2017農業部整頓小屠宰 利好雙匯等大型規模企業

畜牧人小李

　　春節剛過，主管全國屠宰行業的國家農業部就發出通知，要求嚴格管理屠宰行業，引導屠宰行業轉型升級，完善屠宰準入管理。

　　通知要求，各地要健全完善屠宰企業準入管理制度，嚴把準入條件，規范屠宰企業準入審批。按照減數控量、提質升級的目標要求，綜合考慮城鄉規劃、養殖規模、市場消費需求、交通運輸狀況和屠宰企業配送能力等因素，抓緊制定本區域屠宰行業發展規劃，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，加強政策引導，促進屠宰產能調整，遏制重復建設和無序競爭。引導屠宰企業采用兼并重組等手段，加快整合鄉鎮小型屠宰場點，力爭2017年再壓減一批鄉鎮小型屠宰場點。

　　業內專家分析，如果該通知在2017年得到落實，對雙匯、金鑼等大型屠宰企業將是利好。

　　通知如下：

　　為全面貫徹落實《全國農業現代化規劃(2016-2020年)》和《農業部關于加強屠宰行業管理 保障肉品質量安全的意見》，提升屠宰監管能力，保障屠宰環節質量安全，現就做好2017年屠宰行業管理工作通知如下。

　　一、加強屠宰行業管理體系建設

　　(一)強化政府屬地管理責任。各地要進一步推動落實政府屬地管理責任，建立“地方政府負總責、監管部門各負其責、企業為第一責任人”的屠宰環節質量安全責任體系。積極爭取地方人民政府出臺加強畜禽屠宰行業管理工作的意見，明確本地區屠宰行業發展、屠宰監管體系建設、屠宰行業管理的工作思路和具體措施。建立健全屠宰環節質量安全監管工作協調機制，統籌做好屠宰監管體系建設、屠宰企業資格審核清理、屠宰專項整治等工作。

　　(二)著力形成部門齊抓共管合力。各地要積極爭取機構編制、發展改革、財政等部門的支持，加強屠宰監管機構建設，將畜禽屠宰監管、檢測、執法等工作經費納入各級財政預算，確保屠宰監管工作力量有所加強，經費切實保障。加強與食品藥品監管、環保、公安、工商等部門的協作，細化部門職責，做到無縫銜接，共同維護屠宰市場秩序，保障肉品質量安全。

　　(三)提升屠宰企業主體責任履行能力。各地要督促屠宰企業切實履行屠宰環節質量安全主體責任，嚴格執行相關法律法規和標準規定，落實入場查驗、待宰靜養、肉品檢驗、“瘦肉精”自檢、病害畜禽及屠宰廢物無害化處理等屠宰全過程質量安全控制措施。督促屠宰企業切實履行安全生產主體責任，建立健全安全生產管理制度，完善屠宰安全生產檔案記錄，加強安全生產日常管理，落實安全生產各項措施。

　　二、提升屠宰行業法治化管理能力

　　(一)加強屠宰行業管理立法。各地要加強調研，積極建言獻策，密切配合做好《生豬屠宰管理條例》修訂工作。推動地方性法規和政府規章制修訂，盡快明確本地區小型生豬屠宰場點設置條件，研究制定小型生豬屠宰場點具體管理辦法;研究制定規范“代宰”行為管理辦法，明確權利義務關系，嚴格“代宰”條件，降低質量安全風險;結合本地區實際情況，研究制定生豬以外其他畜禽的屠宰管理辦法，全面規范畜禽屠宰管理。

　　(二)穩步提升屠宰監管執法能力。各地要強化屠宰監管人員管理，提升屠宰行業管理人員依法履職能力，依法嚴肅處理違反畜牧獸醫執法“六條禁令”和屠宰檢疫“五不得”規定的行為。強化行政執法與刑事司法銜接，嚴格按照《最高人民法院最高人民檢察院關于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》有關規定，及時向公安機關移送相關違法案件，嚴懲重處屠宰違法犯罪行為。建立健全屠宰監管區域聯合執法機制，加強區域間協調配合，共同打擊違法屠宰行為。

　　(三)做好屠宰法律法規標準的宣傳普及。各地要采取有效措施，高水平開展《動物防疫法》《生豬屠宰管理條例》等法律法規及技術標準的宣傳普及，教育和引導從業人員自覺守法、規范經營，增強公眾質量安全和健康消費意識，形成全社會共同維護肉品質量安全的良好氛圍。

　　三、增強屠宰行業風險防控能力

　　(一)加強日常監管。各地要落實《生豬屠宰廠(場)監督檢查規范》，扎實開展生豬屠宰日常監管和年度檢查，規范生豬屠宰監督檢查行為。督促生豬屠宰企業做好生產記錄，如實記錄進廠(場)查驗、肉品品質檢驗、病害生豬無害化處理、生豬產品出廠(場)等情況，提升生豬屠宰環節質量安全追溯能力。創新屠宰監管機制，逐步推行屠宰環節質量安全風險分級管理，實行隨機抽取被檢查對象、隨機抽取檢查人員的“雙隨機”檢查，實施生豬屠宰飛行檢查制度。嚴格落實屠宰檢疫制度，加大對應檢未檢或違規檢疫等違法行為的處罰力度。加強屠宰環節病害豬無害化處理監管，切實管好、用好屠宰環節病害豬無害化處理補貼資金，嚴厲查處套取、騙取補貼資金的違法行為。

　　(二)加大專項整治力度。堅持日常監管與專項整治相結合，深入開展生豬屠宰監管“掃雷行動”，繼續保持對生豬屠宰違法行為高壓嚴打態勢，以小型屠宰場點、屠宰環節病害豬無害化處理和生豬“代宰”行為為重點，以落實待宰靜養制度為抓手，嚴厲打擊無證屠宰、屠宰病死豬、注水或注入其他物質等違法行為。加大與食品藥品監管、公安等部門的協調配合，在黨的十九大等重大活動、重要節假日期間和肉品消費旺季，積極組織開展聲勢大、成效足的專項整治行動。

　　(三)強化監督檢測。各地要繼續做好生豬屠宰環節“瘦肉精”監督檢查，強化牛、羊屠宰環節“瘦肉精”監督抽檢，深入實施屠宰環節風險監測。督促屠宰企業落實“瘦肉精”自檢制度，建立屠宰企業水分自檢制度，逐步建立以屠宰企業自檢結果為重要參考的肉品質量安全檢驗體系。加大檢打聯動，對檢測結果不合格的，要依法查處，追根溯源，涉嫌犯罪的，要及時移送公安機關調查處理。

　　(四)建立健全屠宰企業誠信管理體系。各地要推進屠宰企業誠信管理體系建設，按照《關于加快推進失信被執行人信用監督、警示和懲戒機制建設的意見》要求，將生豬屠宰環節出現的違反《生豬屠宰管理條例》等規定的單位和個人納入重點監管對象，加大監督檢查頻次。

　　(五)做好屠宰環節質量安全事件應急處置。各地要加強應急管理，進一步細化、完善屠宰環節質量安全突發事件應急預案和應急機制;加強對屠宰行業輿情信息的動態監測預警，確保問題早發現、早報告、早處置;一旦發生屠宰環節質量安全突發事件，要迅速啟動應急預案，及時上報、快速響應，迅速查明問題原因并妥善處置，堅決防止事態的擴大和蔓延。

　　四、引導屠宰行業轉型升級

　　(一)完善屠宰準入管理。各地要健全完善屠宰企業準入管理制度，嚴把準入條件，規范屠宰企業準入審批。按照減數控量、提質升級的目標要求，綜合考慮城鄉規劃、養殖規模、市場消費需求、交通運輸狀況和屠宰企業配送能力等因素，抓緊制定本區域屠宰行業發展規劃，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，加強政策引導，促進屠宰產能調整，遏制重復建設和無序競爭。引導屠宰企業采用兼并重組等手段，加快整合鄉鎮小型屠宰場點，力爭2017年再壓減一批鄉鎮小型屠宰場點。

　　(二)強化畜禽屠宰統計監測。各地要嚴格落實國家屠宰統計監測制度，監督指導屠宰企業做好收購價、白條肉出廠價、屠宰量、病害畜禽無害化處理量等屠宰統計監測信息填報工作。發揮屠宰連接養殖與肉品消費的作用，建立從養殖到肉品消費全鏈條監測體系，研究分析養殖、屠宰和肉品消費全鏈條的價值演變關系，及時發布預警信息，科學引導養殖和肉品消費。整合本地區屠宰行業人才資源，探索建立生豬屠宰產業形勢會商制度，及時、準確掌握屠宰產業運行狀況，有效提升屠宰行業管理能力。

　　(三)促進屠宰產業有序發展。各地要按照市場主導、政府引導的原則，推進屠宰企業標準化改造、品牌化發展。推進屠宰企業標準化生產，研究制定生豬屠宰場標準化創建方案，啟動生豬屠宰場標準化創建工作。引導規模屠宰企業向上下游延伸產業鏈，推行養殖場和屠宰企業掛鉤、屠宰企業與超市對接，推進養殖、屠宰、加工、配送、銷售一體化經營，促進一二三產業融合發展，提高抵抗市場波動能力。加強屠宰行業人才隊伍建設，制定出臺本地區屠宰行業培訓規劃，組織開展多層次、多形式、多領域的屠宰行業管理培訓、執法培訓和技術培訓，提高屠宰行業管理、監管執法和企業從業人員素質。

　　請各省、自治區、直轄市將屠宰行業管理工作中的問題和建議及時報我部獸醫局(農業部畜禽屠宰管理辦公室)。

農業部辦公廳

2017年2月14日