[轉(zhuǎn)帖]違禁藥物屢禁不止的原因分析

tears · 發(fā)表于 2006-10-30 10:10:43

當(dāng)前，食品安全已成為社會(huì)關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)，而肉食品安全又是消費(fèi)者最為關(guān)注的話題之一，究其原因是不時(shí)發(fā)生的肉食品安全事故使消費(fèi)者對(duì)肉品消費(fèi)不甚放心。有關(guān)資料表明，2005年我國(guó)肉類總產(chǎn)量7524萬(wàn)噸，其中豬肉占64%，禽肉占20%，牛羊肉分別占10%和6%。可見豬肉是所有肉類消費(fèi)中比例最高的品種，而肉類安全事故也大多發(fā)生于豬肉，因此當(dāng)前確保豬肉的安全衛(wèi)生是保障肉類安全的重要任務(wù)，豬肉的安全與否事關(guān)養(yǎng)殖業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展和消費(fèi)者健康的大局。雖然肉食品安全問題已經(jīng)引起各地政府的高度重視，也采取了一系列行政、技術(shù)乃至法律措施進(jìn)行治理，但其進(jìn)展不甚平衡，有的地方效果不佳，花了大量的精力，仍未達(dá)到預(yù)期的效果。因此有必要對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行討論分析，找到違禁藥物屢禁不止的原因，以便于確定工作重點(diǎn)，進(jìn)一步提高治理工作的針對(duì)性，以取得更好的工作成效。筆者以為在以下幾方面還存在一些問題，有必要采取相應(yīng)的對(duì)策措施進(jìn)行改進(jìn)提高。
　　對(duì)待違禁藥物的觀念有待進(jìn)一步提高
　　當(dāng)前對(duì)待違禁藥物存在的問題一是觀念淡薄。違禁藥物嚴(yán)重危害養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展和人體健康，道理再明白不過，但面對(duì)違禁藥物，一些地方出于保護(hù)當(dāng)?shù)芈曌u(yù)的考慮，也怕影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，對(duì)違禁藥物采取低調(diào)處理的辦法。即一方面未采取強(qiáng)有力的措施對(duì)違禁藥物“圍、追、堵、打”，另一方面在發(fā)生肉食品安全事故后，采取大事化小、小事化了的辦法，使事故的有關(guān)責(zé)任者始終沒有得到嚴(yán)肅處理，而使此類事故不時(shí)發(fā)生，表現(xiàn)為不負(fù)責(zé)任的態(tài)度，與當(dāng)前倡導(dǎo)的以人為本，構(gòu)建和諧社會(huì)的理念背道而馳。其實(shí)違禁藥物的存在，既導(dǎo)致了肉品安全事故的不斷發(fā)生，也嚴(yán)重制約了養(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，只有采取嚴(yán)厲措施進(jìn)行治理，才可能維護(hù)聲譽(yù)和保障當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展，除此別無(wú)它路。二是治理網(wǎng)絡(luò)斷層。各級(jí)政府對(duì)治理違禁藥物的工作高度重視，國(guó)務(wù)院及各省、市、縣政府，相繼出臺(tái)一系列的治理措施，逐級(jí)貫徹落實(shí)，也取得了一定成效。但必須看到的一個(gè)現(xiàn)象是，這項(xiàng)工作的力度在有的地方經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組后逐步減小，有的村組負(fù)責(zé)人認(rèn)為治理違禁藥物的工作是上級(jí)政府及職能部門的事，與己無(wú)關(guān)，有的甚至不愿意配合政府和有關(guān)部門開展治理工作。應(yīng)該說任何工作都必須自上而下，全面發(fā)動(dòng)，狠抓落實(shí)，上下聯(lián)動(dòng)方能奏效，試想治理違禁藥物工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組力度逐步減弱、甚至出現(xiàn)斷層的情況下，想要有效地逐級(jí)貫徹落實(shí)各項(xiàng)治理工作措施就顯得不甚客觀，其工作效果是可想而知的。
　　打擊不力導(dǎo)致違法有利可圖
　　當(dāng)今我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制正向市場(chǎng)化過渡，因此管理手段也應(yīng)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相一致。現(xiàn)有的法律法規(guī)已經(jīng)對(duì)生產(chǎn)、銷售、使用違禁藥品作出了明確禁止的規(guī)定，但在一些地方這些違法行為未被引起高度重視，或不認(rèn)為是違法行為和犯罪行為，因此在某些局部地區(qū)這些違法行為被淡化，客觀上起到了庇護(hù)作用，以致出現(xiàn)某些區(qū)域性的群體違法現(xiàn)象，而得不到有效的打擊治理。即使是查獲證據(jù)確鑿的案例，在具體處理時(shí)有的向處罰幅度的下限靠，也有的突破行政處罰的最低下限而從輕處罰。有的地方因使用違禁藥物而造成嚴(yán)重事故，雖也移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，但有些案件僅處以緩刑及數(shù)千元的罰金，如此處理的弊端至少有二：一是在經(jīng)濟(jì)利益上權(quán)衡，其僅是較小的損失而仍有利可圖，不足以造成重創(chuàng)而有深刻教訓(xùn)可言；二是處以緩刑不收監(jiān)，在一些農(nóng)村地區(qū)一般不認(rèn)為是被追究了刑事責(zé)任，因而其本人和當(dāng)?shù)鼐用癯譄o(wú)所謂的態(tài)度，根本無(wú)法起到懲罰、警示作用。同時(shí)也出現(xiàn)了一個(gè)不平衡的現(xiàn)象，《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l件》第二十九條規(guī)定，使用違禁藥物的由相關(guān)部門沒收違禁藥品，可以并處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款，但上述的處理方法給人的感覺似乎刑事處罰反而輕于行政處罰，故懲罰、警示意義不大。
　　總體工作不平衡導(dǎo)致治理效果不佳
　　違禁藥物問題也帶有一定的普遍性，即在一定區(qū)域內(nèi)或多或少存在此類問題，只是程度差別而已，因此必須保持區(qū)域性的同步治理方能奏效。目前的治理工作存在一些現(xiàn)象，如甲地對(duì)違禁藥物實(shí)行嚴(yán)打，而乙地則輕打或不打，甲地的問題雖因嚴(yán)打而得到緩解，但由于乙地的問題不斷影響甲地，而使甲地“死灰復(fù)燃”，須再花大力整治。如此反復(fù)，非但使治理效果不佳，反而在心理上易導(dǎo)致變積極治理為消極對(duì)待，最終呈現(xiàn)為區(qū)域性的消極狀態(tài)。另一種現(xiàn)象是銷地把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致產(chǎn)地不安全產(chǎn)品暢通無(wú)阻地輸入銷地，當(dāng)發(fā)生問題時(shí)，銷地一味責(zé)怪產(chǎn)地，把責(zé)任全部推向產(chǎn)地，似與己無(wú)關(guān)。應(yīng)該說對(duì)產(chǎn)地輸出不安全產(chǎn)品肯定負(fù)有不可推卸的責(zé)任，理應(yīng)追究。但銷地也應(yīng)該嚴(yán)把產(chǎn)品輸入關(guān)，發(fā)現(xiàn)不安全產(chǎn)品，除及時(shí)告知產(chǎn)地進(jìn)行追根尋源、嚴(yán)肅處理外，銷地也要切實(shí)采取措施,對(duì)調(diào)入產(chǎn)品實(shí)施嚴(yán)格的檢測(cè)監(jiān)控手段，通過積極主動(dòng)的有效措施，拒不安全產(chǎn)品于門外，以保證調(diào)入產(chǎn)品的安全，而不是坐享其成。再者對(duì)銷地調(diào)入不安全產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)者必須依法從嚴(yán)處理。因?yàn)檎{(diào)入銷地的不安全產(chǎn)品有的是無(wú)意行為，而有的經(jīng)營(yíng)者是故意行為，被利益驅(qū)使不惜在產(chǎn)地收購(gòu)時(shí)直言要求收購(gòu)已使用違禁藥物的產(chǎn)品，且價(jià)格偏優(yōu)；反之，即不收購(gòu)或壓價(jià)收購(gòu)，此為造成違禁藥物屢禁不止的重要原因，理應(yīng)對(duì)其重?fù)簦蛊湓诮?jīng)濟(jì)上無(wú)利可圖，以達(dá)到懲處、教育、警示的目的。不安全產(chǎn)品如在銷地能受到強(qiáng)有力的制約，也有利于產(chǎn)地治理工作的順利進(jìn)行，如此相互配合支持，可能會(huì)達(dá)到事半功倍的效果。
　　違禁藥物的生產(chǎn)源頭打擊不力
　　現(xiàn)今一提到源頭管理，一般都理解為飼養(yǎng)環(huán)節(jié)的管理，自然就把責(zé)任推向畜牧管理部門。其實(shí)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)充其量只是使用違禁藥物，而真正的源頭———制造、生產(chǎn)違禁藥物的環(huán)節(jié)被忽視。因此可以看到這種現(xiàn)象，在制定違禁藥物治理工作方案時(shí)，往往把所謂的查源堵源放在首位，即開展大規(guī)模的對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)戶進(jìn)行排查、檢測(cè)行動(dòng)，查到違禁藥物即對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)戶進(jìn)行行政處罰，甚至追究刑事責(zé)任，不少地方都有這方面的案例。應(yīng)該說養(yǎng)殖場(chǎng)戶因使用違禁藥物而被追究相應(yīng)的責(zé)任，這是咎由自取，但其畢竟不是產(chǎn)生問題的源頭。正因?yàn)橛械牟环ㄉ特湽_抬高價(jià)格收購(gòu)使用過違禁藥物的產(chǎn)品，導(dǎo)致未使用違禁藥物的產(chǎn)品賣不掉或被壓價(jià)收購(gòu)，而使有些養(yǎng)殖場(chǎng)戶走上了違法之路，從一定程度上說其也是違禁藥物的受害者。但對(duì)違禁藥物的制造者、經(jīng)營(yíng)者被追究相應(yīng)責(zé)任的就較少，客觀上其隱藏較隱蔽追查較難，往往被放棄或忽視追究其責(zé)任，案發(fā)后只對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)戶作處理就算結(jié)案了事。所以必須看到制造違禁藥物才是真正的源頭，對(duì)制造源頭進(jìn)行重?fù)舴綖橹卫砉ぷ鞯闹刂兄兀匐y也應(yīng)該下決心花精力徹底追查，在案件調(diào)查基本明了后，違禁藥物的生產(chǎn)者和制造者應(yīng)交由司法機(jī)關(guān)處理，鏟除生產(chǎn)制造、銷售違禁藥物的窩點(diǎn)，這才是真正抓住了問題的關(guān)鍵，也才能從根本上消除違禁藥物對(duì)養(yǎng)殖業(yè)和人體健康的危害。
　　屠宰環(huán)節(jié)未實(shí)施嚴(yán)格有效的監(jiān)控
　　從理論上說，治理違禁藥物應(yīng)該從養(yǎng)殖到銷售每個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)控，但從我國(guó)的實(shí)際情況看，養(yǎng)殖和銷售環(huán)節(jié)呈現(xiàn)“千家萬(wàn)戶”和“百店千攤”面廣量大的龐大狀態(tài)，具體實(shí)施監(jiān)控存在相當(dāng)?shù)碾y度。但如果從養(yǎng)殖和銷售這兩端都呈面廣量大的環(huán)節(jié)分別向中間搜索，就會(huì)發(fā)現(xiàn)屠宰環(huán)節(jié)相對(duì)于養(yǎng)殖和銷售環(huán)節(jié)而言呈現(xiàn)為瓶頸狀態(tài)，所有生豬必須經(jīng)過這一瓶頸環(huán)節(jié)加工成肉品再進(jìn)入流通渠道，應(yīng)該是實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控的有利環(huán)節(jié)。因而有的地方采取在屠宰環(huán)節(jié)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控，包括凡送宰生豬的經(jīng)營(yíng)者必須自行作出書面安全承諾，屠宰場(chǎng)實(shí)行對(duì)每批待宰生豬進(jìn)行檢測(cè)及政府職能部門的監(jiān)督抽檢等措施，同時(shí)再對(duì)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)和肉類銷售市場(chǎng)強(qiáng)化監(jiān)控，就會(huì)收到較好的效果。但目前有些屠宰場(chǎng)呈現(xiàn)為“只要權(quán)利不要義務(wù)”的狀態(tài)，有的屠宰場(chǎng)被政府審定為定點(diǎn)屠宰場(chǎng)后，忘記了自己應(yīng)該為政府履行的職能和義務(wù)，強(qiáng)調(diào)自己是企業(yè)，就要按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)作，為追求利益的最大化而置政府職能于腦后，認(rèn)為違禁藥物既不是屠宰場(chǎng)生產(chǎn)銷售，更不是屠宰場(chǎng)使用，與自己無(wú)關(guān)。正是在這種思想指導(dǎo)下，含違禁藥物的生豬名正言順地通過政府定點(diǎn)的屠宰場(chǎng)屠宰后流向市場(chǎng)，危害了消費(fèi)者的身體健康，這與政府實(shí)施的“放心肉”工程背道而馳，也有違于屠宰場(chǎng)需政府審定而依法設(shè)立的初衷。應(yīng)該說屠宰場(chǎng)是經(jīng)政府定點(diǎn)的企業(yè)，首先必須體現(xiàn)政府行為，嚴(yán)把安全關(guān)是其應(yīng)盡的義務(wù)。在當(dāng)前食品安全問題突出的情況下，對(duì)不能切實(shí)履行政府職能，而屢宰不安全生豬造成肉品安全事故的屠宰場(chǎng)，要堅(jiān)決關(guān)閉或進(jìn)行重組，以切實(shí)體現(xiàn)其政府職能，起到在屠宰環(huán)節(jié)對(duì)肉品安全的有效監(jiān)控作用。
　　長(zhǎng)效管理機(jī)制不健全
　　當(dāng)今對(duì)違禁藥物的管理模式大多處于這種狀態(tài)，即一旦發(fā)生畜產(chǎn)品安全事故，就給予高度重視，包括逐級(jí)召開會(huì)議進(jìn)行部署，對(duì)事件認(rèn)真調(diào)查處理，具體落實(shí)工作責(zé)任制，工作呈現(xiàn)為轟轟烈烈狀態(tài)。但隨著時(shí)間的推移，治理工作往往逐步淡化。究其原因是長(zhǎng)效管理機(jī)制未健全，工作責(zé)任制未認(rèn)真落實(shí)。從形式上看，各地都有這方面的工作責(zé)任制，但停留在書面上的不少，雖然明確了工作責(zé)任，但具體抓落實(shí)欠缺，即使出現(xiàn)了問題，也未開展相關(guān)責(zé)任的追究，也鮮見因此而被追究相應(yīng)責(zé)任的事例。故治理工作應(yīng)建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，長(zhǎng)年保持一定的頻率開展查處工作，始終保持高壓態(tài)勢(shì)，以有效震懾違法行為。在一些重點(diǎn)地區(qū)可以成立專門的治理辦公室等機(jī)構(gòu)，實(shí)行在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的多部門協(xié)同作戰(zhàn)，以達(dá)到人員專業(yè)、長(zhǎng)年出擊、裝備科學(xué)、措施有力、反應(yīng)快速的高效運(yùn)作機(jī)制。
　　經(jīng)費(fèi)制約了對(duì)違禁藥物治理的有效開展
　　治理違禁藥物除了領(lǐng)導(dǎo)重視，部門配合，工作措施有力，配備必要的人員等條件外，經(jīng)費(fèi)的保障是治理違禁藥物的重要基礎(chǔ)。有些地方存在的問題明顯，部門參與得力，治理方案科學(xué)，但由于沒有相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)作支撐，導(dǎo)致無(wú)法對(duì)重大案件開展調(diào)查追源及對(duì)養(yǎng)殖、收購(gòu)、加工、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)測(cè)處理。在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如果不能對(duì)違法行為予以嚴(yán)懲，那就意味著經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的無(wú)序，出現(xiàn)“違法成本輕而有利可圖，守法成本高”的不正常現(xiàn)象，因經(jīng)費(fèi)的限制而使違禁藥物得不到有效的治理，是一種對(duì)消費(fèi)者不負(fù)責(zé)任的不正常現(xiàn)象，最終侵害了廣大消費(fèi)者的利益，也無(wú)益于政府的形象。所以各級(jí)政府應(yīng)該保障治理違禁藥物必需的經(jīng)費(fèi)，使違法行為得到有效的打擊，切實(shí)保障畜產(chǎn)品的安全，使廣大消費(fèi)者能安全消費(fèi)，以切實(shí)體現(xiàn)以人為本和構(gòu)建和諧社會(huì)的為民宗旨。