新品種（配套系）8個。依托基層農技推廣體系項目，加快構建新型職業農民培育體系，建立健全新型職業農民培育制度，每年培訓新型職業農民不少于2萬人次，全面提升從業者整體素質和水平。

　　五是以“互聯網+”為引領，打造智慧型畜牧業。大力推廣畜禽養殖場健康養殖的智能化管理，加強全省畜牧養殖、生產、屠宰、防疫等場所的信息化建設，提升涉牧企業信息化管理水平。制定出臺全省畜牧獸醫事業信息化建設總體規劃，加快推進山東省畜產品安全綜合監管追溯平臺建設，進一步完善統計監測和信息預警工作平臺，全面提升行業信息化服務水平。充分發揮東亞畜牧交易所等產業交易綜合平臺作用，大力發展電子商務，完善“互聯網+畜產品”營銷模式，建立多方利益緊密聯結機制。到2020年，全省70%以上的規模化養殖企業實現信息化、智能化管理；建立完善畜牧業行政審批服務平臺，推進行政審批和公共服務事項在線辦理；確立128個畜禽生產固定監測縣，在全省布局40個畜產品和飼料農貿市場價格監測點，強化統計分析和監測預警，指導畜牧從業者科學安排生產；充分發揮山東省畜牧博覽會作用，為行業發展提供全產業鏈服務，努力將其打造成具有國內乃至國際影響力的知名品牌。

　　六是以理念轉變為引領，打造服務型畜牧業。不斷完善基層畜牧獸醫體系建設，大力推行畜牧獸醫綜合監督執法，健全全省畜牧獸醫檢驗檢測體系，強化畜牧獸醫公共服務能力。大力發展畜牧服務業，創新行業協會管理體制和運行機制，強化基層畜牧獸醫技術推廣服務，加強新型社會化服務能力。依托現代畜牧業發展平臺等項目，扎實推進產業精準扶貧，除據實結算的普惠性資金外，每年安排一定比例涉農專項資金統籌用于扶貧脫貧，確保完成全省畜牧業脫貧攻堅任務。到2020年，力爭加強1000家基層站所（鄉鎮畜牧獸醫站、動監所、監測中心）標準化建設；完善全過程綜合配套社會化服務體系；重點幫扶1.8萬個貧困戶、3.1萬貧困人口，其中確保畜牧獸醫部門“第一書記”幫包的158個村、7342個貧困戶、19684個貧困人口脫貧。

　　第六部分，保障措施。重點從落實扶持政策、創新支持模式、加強內融外合、強化組織領導4個層面為《規劃》順利實施提供保障，確保各項任務落到實處。

　　第七部分，環境影響評價及實施效果分析。全面分析規劃實施對生態環境的綜合影響，包括綠色發展貫徹始終、結構布局科學合理、生態環境持續改善3點有利影響，以及產業轉調發展時限較長、部門協商機制尚需完善、部分項目建設存在污染3點不利影響，并提出減緩不利影響的大力推動畜牧業轉型升級、加快培育綠色生產模式、發揮政府引導和市場調節作用、強化規劃實施評估考核4項工作措施，得出初步評價結論，認為規劃實施并達到預期效果好，將有利于加快構建我省產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代畜牧業發展模式，產生巨大的經濟效益、生態效益和社會效益分析。

　　四、《規劃》的亮點

　　（一）戰略定位精準可行。《規劃》根據國家畜牧業率先在農業中實現現代化、東部沿海地區要率先實現現代化“兩個率先”的區域發展戰略，充分銜接《全國農業現代化規劃（2016-2020年）》、《山東省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》和《山東省“十三五”農業和農村經濟發展規劃》，緊密結合山東畜牧業發展實際，確定了在全國率先建成現代畜牧業強省、率先基本實現畜牧業現代化的目標定位。《規劃》的出臺實施，對于推動山東畜牧業由大到強、由傳統到現代“兩個加快轉變”，促進全省農業農村經濟健康持續發展，必將起到積極的規劃引領和科學指導作用。

　　（二）框架結構系統科學。《規劃》從體例上來看，共分三大部分，包括前言、目錄和正文，正文里面既有產業發展思路措施，又有規劃實施對環境影響評價及效果分析；從發展成效和目標上來看，定性與定量相結合，對發展成效和預期目標均有量化指標，數據準確、研判科學；從發展思路上來看，按照區域化、差異化、特色化發展方向，明確了6項大宗主導品種和6項特色優勢品種區域布局；從重點任務上來看，六型畜牧業方面，既有工作手段要求，又有具體工程建設對應，虛實結合、措施有力，整體框架結構層次明了、科學合理。

　　（三）思路清晰重點突出。《規劃》堅持問題導向和目標導向，深入貫徹落實五大發展理念，圍繞推進畜牧業供給側結構性改革，立足新常態角度，在產業模式、功能拓展、信息化建設、對外合作等方面突出更“新”，在形勢研判、區域布局、問題挑戰等方面突出更“準”，在目標定位、重點任務、支撐保障等方面突出更“實”。同時，《規劃》與各轉型升級實施方案關系密不可分。各專項轉型升級實施方案是對具體某項工作或某個產業未來五年發展的微觀實踐性文件，均已明確具體路線圖，細化到具體政策、具體項目、具體單位，具有非常強的現實操作性。《規劃》則是“十三五”時期產業發展的宏觀指導性文件，在頂層設計、謀篇布局方面更有指導意義。可以說，規劃是方案的戰略指引，方案是規劃的具體實踐，兩者相輔相融、互為支撐，必將為推動我省畜牧業在提質增效轉型升級和現代化建設上繼續走在全國前列，提供強有力的保障作用。

來源：飼料市場