[轉(zhuǎn)載]日本提出《食品中殘留農(nóng)業(yè)化學(xué)品肯定列表制度》

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日本是食品和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口大國(guó)，目前60％左右的農(nóng)產(chǎn)品依靠進(jìn)口。由于日本現(xiàn)有350種農(nóng)獸藥已登記或已設(shè)定殘留標(biāo)準(zhǔn)，遠(yuǎn)少于世界上使用的700多種農(nóng)獸藥，而按照日方現(xiàn)行規(guī)定，對(duì)于沒有制定限量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)獸藥，即使發(fā)現(xiàn)某種進(jìn)口食品中含有該物質(zhì)，也不得限制其在日本銷售，監(jiān)管實(shí)際上處于失控狀態(tài)。在此背景下，日本提出《食品中殘留農(nóng)業(yè)化學(xué)品肯定列表制度》。

　　根據(jù)規(guī)定，從2006年5月起，日本將正式實(shí)施這一“肯定列表”制度，對(duì)734種農(nóng)藥、獸藥及飼料添加劑設(shè)定1萬多個(gè)最大允許殘留標(biāo)準(zhǔn)，即所謂的“暫定標(biāo)準(zhǔn)”；對(duì)尚不能確定具體“暫定標(biāo)準(zhǔn)”的農(nóng)藥、獸藥及飼料添加劑，將設(shè)定0．01ppm（即億分之一）的“一律標(biāo)準(zhǔn)”，一旦食品中殘留物含量超過此標(biāo)準(zhǔn)，將被禁止進(jìn)口或流通。

　　日本是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口第一大市場(chǎng)，2004年我國(guó)對(duì)日農(nóng)產(chǎn)品出口73．9億美元。專家預(yù)測(cè)，該制度可能對(duì)我國(guó)向日本出口的食用蔬菜、水海產(chǎn)品、腸衣、禽肉、畜肉等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)生重大影響。

　　“標(biāo)準(zhǔn)”過苛引起多方不滿

　　我國(guó)大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)認(rèn)為，日本新法中的“暫定標(biāo)準(zhǔn)”雖對(duì)WTO成員一視同仁，但0．01ppm的“一律標(biāo)準(zhǔn)”缺乏相關(guān)檢測(cè)依據(jù)和科學(xué)依據(jù)，對(duì)高進(jìn)口率的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于日本國(guó)內(nèi)產(chǎn)品，對(duì)進(jìn)口企業(yè)要求過于苛刻。

　　據(jù)了解，我國(guó)制定的許多標(biāo)準(zhǔn)與日本的標(biāo)準(zhǔn)無法對(duì)應(yīng)，而能夠?qū)?yīng)的標(biāo)準(zhǔn)中，日本有25％的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)于我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)。它們恰恰是我國(guó)輸日的大宗農(nóng)產(chǎn)品和食品，如糧谷類、豆類、水產(chǎn)類、堅(jiān)果類、蔬菜類、糖類植物和油料作物等61種。

　　目前，不少農(nóng)產(chǎn)品加工品沒有農(nóng)藥殘留檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，而日方的“一律標(biāo)準(zhǔn)”規(guī)定，以農(nóng)產(chǎn)品原料中的農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)來套用農(nóng)產(chǎn)品加工品。例如蘋果飲料中含有10％的純蘋果汁，那么蘋果飲料的農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)就定為蘋果藥殘量的1／10。由此帶來的后果是，可能因?yàn)楣と嗽谶\(yùn)輸時(shí)無意碰觸了一下農(nóng)產(chǎn)品，就使得某項(xiàng)指標(biāo)超標(biāo)，造成整批貨物被退。

　　日中經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中心副會(huì)長(zhǎng)西田健一表示，雖然檢測(cè)費(fèi)用目前沒有轉(zhuǎn)嫁給中日間的進(jìn)出口貿(mào)易商，但檢驗(yàn)項(xiàng)目劇增將拖延檢驗(yàn)時(shí)間，這會(huì)加大企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

　　日本株式會(huì)社藤井企劃是一家專門從事食品和生活相關(guān)產(chǎn)品企業(yè)策劃的公司，董事長(zhǎng)速水將之說，企業(yè)從中國(guó)進(jìn)口蔬菜一直采取“現(xiàn)用現(xiàn)買，隨時(shí)供應(yīng)”的方式，但新法實(shí)施之后，檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)將大幅度提高，企業(yè)再也不能隨便從中國(guó)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品原料，貨源有可能出現(xiàn)不足。

　　從以往的單一品種檢驗(yàn)，到現(xiàn)在突然加大到一次多項(xiàng)目的檢測(cè)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品藥殘檢測(cè)部門也將面臨較大困難。天津市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試中心副主任郭永澤說，日本新法中要求檢測(cè)的許多農(nóng)藥品種在我國(guó)并沒有生產(chǎn)廠家，我國(guó)也從來沒有進(jìn)口過該品種農(nóng)藥，但由于日本今后要求出具農(nóng)殘檢測(cè)報(bào)告，測(cè)試中心只能從日本購買農(nóng)藥標(biāo)樣，開發(fā)檢測(cè)方法，帶來巨大的人力、物力浪費(fèi)。目前國(guó)內(nèi)大多數(shù)實(shí)驗(yàn)室的技術(shù)力量與設(shè)備水平短時(shí)間內(nèi)無法適應(yīng)日本的要求。

　　我農(nóng)產(chǎn)品可能遭遇“暗箭”

　　專家還擔(dān)心，“肯定列表”的實(shí)施，為日本尋找借口封鎖中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品對(duì)其出口創(chuàng)造了便利條件，我國(guó)的輸日農(nóng)產(chǎn)品很可能陷入“暗箭難防”的境地。

　　郭永澤說，日本“肯定列表”制度下的食品安全風(fēng)險(xiǎn)保護(hù)水平明顯高于日本現(xiàn)有的風(fēng)險(xiǎn)保護(hù)水平，而且對(duì)每種產(chǎn)品制訂的限量標(biāo)準(zhǔn)眾多，這給日本執(zhí)法者留出了很大的隨意性空間，有可能對(duì)來自不同國(guó)家的進(jìn)口產(chǎn)品檢驗(yàn)采取區(qū)別對(duì)待的政策，從而對(duì)國(guó)際貿(mào)易構(gòu)成潛在的歧視性威脅。

　　據(jù)了解，“肯定列表”實(shí)施之前，日本如想限制某國(guó)農(nóng)產(chǎn)品對(duì)其出口，必須先制訂相關(guān)的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，之后向各WTO成員提出申請(qǐng)，征得所有成員審議通過后方可進(jìn)行封關(guān)，前后需要大約兩年時(shí)間。2002年日本因我國(guó)冷凍菠菜的“毒死蜱”超標(biāo)而停止進(jìn)口，就是經(jīng)過WTO成員長(zhǎng)達(dá)兩年的審議后才實(shí)施的。

　　山東出入境檢驗(yàn)檢疫局食品監(jiān)管處副處長(zhǎng)孫明釗說，一般情況下，出口企業(yè)只重視進(jìn)口國(guó)規(guī)定檢測(cè)項(xiàng)目，但現(xiàn)在根據(jù)日本新食品法，沒有參照標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)藥殘留均可執(zhí)行“一律標(biāo)準(zhǔn)”。日本可以隨時(shí)隨地要求一個(gè)從來沒有檢測(cè)過，同時(shí)我國(guó)也未重視過的農(nóng)藥殘留進(jìn)行檢測(cè)，一旦超標(biāo)而不能獲得通關(guān)，日方就可以達(dá)到限制進(jìn)口的目的。

　　據(jù)了解，2005年8月，日本就曾要求各個(gè)檢疫部門對(duì)我國(guó)從未檢測(cè)過的蔬菜中的重金屬進(jìn)行3個(gè)月的檢查。

　　應(yīng)對(duì)在于加強(qiáng)自檢自控記者了解到，日本的“肯定列表”制度在各WTO成員反應(yīng)強(qiáng)烈，暴露出其隨意性大、具體操作性不高的缺點(diǎn)，技術(shù)壁壘還沒有充分顯露出對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)的影響。但專家提醒，日本在逐步制訂農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口相關(guān)法律，未來的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口標(biāo)準(zhǔn)肯定會(huì)更加嚴(yán)格苛刻，企業(yè)絕對(duì)不可被眼前情況所麻痹。專家建議，要破解日本技術(shù)壁壘，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全是關(guān)鍵，有關(guān)政府部門應(yīng)提高管理水平，加強(qiáng)自檢自控。

　　建立健全有效的疫病疫情防控體系。我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)區(qū)域性實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，按照國(guó)際檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)疫病疫情實(shí)施有效監(jiān)控。

　　建立健全有效的農(nóng)獸藥殘留監(jiān)控體系。從種養(yǎng)殖場(chǎng)生產(chǎn)環(huán)境及農(nóng)獸藥流通市場(chǎng)兩方面入手，加強(qiáng)出口農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)控管理。目前，我國(guó)在農(nóng)獸藥的法律法規(guī)、農(nóng)獸藥的使用和控制、殘留監(jiān)控體系等方面，尚未建立全國(guó)范圍的協(xié)調(diào)一致的監(jiān)控體系，如檢驗(yàn)檢疫部門只能對(duì)我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，但無法監(jiān)督獸藥生產(chǎn)廠家，一些禁用藥物往往是療效不錯(cuò)，價(jià)格便宜但多是巨毒，這類藥品市場(chǎng)上時(shí)有銷售。

　　縮小我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際要求之間的差距。目前我國(guó)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全衛(wèi)生方面要求較低，如“毒死蜱”在我國(guó)蔬菜的限量標(biāo)準(zhǔn)是1ppm，但許多國(guó)家不允許使用“毒死蜱”，或制定了更為嚴(yán)格的限量標(biāo)準(zhǔn)。此外，我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與出口企業(yè)應(yīng)從三方面苦練“內(nèi)功”：

　　第一，建設(shè)管理規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的種植養(yǎng)殖基地。第二，加強(qiáng)中日雙方進(jìn)出口企業(yè)的信息交流。第三，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)在收獲、儲(chǔ)運(yùn)、加工中，應(yīng)盡量避免二次污染，防止企業(yè)遭受不必要的損失。此外專家也認(rèn)為，從食品安全管理角度看，日本采取的“肯定列表”制度給我國(guó)提供了全新的管理理念和模式，既能促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化，又能保證出口農(nóng)產(chǎn)品和食品安全。

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對(duì)肉雞產(chǎn)業(yè)和動(dòng)保行業(yè)影響會(huì)很大。

按這個(gè)制度，比歐盟標(biāo)準(zhǔn)都高。