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走出三鹿廢墟：一個(gè)公共品體系的艱難重建

2010-12-27 13:21| 發(fā)布者: jieming| 查看: 1834| 評(píng)論: 0|來(lái)自: 21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

摘要: 12月20日，是農(nóng)業(yè)部全國(guó)生鮮乳收購(gòu)站拉網(wǎng)檢查的最后截止日期。盡管最后的結(jié)果公開(kāi)有待時(shí)日，但幾個(gè)主要產(chǎn)奶省份都在公開(kāi)、半公開(kāi)地披露樂(lè)觀論調(diào)，不出太大意外的話(huà)，此次檢查預(yù)計(jì)將交出一份漂亮答卷。

　　由此造成的后果是，快速蔓延的奶站成了一個(gè)沒(méi)有監(jiān)管的真空地帶。由于沒(méi)有一個(gè)部門(mén)掌握奶站的總體情況，在三聚氰胺事發(fā)后的2008年9月下旬，農(nóng)業(yè)部不得不會(huì)同工信部、公安部、衛(wèi)生部、國(guó)家工商總局、國(guó)家質(zhì)檢總局進(jìn)行全國(guó)奶站專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。
　　其后，國(guó)務(wù)院文件規(guī)定“農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)奶牛飼養(yǎng)和奶站的清理整頓和監(jiān)督管理，規(guī)范生鮮奶收購(gòu)秩序”。
　　但農(nóng)業(yè)部?jī)?nèi)部對(duì)此并非一片歡迎聲。該部在全國(guó)奶站專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)中上報(bào)的一份文件中提出，“部門(mén)之間職責(zé)不清，分工不明確，很多環(huán)節(jié)如何管理沒(méi)有界定，具體操作起來(lái)難度很大。建議以國(guó)務(wù)院文件形式對(duì)相關(guān)問(wèn)題特別是農(nóng)業(yè)部門(mén)的具體職責(zé)進(jìn)行明確。”
　　奶站的管理就此半推半就地落在了農(nóng)業(yè)部頭上。此后的兩年，這一死角迅速被打掃，持證規(guī)范經(jīng)營(yíng)的要求以及三聚氰胺危機(jī)所揭示的風(fēng)險(xiǎn)，使得部分奶站退卻。
　　在三聚氰胺危機(jī)的引爆地河北，河北省畜牧局2008年9月30日上報(bào)的《河北省奶站、飼料專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)情況匯報(bào)》顯示，當(dāng)時(shí)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)中涉及督導(dǎo)奶站2296個(gè)——這個(gè)數(shù)字比危機(jī)前實(shí)際運(yùn)營(yíng)的奶站數(shù)目已少得多，而到了兩年后的今年年底，這些奶站已剩下不到2000家。
　　12月1日，2010年全國(guó)生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管工作會(huì)議在重慶召開(kāi)，農(nóng)業(yè)部奶業(yè)管理辦公室主任王俊勛在會(huì)上介紹說(shuō)，目前全國(guó)13503個(gè)生鮮乳收購(gòu)站全部持證收購(gòu)。
　　一份詳盡的奶站分布圖表終于被繪制出來(lái)，指引著農(nóng)業(yè)部在今年完成了數(shù)次三聚氰胺專(zhuān)項(xiàng)檢查。
　　河北乳業(yè)的后三鹿時(shí)代
　　隨著萬(wàn)余家奶站轉(zhuǎn)入持證經(jīng)營(yíng)，生鮮乳收購(gòu)秩序開(kāi)始展露新顏。
　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系(奶業(yè))首席科學(xué)家辦公室李勝利等人于三聚氰胺危機(jī)期間曾出過(guò)一期工作簡(jiǎn)報(bào)，顯示其時(shí)我國(guó)乳業(yè)企業(yè)的奶源來(lái)源10-15%來(lái)自規(guī)模化牧場(chǎng)，25%左右來(lái)自奶牛養(yǎng)殖小區(qū)和奶站，其余部分均來(lái)自散養(yǎng)農(nóng)戶(hù)。
　　“現(xiàn)在散養(yǎng)基本不允許了。”河北省奶業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)袁運(yùn)生說(shuō)，三鹿出事之后，河北省主抓三項(xiàng)工作，包括奶站規(guī)范、規(guī)模化飼養(yǎng)和推動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理奶站，兩年多之后，除奶站全部規(guī)范外，規(guī)模化飼養(yǎng)也取得很大成效，目前擁有50頭奶牛以上的養(yǎng)殖小區(qū)等規(guī)模飼養(yǎng)方式，已支撐起當(dāng)?shù)啬淘吹?0%以上。
　　這自然有賴(lài)于兩年來(lái)乳業(yè)的恢復(fù)性增長(zhǎng)。公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，2009年，全國(guó)乳制品總產(chǎn)量為1935.1萬(wàn)噸，比2008年增長(zhǎng)12.9%。
　　增長(zhǎng)的引擎主要依靠大乳企。袁運(yùn)生說(shuō)，三鹿出事之后河北的用奶缺口主要由蒙牛、伊利補(bǔ)上，兩家用掉了河北奶源的八成。
　　今年1-9月，河北存欄奶牛170余萬(wàn)頭，產(chǎn)奶量346.9萬(wàn)噸，位列全國(guó)第三，企業(yè)到奶站的生鮮乳收購(gòu)價(jià)格每公斤在3.5元左右，到奶農(nóng)的價(jià)格約為3-3.1元/公斤。

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