馮利臣：解讀2017年中央一號文件

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　　2017年2月5日，新華社全文播發(fā)“三農(nóng)”工作以來的第14份中央一號文件暨《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》。意見指出，2017年農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是重點任務(wù)之一。要將中國農(nóng)業(yè)發(fā)展從過度依賴資源消耗向綠色生態(tài)可持續(xù)轉(zhuǎn)變，從主要滿足“量”的需求向更加注重滿足“質(zhì)”的需求轉(zhuǎn)變。

　　2016年以來，中國玉米市場生產(chǎn)經(jīng)營形勢復(fù)雜，結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性供給矛盾頻發(fā)，市場價格一路下行，基層農(nóng)民收入下降，增加產(chǎn)量與提升品質(zhì)、成本攀升與價格低迷、庫存高企與銷售不暢、小生產(chǎn)與大市場、國內(nèi)外價格倒掛等矛盾突出。整體看，2017年的一號文件，直面我國糧食當(dāng)前的大庫存背景，解釋了在改革發(fā)展道路上遇到的問題，在調(diào)結(jié)構(gòu)、提品質(zhì)、促融合、降成本、補(bǔ)短板等幾方面上著墨頗多。那么如何化解以上這些矛盾，讓我們在2017年一號文件當(dāng)中尋找答案。

　　中國玉米種植面積仍將繼續(xù)下降

　　2016年全年，在鐮刀彎指導(dǎo)意見的推動下，全國玉米種植面積減少了超過3000萬畝，非優(yōu)勢主產(chǎn)區(qū)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整效果明顯。中國玉米產(chǎn)量在保證糧食安全的背景下實現(xiàn)十二年來首次下降。2月3日，農(nóng)業(yè)部召開全國春管春耕暨種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作視頻會議。再次提出，今年要按照穩(wěn)糧、優(yōu)經(jīng)、擴(kuò)飼的要求，扎實推進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，力爭調(diào)減籽粒玉米種植面積1000萬畝，改種大豆、雜糧、青貯玉米等作物。意見指出糧食作物要穩(wěn)定水稻、小麥生產(chǎn)，確保口糧絕對安全，重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻米和強(qiáng)筋弱筋小麥，繼續(xù)調(diào)減非優(yōu)勢區(qū)籽粒玉米。預(yù)計2017年中國玉米播種面積仍將持續(xù)小幅度調(diào)減。

　　加快消化玉米等個別農(nóng)產(chǎn)品積壓庫存

　　我國玉米生產(chǎn)量、進(jìn)口量和庫存量“三量齊增”，糧食安全存在結(jié)構(gòu)性隱患，糧食財政負(fù)擔(dān)沉重。在這樣的背景下，調(diào)增量、去存量仍將繼續(xù)發(fā)揮主導(dǎo)性作用。意見提出，要采取綜合措施促進(jìn)過腹轉(zhuǎn)化、加工轉(zhuǎn)化，多渠道拓展消費需求，加快消化玉米等庫存。2016年期間，東北三省一區(qū)部分玉米深加工企業(yè)得到國家和地方財政給予的生產(chǎn)補(bǔ)貼，其中黑龍江企業(yè)補(bǔ)貼300元，吉林和內(nèi)蒙古補(bǔ)貼200元，遼寧地區(qū)企業(yè)補(bǔ)貼100元，為東北產(chǎn)區(qū)玉米去庫存做出較大貢獻(xiàn)。2017年東北部分飼料企業(yè)也將步入補(bǔ)貼之列。而意見當(dāng)中也提出，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，優(yōu)化南方水網(wǎng)地區(qū)生豬養(yǎng)殖區(qū)域布局，引導(dǎo)產(chǎn)能向環(huán)境容量大的地區(qū)和玉米主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移，預(yù)計這些都將成為東北玉米就地轉(zhuǎn)化成產(chǎn)品的生力軍。

　　另外，收儲制度改革也備受期待。意見指出，科學(xué)確定糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品國家儲備規(guī)模，優(yōu)化中央儲備糧品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，改革完善中央儲備糧管理體制，充分發(fā)揮政策性職能作用，嚴(yán)格政策性糧食監(jiān)督管理，嚴(yán)防跑冒滴漏，確保儲存安全。這是否預(yù)示著2017年中國玉米拍賣過程更加靈活，更加隨行就市。

　　能夠和進(jìn)口玉米相抗衡

　　最近幾年，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境已經(jīng)發(fā)生重大改變。從2007年中國玉米執(zhí)行收儲制度改革以來市場價格始終上漲，但國際農(nóng)產(chǎn)品價格漲跌互動，與國內(nèi)玉米價格的剪刀差越發(fā)加大。國外低價農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)來，國內(nèi)競爭力跟不上，一度出現(xiàn)國貨入庫，進(jìn)口進(jìn)市的畸形市場形態(tài)。從2016年開始，玉米市場化改革，就是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點之一。意見傳達(dá)，希望通過市場定價，國內(nèi)的市場玉米價格，能夠有所下降，降到的程度，就是能夠跟進(jìn)口的玉米相抗衡。而為了避免價格下跌讓農(nóng)戶承擔(dān)更多損失，國家會進(jìn)一步加強(qiáng)“價補(bǔ)分離”的實施力度，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，穩(wěn)定產(chǎn)糧大縣獎勵政策，調(diào)整產(chǎn)糧大省獎勵資金使用范圍，盤活糧食風(fēng)險基金。意見明確提出要健全生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度，鼓勵多元市場主體入市收購，防止出現(xiàn)賣糧難。

　　走進(jìn)來也要出的去

　　在去庫存的任務(wù)之下，包括玉米和玉米產(chǎn)品在內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品出口正在打開大門。意見提出統(tǒng)籌利用國際市場，優(yōu)化國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)，健全公平競爭的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口市場環(huán)境。健全農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易反補(bǔ)貼、反傾銷和保障措施法律法規(guī)，依法對進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品開展貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查。鼓勵擴(kuò)大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口，加大海外推介力度。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)對外合作，推動農(nóng)業(yè)走出去。同時要積極參與國際貿(mào)易規(guī)則和國際標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證結(jié)果互認(rèn)工作。深入開展農(nóng)產(chǎn)品反走私綜合治理，實施專項打擊行動。如此看來，2017年中國進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品環(huán)境，應(yīng)該謹(jǐn)慎樂觀。用糧企業(yè)應(yīng)該及早調(diào)整思路，關(guān)注國產(chǎn)玉米內(nèi)銷問題。

　　“綠”色農(nóng)業(yè)馬虎不得

　　推行綠色生產(chǎn)方式，修復(fù)治理生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是百年大計。意見提出推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)、大規(guī)模實施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程、集中治理農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題、加強(qiáng)重大生態(tài)工程建設(shè)等。一方面，深入推進(jìn)化肥農(nóng)藥零增長行動，開展有機(jī)肥替代化肥試點，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效。建立健全化肥農(nóng)藥行業(yè)生產(chǎn)監(jiān)管及產(chǎn)品追溯系統(tǒng)，嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入管理。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理試點范圍。另一方面加大東北黑土地保護(hù)支持力度。推進(jìn)耕地輪作休耕制度試點，合理設(shè)定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。而在食品安全領(lǐng)域，意見提出，深入開展農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)特別是養(yǎng)殖業(yè)濫用抗生素治理，嚴(yán)厲打擊違禁超限量使用農(nóng)獸藥、非法添加和超范圍超限量使用食品添加劑等行為。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管體制，強(qiáng)化風(fēng)險分級管理和屬地責(zé)任，加大抽檢監(jiān)測力度。推行綠色生產(chǎn)經(jīng)營方式，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來機(jī)遇的同時，也會繼續(xù)催生和帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　社會資本融入為農(nóng)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航

　　2017年一號文件，創(chuàng)新與堅守并存，結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革并重。在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的當(dāng)下，一號文件也提出，要在培育壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和財政上做好整合和撬動兩篇大文章。尤其是可以吸引金融和社會資本更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。意見提出政府和社會資本合作、以獎代補(bǔ)和貼息、建立擔(dān)保機(jī)制、建立風(fēng)險補(bǔ)償基金、設(shè)立各類農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展投資基金、加大地方政府債券支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度等措施。

　　2017年中國農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)到了改革的重要關(guān)口。調(diào)結(jié)構(gòu)、提品質(zhì)、促融合、降成本、補(bǔ)短板是發(fā)展的六大重要任務(wù)。面對進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的低價沖擊和國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品庫存依然較高的復(fù)雜背景，2017年的一號文件，不僅沒有回避中國農(nóng)產(chǎn)品市場正在面對的棘手挑戰(zhàn)，同時也深刻的提出，我們一定要直面困難和挑戰(zhàn)，堅定不移推進(jìn)改革，勇于承受改革陣痛，盡力降低改革成本，積極防范改革風(fēng)險，要確保糧食生產(chǎn)能力不降低、農(nóng)民增收勢頭不逆轉(zhuǎn)、農(nóng)村穩(wěn)定不出問題。2017年的玉米之路不好走，但是我們依然有信心，相信更多的改革政策已在路上，我們拭目以待。

　　摘自：中國玉米網(wǎng)