禁養拆豬場是否公平？散小養殖戶所剩無幾，規模豬場卻拿著環保補貼

畜牧人小李

　　2014年，國務院頒布《畜禽規模養殖污染防治條例》，在環境敏感區域劃定“禁養區”、“限養區”，關閉或搬遷禁養區畜禽養殖廠。2016年底，國務院在《“十三五”生態環境保護規劃》中為這項環保行動設置了最后期限：2017年底。視覺中國

　　因為靠近水源地，剛過了年，江西樟樹市臨江鎮的農民簡民(化名)在村支書的帶領下，拆除了自家年出欄2000頭的豬場。上千頭的年出欄量在當地只算中等，生豬養殖是樟樹市的支柱產業，年出欄500頭以上的豬場占總市場50%以上。如今，和簡民建在同一條河邊的豬場幾乎已經全部拆除。

　　粗放的畜禽養殖被認為是中國農業面源污染最主要的原因。2014年，國務院頒布《畜禽規模養殖污染防治條例》，在環境敏感區域劃定“禁養區”、“限養區”，關閉或搬遷禁養區畜禽養殖廠。2016年底，國務院在《“十三五”生態環境保護規劃》中為這項環保行動設置了最后期限：2017年底。

　　養豬場首當其沖，在生豬養殖過程中，糞便處理不當產生的污水極易造成水源污染，中國出臺了《關于促進南方水網地區生豬養殖布局調整優化的指導意見》，結合“最嚴”新環保法，在珠江三角洲、長江三角洲、珠江中下游、長江中下游等地開展了大規模的豬場清拆行動。

　　雞年春節后，環保整治死線臨近，中國各地密集出臺加強畜禽“禁養區”落實工作方案。根據總體方案，禁養區包括飲用水水源保護區，風景名勝區;自然保護區的核心區和緩沖區;城鎮居民區、文化教育科學研究區等人口集中區域等。

　　在水網豐富的南方地區，生豬養殖產業規模大幅削減。浙江2014年9月底就開始對畜禽養殖大力度整治，2015年其生豬年存欄和出欄量分別減少24.3%和23.7%。在江西樟樹，曾作為支柱產業的生豬養殖遭到整治：全市的6871戶養豬場中，計劃關停6522戶養豬場，豬場關停率近95%，欄舍面積減少79%。

　　簡民的養豬場曾經申請到政府發放的環境改造補貼，并用這筆錢建立了污水處理池。但他承認，處理池并沒有達到當地的環保部門要求，再加上位于禁養區，最終關閉的結果也在情理之中。

　　簡民認為，這是樟樹市發展粗放養殖業造成的“歷史遺留問題”。“目前建成的幾千家豬場，基本上都沒有進行前置審批和環境影響評價報告。”他說，2011年《畜禽養殖業污染物排放標準》出臺后，很少有企業真正達到排放標準。

　　中國大部分養豬場都正在為環保付出代價。山東濟寧魚臺縣一位養豬戶告訴財新記者，由于位于禁養區，農民貸款修建的豬舍被拆除。高價購買的小豬還未養肥就不得已低價賣出去，損失慘重。而當地政府以沒有養殖證為由，不提供拆遷補償。

　　拆除豬圈“得不償失”，是養殖戶的心病。盡管《畜禽規模養殖污染防治條例》規定，劃定禁止養殖區域，或者因對污染嚴重的畜禽養殖密集區域進行綜合整治，致使畜禽養殖者遭受經濟損失的，應當由縣級以上地方人民政府依法予以補償，但各地實踐情況不一。

　　比如，有媒體披露了天津寧河區的補償方案：各類豬舍補貼從300-550元/平米不等，母豬產仔、育仔床2500元/套。存欄生豬按母豬1000元/頭、仔豬360元/頭、育肥豬280元/頭進行補貼。這一方案普遍獲得養殖戶的認同，但許多地區并未達到這一水平，甚至并不是所有被拆除者都獲得了賠償。簡民稱，在樟樹市只按照拆除面積進行了補償，生豬自行處理。

　　不過，在樟樹市，依然有幾百家養豬場留了下來。其中不乏一些雖然處于敏感區域，但是規模巨大的龍頭企業、納稅大戶，這些企業經過環評，在被認定達到“綠色生產”標準后，并未被關停，還獲得了環保補貼。

　　“政策對于小豬場肯定不利，但另一方面，從整個行業來說也有利于解決環境污染、疫病防控、食品安全等問題，中國就是因為散養戶太多，才導致了很多的問題。”一位畜牧業內專家告訴財新記者。

　　”環保空前加壓，是集中治理農業環境突出問題，大力推行高效生態循環的種養模式。”農業部農村經濟研究中心副研究員陳艷麗告訴財新記者，中國正以規模化種養基地為基礎，依托農業產業化龍頭企業帶動，建設現代農業產業園。在2017年中央農村工作會議中，也明確指出發展適度規模經營，優化經營結構。

　　對生豬養殖來說，豬出欄大于500口，就可算作規模經營。根據《全國生豬發展規劃(2016-2020年)》，到2020年，中國出欄500頭以上規模養殖比重達到52%。比2014年底的41.8%增加超過10%。

　　根據上述文件，到2017年，中國將在原有4179家國家級示范場的基礎上，再創建500家示范場。此外，還將加大對標準化示范場的補貼，年出欄0.5-5萬頭以上的規模豬場，每個項目單位可補貼50萬-100萬元，用于改擴建、良種和糞污、死豬無害化的環保項目升級等。

　　另外，此次整治，勢必導致生豬區域養殖產能發生調整。水網較少、糧食豐富，土地廣闊的東北及內蒙地區正向南方生豬及飼料企業拋出橄欖枝，大型生豬養殖企業溫氏、大北農都已經宣布了在東北興建1000萬頭生豬養殖場的計劃，此外還包括雛鷹農牧 700萬頭、正邦600萬頭、中糧300萬頭的項目。

　　然而，獲得政策扶持并有能力轉移的多為大生豬企業。中小規模養殖戶因生態禁養而被迫將豬欄拆除后，大多都不知道下一站該去往何處。陳艷麗強調，各地在執行禁養區政策時，要避免“一刀切”或其他不當方式，確保政策執行公平公正合法，防止在目前供給偏緊的情況下大面積拆除對生豬養殖業造成重創。

來源：互聯網