于康震----《糧改飼試推進農業供給側結構性改革的重要舉措》

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　　糧改飼試推進農業供給側結構性改革的重要舉措

　　農業部副部長   于康震

　　1.深刻認識糧改飼的重大意義：糧改飼政策已連續三年寫入中央一號文件，從2015年開始試點，2016年試點范圍進一步擴大今年又上升為政府工作報告36項需要量化完成的工作之一，這充分表明了糧改飼工作十分重要。糧改飼之所以得到黨中央、國務院的高度重視，是因為糧改飼不單單是技術問題，更重要的是事關確保國家糧食安全、促進農民增收和推進農業供給側結構性改革的重要問題，糧改飼已成為“三農”領域牽一發動全身的大政策。

　　（1）加快推進糧改飼是推動糧食去庫存的迫切需要：巨大的糧食庫存，一方面造成財政不堪重負，另一方面又造成糧食的極大浪費。實施糧改飼，就是將“鐮刀彎”等非優勢區域籽粒玉米種植面積調減下來，從源頭調減籽粒玉米種植面積，進而減少玉米總產量，推動玉米去庫存。

　?。?）加快推進糧改飼是推進農業結構調整的重要內容：2010年到2015年，我國玉米種植面積從4.9億畝增加到5.7億畝，玉米種植面積過大，一方面造成籽粒玉米用不完，另一方面又擠壓了優質飼草種植，導致優質飼草的短缺，每年進口優質苜蓿150萬噸。實施糧改飼，就是把生產籽粒玉米的面積減下來，生產市場急需要的優質草料，以養帶種，增加全株青貯玉米和優質飼草料有效供給，提升草食畜牧業的發展質量。

　?。?）加快推進糧改飼是降低農牧業成本的現實選擇。

　　（4）加快推進糧改飼是促進一二三產業融合的重要途徑：糧改飼以種養一產業為依托，以收儲企業、飼草加工企業為龍頭，以生產服務業為紐帶，發展訂單生產，推行“企業+合作社”“企業+基地+農戶”等多種模式，是實現農牧結合、種養加一體和一二三產業融合的重要途徑。

　　2.充分肯定糧改飼試點工作的顯著成績：

　?。?）促進了牛羊養殖增產增效。

　　（2）促進了種養結合循環發展。

　?。?）促進了產業扶貧和增草保畜。

　　（4）產生了顯著生態效益。

　　3.系統總結糧改飼工作積累的寶貴經驗：經過兩年多的試點示范，糧改飼工作已經深入人心，各地、各有關部門積極性很高，我們要按照中央一號文件的精神和農業部署，進一步提煉各地的好做法好經驗，努力使糧改飼成為農業結構調整的重點和農業供給側結構性改革的亮點。

　?。?）堅持政策扶持，農牧協同推進。

　　（2）堅持規劃引導，生產服務配套：穩定糧改飼的效益、大力挖掘糧改飼的潛力、加快培育生產性服務組織。

　　（3）堅持市場導向，明確推進原則：以養定種，合理確定糧改飼面積；因地制宜，合理確定種植品種；規模種植，合理確定生產組織方式。

　　4.努力開創糧改飼工作新局面：農業部對糧改飼工作高度重視，這幾年每年都召開會議專題部署，強調到2020年玉米種植面積調減5000萬畝以上，青貯玉米種植面積增加到2500萬畝，實現藏糧于地，進一步提升農業綜合生產能力，今年，糧改飼政策將繼續在“鐮刀彎”和黃淮海17個省區實施，任務面積增加到1000萬畝：

　　（1）選擇推介適宜的糧改飼技術路線。

　?。?）落實好各項扶持政策：落實好農機補貼基礎上，探索引入金融租賃赫爾融資租賃等方式，谷粒社會資本購買大型收儲機械，提供租賃服務等。

　?。?）加快技術推廣和品種研發：積極開展糧改飼模式篩選、技術培訓、推廣示范等活動，摸索處適宜當地的技術。推進種業科技創新，加快培育青貯專用品種，為糧改飼提供更多的種源選擇。

　?。?）加快項目資金監管。

　?。?）加快政策宣傳引導。

　　5.再強調幾項畜牧業重點工作：

　　（1）大力推進畜禽養殖廢棄物資源化利用：完善糞污資源化處理支持制度、完善畜禽養殖污染監管制度、完善種養循環發展制度。

　　（2）大力推進奶業振興：推動出臺文件、組織開展“五大行動”（種好草、養好牛、產好奶、講好奶業故事）

　　（3）大力加強飼料和畜產品質量安全監管，強化飼料質量安全監管。