2017我國玉米、大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼方案正式出臺(tái)!

IMCTT

　　政策要點(diǎn)提煉

　　⊙1、黑龍江、遼寧明確規(guī)定，大豆補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)將高于玉米補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，以此種方式促進(jìn)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整;
　　⊙2、黑龍江省玉米、大豆補(bǔ)貼仍然全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，不會(huì)區(qū)分是否為鐮刀彎地區(qū);
　　⊙3、遼寧省玉米、大豆補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)各市縣根據(jù)實(shí)際情況確定;
　　⊙4、黑龍江、遼寧明確表示，流轉(zhuǎn)土地補(bǔ)貼歸屬以雙方合同約定為準(zhǔn);
　　⊙5、補(bǔ)貼需要自主申報(bào)，補(bǔ)貼土地面積為在冊(cè)耕地;
　　⊙ 6、遼寧表示補(bǔ)貼將在10月底前發(fā)放完畢。根據(jù)往年經(jīng)驗(yàn)，預(yù)計(jì)黑龍江的補(bǔ)貼發(fā)放時(shí)間將稍晚于遼寧。
　　⊙ 7、遼寧提到青貯玉米不在補(bǔ)貼范圍之內(nèi)。

　　黑龍江省正式出臺(tái)玉米和大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策

　　為深入推進(jìn)玉米“市場定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”改革，調(diào)整完善大豆補(bǔ)貼政策，保障玉米和大豆生產(chǎn)者基本收益，促進(jìn)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快推進(jìn)實(shí)施農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于建立玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度的實(shí)施意見》(財(cái)建〔2016〕869號(hào))和《財(cái)政部、國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部關(guān)于調(diào)整完善玉米和大豆補(bǔ)貼政策的通知》(財(cái)建〔2017〕118號(hào))要求，近日黑龍江省政府辦公廳正式印發(fā)了《黑龍江省玉米和大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼工作實(shí)施方案》(以下簡稱《方案》)。

　　《方案》提出，今年玉米、大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼的基本原則為：

　　一是市場定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離。進(jìn)一步完善玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度，自2017年起將大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策調(diào)整為大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策，實(shí)現(xiàn)玉米和大豆補(bǔ)貼機(jī)制相銜接，玉米和大豆價(jià)格由市場決定,政府對(duì)玉米和大豆生產(chǎn)者給予一定補(bǔ)貼，生產(chǎn)者隨行就市出售玉米和大豆，形成購銷主體多元化和多渠道流通的市場格局。

　　二是統(tǒng)籌資金、統(tǒng)一政策。省政府統(tǒng)籌安排中央補(bǔ)貼資金,科學(xué)確定玉米和大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼資金分配比例和規(guī)模。全省范圍內(nèi)施行統(tǒng)一的玉米和大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策，對(duì)玉米生產(chǎn)者和大豆生產(chǎn)者分別執(zhí)行統(tǒng)一的玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮市場供求關(guān)系和價(jià)格機(jī)制對(duì)調(diào)整區(qū)域種植結(jié)構(gòu)的決定性作用。

　　三是保障收益、調(diào)整結(jié)構(gòu)。在保證生產(chǎn)者種糧基本收益的基礎(chǔ)上，結(jié)合補(bǔ)貼資金額度、補(bǔ)貼面積及結(jié)構(gòu)調(diào)整方向等因素，對(duì)玉米生產(chǎn)者和大豆生產(chǎn)者實(shí)行差異化補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),引導(dǎo)擴(kuò)大大豆種植,促進(jìn)種植結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整,推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

　　四是公開透明、公平公正。嚴(yán)格按照補(bǔ)貼政策落實(shí)改革措施,規(guī)范工作流程,健全補(bǔ)貼機(jī)制,實(shí)行面積公示、補(bǔ)貼公示和檔案管理等制度,自覺接受各方監(jiān)督,維護(hù)玉米和大豆實(shí)際生產(chǎn)者合法利益,確保財(cái)政補(bǔ)貼資金發(fā)揮政策效應(yīng)。

　　《方案》對(duì)補(bǔ)貼對(duì)象作出了明確規(guī)定：

　　玉米和大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼的對(duì)象為：本省行政區(qū)劃范圍內(nèi)玉米、大豆合法實(shí)際種植面積的實(shí)際生產(chǎn)者(包括農(nóng)民、農(nóng)民專業(yè)合作社、企事業(yè)單位等)。補(bǔ)貼資金直接發(fā)放給實(shí)際生產(chǎn)者。通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、租賃、土地入股、托管等形式流轉(zhuǎn)土地(包括鄉(xiāng)村機(jī)動(dòng)地),且流轉(zhuǎn)合同明確約定補(bǔ)貼歸屬流出方的，由合同雙方按約定執(zhí)行。

　　關(guān)于補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，方案中提出：根據(jù)全省玉米和大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼資金總額,經(jīng)省統(tǒng)計(jì)局、農(nóng)委核實(shí)確認(rèn)的玉米和大豆合法實(shí)際種植面積,玉米和大豆種植成本收益以及種植結(jié)構(gòu)調(diào)整要求等因素,綜合測算確定我省當(dāng)年畝玉米和大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)原則上高于玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

　　《方案》還對(duì)面積核實(shí)、補(bǔ)貼發(fā)放、資金監(jiān)管等方面做出了明確規(guī)定。

　　在面積核實(shí)上,各市(地)、縣(市、區(qū))政府(行署)和省農(nóng)墾總局組織統(tǒng)計(jì)、農(nóng)業(yè)部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)玉米和大豆實(shí)際種植者申報(bào)的玉米和大豆種植面積開展入戶調(diào)查和地塊實(shí)地核實(shí)工作，并進(jìn)行張榜公示,確保玉米和大豆合法實(shí)際種植面積數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。

　　在補(bǔ)貼發(fā)放上，各市(地)、縣(市、區(qū))和省農(nóng)墾總局在接到省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼資金后，由其財(cái)政(財(cái)務(wù))部門根據(jù)同級(jí)統(tǒng)計(jì)、農(nóng)業(yè)部門函告的補(bǔ)貼對(duì)象玉米和大豆合法實(shí)際種植面積及省政府確定的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)公示無異議后，通過糧食補(bǔ)貼“一折(卡)通”將補(bǔ)貼資金足額兌付給補(bǔ)貼對(duì)象。

　　遼寧省統(tǒng)籌玉米和大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策實(shí)施方案

　　為深入推進(jìn)玉米市場定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離改革，調(diào)整大豆目標(biāo)價(jià)格政策，自2017年開始，國家決定調(diào)整大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策，建立大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度，并統(tǒng)籌玉米和大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策，對(duì)玉米和大豆實(shí)際種植者給予補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼機(jī)制相銜接。根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于建立玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度的實(shí)施意見》(財(cái)建〔2016〕869號(hào))、《財(cái)政部 國家發(fā)展和改革委 農(nóng)業(yè)部關(guān)于調(diào)整完善玉米和大豆補(bǔ)貼政策的通知》(財(cái)建〔2017〕118號(hào))精神，結(jié)合我省實(shí)際情況，制定本實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　　(一)總體思路。

　　國家繼續(xù)在我省實(shí)施玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策，同時(shí)，自2017年開始，將原大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策調(diào)整為大豆市場化收購，并建立大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度，對(duì)大豆種植者給予補(bǔ)貼，并將大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼資金發(fā)放納入玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼資金發(fā)放渠道，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼機(jī)制相銜接。建立玉米和大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度，對(duì)我省玉米、大豆生產(chǎn)者給予補(bǔ)貼，有利于促進(jìn)玉米、大豆實(shí)現(xiàn)供求基本平衡并與上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，保障優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)農(nóng)民種糧收益基本穩(wěn)定，促進(jìn)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快實(shí)施農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。

　　(二)基本原則。

　　1.市場定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離。玉米、大豆價(jià)格由市場形成，充分發(fā)揮價(jià)格對(duì)生產(chǎn)的調(diào)節(jié)引導(dǎo)作用，體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，建立玉米和大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度，對(duì)玉米、大豆生產(chǎn)者給予一定補(bǔ)貼，保障種糧基本收益。
　　2.差異補(bǔ)貼、調(diào)整結(jié)構(gòu)。綜合考慮種植面積和產(chǎn)能因素分配資金，將補(bǔ)貼資金向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)傾斜，促進(jìn)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
　　3.明確責(zé)任、分級(jí)負(fù)責(zé)。省相關(guān)部門按照國家要求制定全省實(shí)施方案和資金管理辦法，核定各市補(bǔ)貼額度，確定補(bǔ)貼范圍、對(duì)象、依據(jù)、流程和資金管理原則;市、縣(含區(qū)、縣級(jí)市，下同)相關(guān)部門要細(xì)化完善補(bǔ)貼方案，落實(shí)補(bǔ)貼政策，及時(shí)兌付補(bǔ)貼資金。
　　4.公開透明、加強(qiáng)監(jiān)督。補(bǔ)貼資金撥付要做到標(biāo)準(zhǔn)明確、流程規(guī)范、過程透明。要充分利用耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼工作基礎(chǔ)，切實(shí)加強(qiáng)組織實(shí)施，自覺接受社會(huì)監(jiān)督，確保財(cái)政補(bǔ)貼資金安全高效穩(wěn)妥有序發(fā)放。

　　二、主要內(nèi)容

　　(一)調(diào)劑種植結(jié)構(gòu)調(diào)整資金。

　　根據(jù)中央財(cái)政當(dāng)年下達(dá)的玉米和大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼資金總量，省級(jí)財(cái)政調(diào)劑5%作為省級(jí)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整資金，用于支持種植結(jié)構(gòu)調(diào)整;市級(jí)財(cái)政根據(jù)省核定下達(dá)的補(bǔ)貼資金額度，調(diào)劑不超過5%作為市級(jí)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整資金，用于配套支持種植結(jié)構(gòu)調(diào)整?？h級(jí)財(cái)政不再調(diào)劑種植結(jié)構(gòu)調(diào)整資金。

　　(二)核定補(bǔ)貼資金規(guī)模。

　　1.省對(duì)市補(bǔ)貼額度核定。省財(cái)政補(bǔ)貼水平與補(bǔ)貼額度，是根據(jù)當(dāng)年省對(duì)市玉米和大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼資金總量，以促進(jìn)糧食供需平衡和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、保障農(nóng)民種糧基本收益、向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)傾斜為基本原則，按照各市玉米、大豆播種面積和產(chǎn)量進(jìn)行綜合測算確定。
　　2.市對(duì)縣補(bǔ)貼額度的核定。各市要結(jié)合本地實(shí)際情況，確定對(duì)所轄區(qū)域補(bǔ)貼額度的核定方法，鼓勵(lì)補(bǔ)貼資金向玉米、大豆的優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)傾斜，補(bǔ)貼額度和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的確定要有利于引導(dǎo)擴(kuò)大大豆種植，在非優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)調(diào)減玉米種植。

　　(三)補(bǔ)貼范圍、對(duì)象及標(biāo)準(zhǔn)。

　　1.補(bǔ)貼范圍。全省所有種植玉米、大豆的市縣。
　　2.補(bǔ)貼對(duì)象。合法耕地(即通過合法程序獲得合法經(jīng)營權(quán))上的玉米、大豆實(shí)際生產(chǎn)者(包括本地農(nóng)民、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、合法的外來租種者等)。對(duì)于土地流轉(zhuǎn)的，補(bǔ)貼資金應(yīng)發(fā)放給實(shí)際生產(chǎn)者，如由土地承包者領(lǐng)取補(bǔ)貼的，有關(guān)地方政府要引導(dǎo)承包者相應(yīng)減少土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用，真正讓玉米、大豆生產(chǎn)者受益。
　　3.補(bǔ)貼依據(jù)。生產(chǎn)者在合法耕地上實(shí)際播種的玉米、大豆種植面積，不包括在國家及省已明確退耕土地、未經(jīng)批準(zhǔn)開墾土地或禁止開墾土地上的種植面積;不包括已被政府征用并獲得補(bǔ)償、暫時(shí)未能開發(fā)使用的耕地上的種植面積;不包括青貯玉米種植面積。
　　4.補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。各市可按品種統(tǒng)一測算補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，也可以縣為單位，根據(jù)市對(duì)縣核定下達(dá)的補(bǔ)貼額度，依據(jù)縣農(nóng)業(yè)部門提供的補(bǔ)貼面積分縣確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，允許縣與縣之間存在差異。原則上大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)要適度高于玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，各市應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況密切關(guān)注、統(tǒng)籌把握所轄區(qū)域補(bǔ)貼水平，研究制定應(yīng)對(duì)預(yù)案，避免出現(xiàn)同一品種間補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)畸高畸低現(xiàn)象。

　　(四)補(bǔ)貼面積核實(shí)。

　　當(dāng)年玉米、大豆播種結(jié)束后，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門會(huì)同相關(guān)部門研究制定具體工作方案，切實(shí)組織好玉米、大豆生產(chǎn)者分戶補(bǔ)貼面積的統(tǒng)計(jì)核實(shí)確認(rèn)工作。

　　1.自主申報(bào)登記。生產(chǎn)者當(dāng)年玉米、大豆播種結(jié)束后，按照屬地管理原則自主向耕地所屬村委會(huì)申報(bào)當(dāng)年實(shí)際種植面積，標(biāo)明種植玉米、大豆耕地屬性(承包、流轉(zhuǎn)等)，同時(shí)登記領(lǐng)取補(bǔ)貼惠農(nóng)“一卡通”賬號(hào)。
　　2.統(tǒng)計(jì)匯總核查。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道或農(nóng)場，下同)政府組織農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門部署各村委會(huì)對(duì)全村玉米、大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼基本信息情況(姓名、玉米和大豆種植面積、耕地屬性、“一卡通”賬號(hào)等)按照統(tǒng)一格式進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總，并進(jìn)行核查確認(rèn)。
　　3.實(shí)行村級(jí)公示。經(jīng)核查確認(rèn)的生產(chǎn)者補(bǔ)貼基本信息情況表由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門經(jīng)手人和政府負(fù)責(zé)人簽字、加蓋公章，村委會(huì)負(fù)責(zé)人簽字、加蓋村委會(huì)公章后，以村為單位公示7天。公示期間，對(duì)群眾有異議的基本信息，要立即核實(shí)并更正，確?；拘畔⑼暾麥?zhǔn)確。
　　4.匯總備份上報(bào)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，農(nóng)業(yè)主管部門對(duì)各村委會(huì)經(jīng)公示無誤的補(bǔ)貼基本信息情況表(分戶情況)匯總，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人簽字并加蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)公章后上報(bào)縣農(nóng)業(yè)主管部門，同時(shí)將相關(guān)基本信息情況表備份歸檔，以備核查。
　　5.匯總抽查確認(rèn)?？h級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門匯總核驗(yàn)全縣補(bǔ)貼基本信息，并將信息報(bào)縣級(jí)政府，由縣級(jí)政府組織有關(guān)部門對(duì)上報(bào)補(bǔ)貼基本信息情況進(jìn)行抽查、核驗(yàn)并確認(rèn)。補(bǔ)貼面積確認(rèn)工作應(yīng)于每年8月10日前完成，并以正式公函形式將補(bǔ)貼基本信息情況表送縣財(cái)政部門，以便測算補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放補(bǔ)貼資金。
　　6.動(dòng)態(tài)信息管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要組織農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門切實(shí)加強(qiáng)玉米、大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼信息檔案管理，建立完善補(bǔ)貼信息動(dòng)態(tài)管理制度，及時(shí)掌握土地流轉(zhuǎn)情況，對(duì)補(bǔ)貼基本信息實(shí)施動(dòng)態(tài)更新，確保相關(guān)補(bǔ)貼信息真實(shí)完整。

　　(五)補(bǔ)貼資金管理與發(fā)放。

　　1.及時(shí)劃撥資金。各市收到省下達(dá)補(bǔ)貼資金后，按照本地區(qū)具體實(shí)施辦法，科學(xué)、合理測算確定資金分配方案，及時(shí)將補(bǔ)貼資金分配下達(dá)到縣。各縣財(cái)政應(yīng)于收到市下達(dá)補(bǔ)貼資金并收到縣農(nóng)業(yè)主管部門報(bào)送補(bǔ)貼基本信息后(以后到者為限)20個(gè)工作日內(nèi)將補(bǔ)貼資金發(fā)放到戶。全部補(bǔ)貼資金發(fā)放工作原則上應(yīng)于每年10月底前完成。
　　2.規(guī)范資金發(fā)放。玉米和大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼資金全部納入糧食風(fēng)險(xiǎn)基金專戶管理，封閉運(yùn)行，與專戶內(nèi)其他資金分賬核算，單獨(dú)反映。除縣級(jí)財(cái)政撥付并對(duì)玉米、大豆生產(chǎn)者發(fā)放補(bǔ)貼資金外，各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼資金必須通過在當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開設(shè)的“糧食風(fēng)險(xiǎn)基金專戶”劃撥。各縣財(cái)政部門根據(jù)縣農(nóng)業(yè)主管部門提供的生產(chǎn)者實(shí)際種植面積、“一卡通”賬號(hào)等基本信息，結(jié)合本地區(qū)補(bǔ)貼資金額度及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，分解測算分戶補(bǔ)貼金額，通過惠農(nóng)“一卡通”直接將補(bǔ)貼資金及時(shí)足額發(fā)放到生產(chǎn)者存折賬戶，不得以現(xiàn)金形式發(fā)放補(bǔ)貼。
　　3.公告發(fā)放情況。當(dāng)年補(bǔ)貼資金發(fā)放完畢后，縣財(cái)政部門要將全縣補(bǔ)貼資金發(fā)放信息，以村為單位張榜公告。公告的內(nèi)容包括補(bǔ)貼對(duì)象的姓名、補(bǔ)貼面積、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼金額以及完成補(bǔ)貼發(fā)放的時(shí)間等。
　　4.建立備案制度。補(bǔ)貼資金全部發(fā)放完畢后，市、縣財(cái)政部門會(huì)同農(nóng)業(yè)部門將本地補(bǔ)貼資金實(shí)際發(fā)放情況以正式文件形式聯(lián)合報(bào)上一級(jí)財(cái)政和農(nóng)業(yè)部門，并附補(bǔ)貼資金發(fā)放明細(xì)表(縣級(jí)明細(xì)表細(xì)化到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，市級(jí)明細(xì)表細(xì)化到縣)。各市應(yīng)于全部補(bǔ)貼發(fā)放完成后30日內(nèi)將補(bǔ)貼發(fā)放情況報(bào)省備案。

　　三、加強(qiáng)組織實(shí)施

　　(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　各級(jí)地方政府和相關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)建立玉米和大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度的重大意義，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作措施，確保補(bǔ)貼政策貫徹落實(shí)。省級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門將建立協(xié)調(diào)機(jī)制，明確部門職責(zé)分工，保障補(bǔ)貼政策順利實(shí)施。市縣政府也要建立相應(yīng)的部門間協(xié)調(diào)機(jī)制，明確責(zé)任分工，做好組織動(dòng)員和指導(dǎo)檢查，對(duì)貫徹落實(shí)本地區(qū)生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策負(fù)責(zé)，可結(jié)合實(shí)際情況，另行安排必要經(jīng)費(fèi)，保證面積核實(shí)、監(jiān)督檢查等各項(xiàng)工作順利開展。各市要制定完善補(bǔ)貼政策實(shí)施方案、補(bǔ)貼面積核查操作辦法、補(bǔ)貼資金管理辦法等相關(guān)制度辦法并報(bào)省備案，指導(dǎo)基層做好補(bǔ)貼面積統(tǒng)計(jì)匯總核查、補(bǔ)貼資金發(fā)放等具體工作，按期報(bào)送政策落實(shí)情況。

　　(二)規(guī)范操作流程。

　　各地要結(jié)合本地實(shí)際情況，規(guī)范操作流程，提高發(fā)放效率，確保資金安全。要繼續(xù)堅(jiān)持與完善補(bǔ)貼公示、公告制度，加強(qiáng)和完善補(bǔ)貼信息檔案管理制度，充分利用耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼數(shù)據(jù)信息庫等已有基礎(chǔ)，及時(shí)掌握、動(dòng)態(tài)更新土地流轉(zhuǎn)、補(bǔ)貼對(duì)象信息數(shù)據(jù)，確保相關(guān)補(bǔ)貼信息真實(shí)完整。

　　(三)嚴(yán)格監(jiān)督檢查。

　　各地要通過門戶網(wǎng)站、新聞媒體及監(jiān)督電話，廣泛接受群眾監(jiān)督。禁止集體代領(lǐng)“一折通”、“一卡通”或補(bǔ)貼資金，禁止用補(bǔ)貼資金抵扣相關(guān)費(fèi)用。每年在補(bǔ)貼政策執(zhí)行過程中、補(bǔ)貼資金全部發(fā)放后，要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行整改。對(duì)弄虛作假、擠占、截留、挪用和套取補(bǔ)貼資金等違規(guī)違法行為，將依規(guī)依法給予嚴(yán)肅處理。

　　(四)加強(qiáng)政策宣傳。

　　各地要研究制定具體宣傳方案，加大宣傳力度，充分利用新聞發(fā)布、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)、明白卡、宣傳手冊(cè)等媒體工具和宣傳手段，以及干部走村入戶等方式，使用群眾聽得懂的語言廣泛宣傳，增強(qiáng)政策的透明度，使廣大群眾清楚地了解補(bǔ)貼政策的重大意義，掌握補(bǔ)貼政策要點(diǎn)，贏取廣大群眾對(duì)改革的理解和支持。

　　四、責(zé)任追究制度

　　玉米和大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼資金管理遵循“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，合理明確資金申報(bào)、分配、使用各個(gè)環(huán)節(jié)審批責(zé)任，做到責(zé)任清晰、管理規(guī)范。

　　(一)補(bǔ)貼資金申報(bào)環(huán)節(jié)。

　　具體資金申報(bào)單位或個(gè)人對(duì)提出的申報(bào)材料真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。各級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)和有關(guān)部門按照文件規(guī)定和部門職責(zé)分工，對(duì)資金申報(bào)材料的完整性、程序合規(guī)性進(jìn)行審核并負(fù)責(zé)。

　　(二)補(bǔ)貼資金分配環(huán)節(jié)。

　　省、市財(cái)政部門和相關(guān)部門按照文件規(guī)定和部門職責(zé)分工，根據(jù)補(bǔ)貼資金管理相關(guān)規(guī)定公平、公正分配資金，并對(duì)資金分配結(jié)果的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。補(bǔ)貼資金分配到縣后，需要細(xì)化落實(shí)分配到具體個(gè)人的，縣級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門按照部門職責(zé)分工對(duì)補(bǔ)貼資金縣內(nèi)分配結(jié)果的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。因申報(bào)材料弄虛作假造成的資金分配結(jié)果不準(zhǔn)確，由具體資金申報(bào)單位或個(gè)人負(fù)責(zé)，并按國家有關(guān)規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

　　(三)補(bǔ)貼資金使用環(huán)節(jié)。

　　具體資金使用單位或個(gè)人對(duì)資金使用的合規(guī)性、有效性負(fù)責(zé)。

　　各級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)和有關(guān)部門及其工作人員在資金申報(bào)、分配、使用等環(huán)節(jié)審批工作中，存在違反規(guī)定分配或使用資金，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《預(yù)算法》《公務(wù)員法》《行政監(jiān)督法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國家法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任;涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　五、其他有關(guān)事宜

　　本方案自印發(fā)之日起施行。

　　此前印發(fā)的《遼寧省建立玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度實(shí)施方案》(遼財(cái)流〔2016〕476號(hào))、《遼寧省玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼專項(xiàng)資金管理辦法》(遼財(cái)流〔2016〕485號(hào))、《關(guān)于加快推進(jìn)全省玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策落實(shí)工作的通知》(遼財(cái)明電〔2016〕74號(hào))、《關(guān)于明確玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼資金管理審批責(zé)任追究制度的通知》(遼財(cái)流〔2017〕78號(hào))等一系列相關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)文件如與本方案不一致的，按照本方案執(zhí)行。

　　來源：互聯(lián)網(wǎng)