羅建民：從315報道談加強飼料獸藥的協同管理和規范用藥（農業部研討會發言要點）

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　作者：羅建民  轉自：“微信公眾號-大畜牧”

　　編者按

　　本文作者羅建民先生聲明，本文為其個人觀點，不代表單位，請勿對號入座，如需引用請勿斷章取義并注明出處。本文的主要內容來自作者在3月27日農業部畜牧業司“飼料和飼料添加劑嚴重違法違規行為從重處罰情形暨飼料、獸藥法規梳理研討會”的發言。對該發言的電子版書面匯報材料，鄭惠典副廳長、局長認為“很好，為廣東爭光”。

　　羅建民先生，正如其QQ和微信簽名“建福祉，心為民。樂于助人心常泰，善以律已意自舒”那樣，幾十年來始終以為民、助人、律己的心態，為行業的規范有序、健康發展獻言獻策和努力奮斗，其對行業法律法規的鉆研熟悉，對規章政策的把握告知，無不讓業界為其點贊；他為人公平公道公正，不唯上只唯實敢于直言的作風，深受各界敬佩。我們呼喚，行業內有更多像他這樣的管理者，專家教授。

　　2017年央視315晚會曝光的飼料及養殖業中亂加藥、亂用藥問題，引起了廣泛關注和高層重視。事后，農業部和各有關部門行動迅速，給予點贊。但是，我們不能頭痛醫頭，腳痛醫腳，一陣風過后，又回歸原點，必須對整個行業存在的問題進行反思，進行系統梳理和分析及規范整治，真正確保行業的健康發展，切實維護食品安全和人民群眾的公共衛生安全。

　　飼料和獸藥均為養殖業的發展，保障肉蛋奶的供應做出了杰出貢獻。近年來，農業部為規范飼料和獸藥管理，確保畜產品的質量安全做了大量卓有成效的工作，如飼料和飼料添加劑管理條例修訂，允許使用飼料添加劑品種目錄修訂，公布允許使用飼料原料目錄，推行飼料質量安全管理規范，嚴格評審新飼料添加劑等等，獸藥經營GSP、處方藥管理、二維碼追溯、從重處罰、抗菌藥整治、停止使用存在安全風險的獸藥品種、重視執法打假工作等等。

　　實際上，早在2006年農業部張寶文副部長提出新時期中國飼料行業的發展要實施“大原料、大安全、大企業、大市場”戰略時，本人就提出了飼料行業大安全戰略應包含“原料安全、生產安全、產品安全、管理安全、創業安全”五大安全要素，飼料強國首先強調的是飼料的安全，反垃圾配方，科技工作者要克服浮躁心理，正確處理研發創新與安全的關系，深刻認識虛假廣告的危害，正確認識“關系”的雙重作用，提倡物美價宜，反對以資本傷人等觀點，引起了關注和重視，今天回頭來看仍有它的積極意義。

　　首先感謝農業部的信任，下面談的幾個問題，既是本人從事畜牧、飼料、獸藥管理30多年的體會和觀察，實事求是的觀點，也綜合了來開會之前幾天聽取的不少行業領導、同事，專家教授，飼料獸藥養殖企業家的意見，希望能夠盡可能地客觀公正，不當之處，請批評指正。

　　1、法規制度。飼料獸藥行業都有國務院頒布的條例進行規范，養殖業還有畜牧法。但飼料條例比較新、缺陷相對少；獸藥條例的主要內容2004年頒布后比較長時間沒有修改了，需要更新完善的內容較多。整個管理制度上，獸藥比較健全，從生產到經營、使用都有嚴格要求，生產要有GMP，經營要有GSP，廣告要審批，用法、用量都有明確要求；而飼料雖然近年在生產環節也在試點示范GMP，經營卻沒有GSP和許可要求，對載體和輔料沒有明確界定，廣告也沒有納入管理，對違法違規的查處沒有足夠重視（瘦肉精除外）。

　　2、產品標準。獸藥產品都是國家標準（獸藥典），國家統一質量標準和檢驗方法、判定標準，全國一刀切，企業難鉆空子。飼料除單一添加劑外，基本都是企業標準，讓不規范企業和不法分子有太多空子可鉆，有太多“創新”空間，如配方與標準不一致，標簽標示內容與標準不一致，隨意添加未經允許使用的物質，抗生素渣添加到DDGS等大宗原料中，允許不需辦理生產許可就可生產混合型原料等。最近幾年微生態、固體發酵等概念飼料泛濫，這些飼料往往缺乏行業標準，效果如何也很少權威研究報告，往往只有企業自行標榜。

　　3、產品批準文號。獸藥統一由國家審批，尺度標準統一，地方無法自由裁量；飼料添加劑和預混料產品由各省審批核發，尺度不一，一些省沒有嚴格把關或不懂把關，導致市場上有不少違規產品。在對獸藥管理越來越嚴格和產品批準文號越來越難取得的大背景下，越來越多獸藥企業向飼料行業轉型，致力于生產經營復合預混料和混合型添加劑，除了可以免稅，更加重要的是飼料產品標準寬松，文號審批容易，按企業自定的標準來檢驗和判斷，管理和執法也比較寬泛。

　　4、抽檢問題以及畸型的高合格率。抽檢時沒有實施雙隨機，地方有意無意地只抽大企業的名牌產品，不抽小企業產品以提高合格率。飼料一年抽檢二次，對小企業的產品抽檢沒有全覆蓋，飼料幾乎沒有對生產環節的飛檢飛抽，一些檢驗機構（甚至有個別部級中心）不思進取，檢測能力及水平下降，特別是對飼料中的獸藥監測，印象中飼料辦和獸醫局都沒有組織過。此外，因未推行盲檢，飼料和獸藥企業為逃避處罰找關系甚至花錢買合格（被行業形容為企業的救火隊和滅火隊），個別人員甚至與不法企業同流合污。

　　5、混淆飼料中加藥和臨床治療用藥問題。無抗飼料（飼料生產不再添加促生長抗生素）本是好事，卻被一些投機取巧的機構、專家、企業宣傳走樣，讓人們誤以為整個養殖業無需抗生素僅靠營養問題就可解決防病及治病問題。我們應該樹立飼料就是飼料，獸藥就是獸藥的理念。歐洲己全面禁止飼料中添加促生長類抗生素，而我們臨床必要的防病、治病用藥通過飼喂給藥，僅是針對特定養殖場施藥的途徑方法之一，目前促生長類抗生素卻被濫用于商業飼料中，要么多品種添加，要么違法添加防病、治病藥物。

　　溫氏集團、圣農發展、正大農牧、亞太中慧、中糧集團、山東六和等養雞企業多用防球蟲等疫苗，不用或少用藥物，金銀卡、金新農、旺大等飼料企業探索或堅持生產飼料不加藥的做法，國家應該總結推廣。

　　6、飼用天然植物被濫用，存在嚴重安全隱患。2012年6月1773號公告發布的《飼料原料目錄》第三部分飼料原料列表之7.6其它可飼用天然植物115種究竟是鼓勵飼料企業合理利用植物原料，還是放縱了以料代藥亂象的發生，應該重視，盡快組織評估。最近某營養專家和大學動物營養教授聯合編著的《115種飼用天然植物》一書對某種天然植物飼用功效的描述均有與其他配伍組成XX散或開發功效料的主張，甚至還提出了中草藥添加劑的新詞。該書多名編委的單位XXX公司還明確鼓吹“自主研發了多款符合農業部頒布的1773號公告中《飼料原料目錄》新增115種可飼用天然植物原料的功能性配方，并已成功開發出畜禽及水產業的止痢和腸胃、肝膽、病毒癥等一系列的功效料配方”。只要稍加注意各類飼料媒體，就會發現有大量企業（特別是獸藥企業）以植物原料為配方的功效料廣告。

　　顯然，這些所謂的功效料、配伍組成XX散，既擾亂了獸藥行業正常的中獸藥市場秩序，又存在大量不可控的風險（添加飼料3個目錄之外的品種和原料藥、禁用物質），必須引起高度重視。

　　7、管理脫節，未形成監管合力。獸藥的使用與飼料生產、獸藥生產、養殖都有關系，管理部門各管各的，維護各自部門利益、行業利益，甚至與利益集團糾纏在一起，是非難分、不斷。飼料就是飼料，獸藥就是獸藥。生產飼料的企業就應專業精準地研究營養問題，主要負責營養需求和控制重金屬、霉菌毒素等有害物質，專門生產安全飼料；生產獸藥的企業就應該專業研究獸藥的安全、有效及可控，專門生產獸藥；養殖的企業就應按照飼料、獸藥產品標簽、說明書依法依規科學合理使用飼料和獸藥。養殖環節的用藥問題本應由養殖場的專職獸醫（執業獸醫）自行決定、自行負責精準科學用藥和執行休藥期的規定，現在反而變成獸藥廠的業務員在指導或引導養殖場用藥，而飼料廠為了其產品好賣，也聘請職業獸醫研究如何加藥（甚至復合用藥）使其產品暢銷盈利，甚至有個別企業不顧公共道德在商業飼料中鼓吹以加藥的小豬料，一直喂養至大豬出欄。

　　8、飼料廣告失控。由于條例沒有規定對飼料廣告的發布需審查，因而各種各樣五花八門的廣告大行其是，研究中或中試未經審批的飼料添加劑（或某種成分）或原料被吹得神乎其神，生產獸藥添字產品的企業未經獸藥行政主管部門審批，在各種飼料刊物大張旗鼓宣傳。對胡亂吹噓的各種飼料廣告沒有明令禁止和處罰。小肽、生物肽、抗菌肽、活性蛋白修飾物質、基因技術產品、純天然超臨界提取物、納米技術產品、干擾素、未知促生長因子等等，這些花哨的概念在一些所謂的教授專家、學府院所、企業公司的推波助瀾下，任其宣傳和濫用而無禁止和處罰。大量違規甚至違法產品充斥各種各樣的飼料展會，而無審查和嚴格清理取締。

　　9、管理者和被管理者對兩個條例，特別是對用藥規定不懂、不熟、不了解、不學習，導致不懂法、不守法，甚至違法犯法。

　　雖然獸用抗菌藥物在防治動物疾病、提高養殖效益、保障畜禽水產品有效供給中發揮了重要作用。但通過長期飼喂不規范加藥飼料或自行使用原料藥、長期超范圍超劑量使用藥物，導致抗菌素在養殖場大量使用，無形中把養殖場的細菌培養強大了，耐藥株越來越多，養殖產品中的藥物殘留風險也越來越高，給人類和動物健康帶來很大隱患。

　　因此，在系統梳理存在問題的基礎上，盡快制訂公布飼料和飼料添加劑嚴重違法違規行為從重處罰公告，非常及時和必要。相信對規范的企業而言，他們也是歡迎和擁護的。管理層、專家學者、企業要有共同的社會責任、良心道德，為自己為后代負責才能治亂！

　　建議高層從頂層設計（法規政策）上盡快明確飼料就是飼料，獸藥就是獸藥的規矩或者整合兩者統一管理，綜合施策。

　　一要加快先進養殖模式的總結推廣和示范扶持，建立養殖主體獸藥采購、儲存、使用等各環節管理要求和操作規程，系統規范獸藥使用（包括通過飼料給藥）行為，明確養殖場老板是養殖產品質量安全的第一責任人，養殖場的獸醫擔負用藥安全的全部責任；

　　二要有壯士斷腕的勇氣和決心，排除一切干擾，排除一切利益糾纏，重新評估168公告，甚至設定3-5年過渡期予以廢止（個別確屬完全促生長作用的，經嚴格評審可申請轉為飼料添加劑品種）。要明令禁止獸用原料藥廠生產小包裝原料藥。對確需通過飼喂給藥達到群體治療效果的，必須憑處方采取療程添加，僅供特定養殖場使用，而嚴禁作為商業飼料無限制銷售；

　　三要盡快啟動對115種《飼料原料目錄》中飼用天然植物作為飼料原料的必要性、安全性評價。甚至發布部令暫停使用,但要鼓勵使用中草藥促生長的獸藥或此類新飼料添加劑的研發并加快審批。要明確允許使用的載體輔料清單；

　　四要盡快實施飼料生產環節使用獸藥的監測和預警分析工作，實施飼料中獸藥監測計劃，持續完善相關檢測標準和判定標準，重拳打擊非法添加藥物等違法行為，形成監管長效機制；

　　五要對違法違規審批的瀆職人員及其審批后的違法產品、違法廣告、違法專家開展專項整治曝光；

　　六要不盲目追求高合格率，無論獸藥行業還是飼料行業應盡快推行統一規范的盲樣檢測制度，重點抽檢中、小企業。飼料也引入獸藥行業中廣泛使用的紅名單、黑名單制度；

　　七要組織制訂混合型添加劑等產品的行業標準或國家標準，真正地規范產品質量；

　　八要完善國家公布的禁用獸藥和物質檢測標準，盡快制訂和公布未有的檢測標準，研究制訂特定飼料的加藥政策規范。

　　特別致謝：

　　以下同志在會前會后本人的請教、交流中提供了很多很有價值的觀點，論據，特以致謝。他們是廣東省畜牧獸醫局羅道栩、張永發、黎曉儀同志，行業專家教授：陳杖榴、黃顯會、方炳虎、樊福好、李俊、林映才、莫棣華、肖田安、廖雁平、李躍龍同志，廣州市飼料協會嚴炯均同志，江門市農業局飼料獸藥執法專家鄧雪，以及溫氏、海大、旺大、金銀卡、科虎、大華農、正典、華農實驗獸藥廠、容大、科潤等飼料、獸藥、養殖企業負責人。）



　　作者簡介：羅建民，男，1985年華南農業大學本科畢業后一直在廣東省農業廳工作，1986-1987年在澳大利亞進修，1991-1992年在曲江、博羅蹲點和在饒平扶貧，2000-2002年參加中國科技大學研究生課程班學習。從事過牧草、畜牧、飼料、獸藥、屠宰五大行業管理，多次作為專家參與起草、制訂、研討全國的行業管理法規政策，曾被中國人民大學聘為兼職教授。個人先后40多次受獎勵，分管的工作曾多次被評為全國和省先進集體。

　　聲明：本文內容為“大畜牧”原創。如需轉載請注明來源“微信公眾號-大畜牧”，謝謝合作！